依法规范--和谐有序-确保又稳又好完成村级组织换届选举.doc

依法规范 和谐有序又稳又好完成村级组织换届选举工作根据省市统一部署，XX县的村级组织换届选举工作从2月21日召开动员会开始全面展开，截止目前，全县应换届的596个村党组织和村委会，顺利完成换届592个，其余4个村因涉及玉柴项目正在征地拆迁推迟换届。经换届选举，共产生村两委干部4834 名，其中55岁以下4293名，占88%，高中以上文化程度1184 名，占24%，女干部702名，已换届的行政村100%选出1名女村委；新当选村两委干部2486名，占51%，后备干部当选864名，占18%，村党组织书记新当选169名，占29%，村委会主任新当选315名，占53%；共有3297名回归村官和经商办企业能人、产业带头人、种养殖大户当选村干部，占68%，新一届村两委班子的综合素质明显提高，结构更为合理，换届选举总体态势平稳，无贿选、无集体上访，实现了又稳又好的目标。一、着眼于选出干事创业的班子，全面实施“先定事后选人、双向承诺制”。即先由上任村两委班子召集党员和村民代表进行民主议事，确定下步新农村建设需要完成的实事项目，报乡镇把关后，选前组织参选人以这些实事项目为基础向村民作出竞职承诺，选后当选的村干部向乡镇党委政府作出履职承诺，每年年底再组织召开党员和村民代表会议对村干部承诺事项完成情况进行测评。在村党组织换届选举中，全县共有135村党支部实行竞职承诺，共提出创业目标和实事项目526项。村委会换届选举中，共有496村施行“先定事后选人，双向承诺制”，占84%。通过这一做法，营造了公平公正的竞争氛围，促使候选人和参选者把主要精力从如何绞尽脑汁地利用宗派、势力等来拉选票转到如何谋划新农村建设思路上来，把广大选民的眼光吸引到如何选择能干事能干成事的干部上来，确保选好村级领导班子。二、着眼于风清气正地推进换届，全力抓好复杂村、矛盾村的选举工作。县委县政府及时下发了关于严肃选风选纪、依法处置破坏村级组织换届选举行为的通告，在县新闻媒体上进行连续滚动播出，在每个自然村张贴，专门安排两辆宣传车于选前在各村巡回宣传，并集中对参选人开展法纪教育，要求所有参选人选前作出选风承诺。政法部门从3月份开始地毯式地开展打击农村黑恶势力专项活动，抓捕涉黑涉恶违法犯罪人员11名，在换届前夕对2006年人大代表选举中的5名人员进行依法逮捕，起到了震慑作用。对各乡镇（街道）排摸出来的96矛盾村、复杂村，实行县四套班子领导联系、乡镇领导包干制度，逐村分析原因，及时帮助解决突出问题，“一村一策”制订应急预案。坚持抓早、抓苗头和露头就打，各乡镇在每个行政村都安排了选风选情信息员，每周召开一次选情分析会，第一时间掌握选举动态，及时处置各种突发事件。在此基础上，着力把好关键环节，选举全程做到“八个规范”，即村选委推选、村民代表推选、村民代表授权、选举办法制订、选民资格认定、委托票办理、投票选举会场布置、各项公告规范，每个村的选举办法，都经村选委、驻村干部、联系领导、乡镇（街道）换届领导小组等四级把关后，再提交村民代表会议讨论通过后公告，确保选举办法严谨周密。选举时，每个复杂村、矛盾村都配备精干力量，全体工作人员统一佩带工作证，并安排足够警力到场，有效地维护了选举秩序，确保整个选举平稳有序进行。三、着眼于农村基层民主的稳步推进和五步法的深入实施，选好选足村民代表。一是严把村民代表任职条件关。明确规定了七类不宜被推选为村民代表的任职条件，确保把一些遵纪守法、办事公道、群众威信较高的村民推选为村民代表。二是进一步扩大民主。先召集上一届村民代表召开会议讨论确定具体推选办法，然后再组织推选。多数村采取分村民小组以户长制形式推选产生村民代表，少数村采取分村民小组由18周岁以上选民投票的方式进行推选，进一步扩大了民主。在此基础上，每个行政村都依法选足村民代表，全县共产生村民代表17474 名。三是有效改善村民代表结构。大力引导将村两委成员推选为村民代表，全县新一届村党组织成员全部被推选为村民代表，新一届村委会成员95%成为村民代表；大力引导把党员推选为村民代表，村民代表中党员占30.2 %，比上届提高18个百分点。四是认真做好村民会议向村民代表会议的授权工作。将制订村民自治章程与村民代表授权工作结合起来进行统筹考虑，在村民自治章程中明确村民会议向村民代表会议授权的有关事项，由村选委与村民代表共同讨论修改后在新一届村民代表会议上表决通过并在村内张榜公布，再由村内三分之二以上户代表签字确认同意。全县所有行政村都以户长制形式通过了村民自治章程，充分保证了村民代表会议的合法性，为“五步法”的深入实施奠定了良好基础。 四、着眼于坚决贯彻落实省市换届的新要求，多措并举专职专选女村委。一是大力拓宽用人视野。重点把握下村任职女大学生、妇女主任、计生联系员、优秀女党员和农村实用人才等五类重点人员，要求各村选举委员会组织村民代表物色并讨论确定合适人选，并充分发动村民代表到各自联系户宣传发动，县妇联还发动村级妇女组织进行公开推荐。二是多方宣传引导。深入宣传发动，明确女委员“专职专选”方式为“X+1”，即在原来各村确定的村委会成员职数基础上增加一个女委员的职数。在选举时，全面推行女村委推荐人选竞职演说，赢取村民认同。三是灵活确定选举方式。依法将女村委“专职专选”写入村选举办法，规定若女委员一次选举不成功，将进行二次选举。在选票设置上将“专职专选”女委员一栏独立提出，使村民填写选票时一目了然。此次换届，全县共产生女村委600名，每个行政村至少选出1名女村委，一批年纪轻、学历高、素质好的妇女同志当选为女村委，有的还成功当选村委会主任，有效改善了村两委班子结构。如雷峰乡潘岙杨村新当选村委会主任杨燕，年仅26岁，具有大专学历。五、着眼于选后规范化建设，村级组织建设乘势推进。及时下发关于认真做好“进村扶任”工作的通知，全面深入推进村级组织建设。一是分级培训新一届村干部。5月上中旬，会同县委党校，分五期对全县新一届村主要干部进行了集中培训，各乡镇在五月底前对所有村干部进行一次集中谈话和培训。二是及时办理交接手续。结合蹲点调研回访工作，指导村级新老班子按规定做好村两委印章、财务账本、会议记录、村级档案等交接工作，确保村级工作有序开展。同时组织专人积极主动地与离职和落选村干部进行谈心交心，疏导情绪，使他们支持和帮助新一届村级班子开展工作。三是选齐配强村级配套组织。及时跟进选好村民监督委员会、治保、调解、民兵、老协、团妇等各种配套组织，配齐文书、出纳、计生联系员等各类人员。四是进一步健全各项工作制度。围绕“四化一核心”，建立健全村民代表会议、村规民约、财务管理等制度，规范落实“五步法”，进一步健全村党组织领导的村民自治运行机制。同时，进一步整合村级规章制度，编印村级组织建设实用手册，下发村干部。五是帮助理清发展思路。结合竞选承诺情况，指导各村及时召开村两委联席会和村民