洛碛战略(征求意见稿新2）.doc

渝北区洛碛镇发展战略研究渝北区洛碛镇发展战略研究（征求意见稿2）达华工程管理（集团）有限公司二九年十月- 40 - 达华工程管理集团有限公司 目 录一、战略基础镇情和宏观环境SWOT分析- 1 -（一）六大优势（Strengths分析）- 2 -1、地理位置优越，区位优势十分明显。- 2 -2、公路铁路内河航运发达，综合交通优势突出。- 3 -3、资源具有相对优势、组合条件好，资源禀赋较高。- 3 -4、医药化工等产业基础较好，承接能力较强。- 4 -5、城镇基础设施、科教文卫社会事业和生态环境支撑体系较好，为加快发展奠定了一定基础。- 5 -6、政策优势明显，发展的动力源充足。- 6 -（二）四大劣势（weakness分析）- 6 -1、区域经济位次降低，社会心理信心不足，已成为影响洛碛发展的重要制约因素。- 6 -2、库区产业“空心化”现象严重，移民就业及安稳致富任务艰巨。- 7 -3、经济结构单一、产业层次低，产业重构和经济结构优化升级压力大。- 7 -4、资源开发利用程度低，城镇规划布局欠合理，区域开发任务艰巨。- 7 -（三）五大机遇（Opportunities分析）- 8 -（四）两大挑战（Threats分析）- 10 -1、区域竞争激烈，洛碛有被加快“边缘化”的危险。- 10 -2、外部体制机制障碍，若不采取强有力的扶持支持政策措施，洛碛在未来发展中有被再次抛在后面的可能。- 10 -（五）五大战略意义- 11 -二、战略定位战略思想、战略指导原则、战略目标、战略步骤、战略模式、战略布局- 12 -（一）战略思想- 12 -（二）战略指导原则- 12 -(三) 战略目标- 14 -（四）战略步骤- 15 -（五）战略模式- 16 -（六）战略布局- 17 -三、战略任务和战略重点- 18 -（一）加快培育特色优势产业，形成竞争力强、发展前景好的医药化工、现代物流、旅游、都市现代农业四大主导产业和现代产业集群- 18 -1、产业发展总体要求和主要任务。- 18 -2、坚持工业强镇，加快培育壮大以医药化工为主的新型低碳经济产业。- 19 -3、加快发展现代物流业，建设市级高端生产服务型专业物流园区。- 21 -4、加快发展旅游业，使洛碛成为长江三峡国际旅游热线和现代都市休闲旅游的重要目的地。- 22 -5、加快发展都市现代生态农业，推进农业产业化。- 23 -6、积极培育房地产、商贸、金融等第三产业，实现产业结构的动态优化。- 24 -（二）加快构建基础设施平台,增强对经济社会发展的支撑能力- 25 -1、强力建设交通基础设施，形成通达便捷的立体综合交通枢纽。- 25 -2、大力建设高效配套的水利基础设施体系，提高水资源保障程度和防洪抗旱能力。- 26 -3、加快建设市政公用基础设施，不断完善城市功能。- 26 -4、强化建设安全可靠稳定的能源保障体系，提高能源对经济社会发展的保障程度。- 27 -5、大力建设现代化的邮电通讯信息基础设施，提高国民经济信息化水平。- 27 -（三）加快建设长江两岸生态屏障，不断提高可持续发展能力和全社会生态文明程度- 28 -1、生态建设和环境保护的总体要求和主要任务。- 28 -2、全力推进生态建设，打造洛碛生态屏障。- 28 -3、切实加强环境保护和地质灾害防治，不断提高环境质量、确保人民生命财产安全。- 29 -（四）加快社会事业建设,率先实现小康社会宏伟目标- 31 -1、大力发展科技教育，为经济社会发展提供智力支撑。- 31 -2、加强卫生文化体育事业建设，率先建立城乡统筹的社会事业保障体系。- 31 -3、加强就业、民政和社会保障体系建设，增强就业救助和社会保障能力。- 32 -（五）建设现代化的城市体系，实现洛碛由城镇向城市的历史性大跨越。- 33 -1、强力推进“城市化”战略，加快城市化进程。- 33 -2、实施城建带动工程，推进区域经济社会发展。- 33 -3、优化区域城镇布局，建设现代城镇体系。- 33 -4、实施洛碛低碳生态小城市建设工程，确保城市可持续发展。- 34 -四、战略保障机制战略措施与体制创新- 34 -（一）建立健全自上而下的扶持机制，加大政策支持力度- 34 -1、创新领导机制，建立高效决策的组织保障体制。- 34 -2、财政税收、用地政策支持，增强自我发展能力。- 35 -3、投资支持，提高资本金保证率。- 35 -4、金融信贷支持，发挥金融杠杆作用促进开发建设。- 36 -5、利用外资和招商引资支持，积极引进资金。- 36 -6、重大项目布局支持，促进洛碛加快实施一批重大工程。- 36 -（二）建立区域内自身加快发展的动力机制，扫除影响发展的不利因素和障碍- 37 -1、转变政府职能，营造良好的发展环境。- 37 -2、把移民安稳致富和后续发展提上重要日程，切实解决三峡移民遗留问题和长远生计问题。- 37 -3、创新对内对外开放机制，以开放促发展。- 37 -4、改革和完善决策机制，深化重大项目前期工作。- 38 -5、创新科技教育和人才机制，解决好加快洛碛发展最根本的问题。- 38 -6、大力发展非公有制经济，调动一切因素加快洛碛发展。- 39 -7、树立经营城市理念搞好宣传营销，提高洛碛影响力和知名度。- 39 -8、加强民主法制建设维护社会稳定，创造良好的发展环境。- 39 -渝北区洛碛镇发展战略研究渝北区洛碛镇发展战略研究 （征求意见稿2）区域发展战略是对特定区域整体发展的分析、判断而做出的全局性、根本性的谋划。研究制定区域发展战略对于区域经济社会可持续发展具有极其重要的指导意义。洛碛在渝北在重庆都是一个特殊的经济地理区域，具有举足轻重的地位。作为移民重镇，洛碛产业空心化和移民安稳致富破了题，三峡库区移民城镇的后续发展就有了示范；作为城郊二元结构突出的地区，洛碛在城乡统筹、新农村建设上破了题，全市大城市郊区城乡统筹、新农村建设就有了可资借鉴的经验；作为主城区、保税港区、两江新区、长寿化工园区的毗邻地区，洛碛的发展可以更好地传导经济、信息、政策辐射，承接主城、周边乃至沿海产业，不仅是主城一圈尤其是两江新区带动两翼的第一传导区，更可以成为长江上游产业带的高地；作为后发地区，洛碛探索发展低碳经济，可以成为全市低碳经济的先导区；作为对外开放门户和区际交通枢纽，洛碛发展内陆开放型经济，可以为渝北乃至重庆加快内陆地区开放开发探索新路；作为渝北财政收入、工业基础、城镇规模、城镇人口第一大镇，洛碛的发展可以成为渝北继龙溪、两路、悦来三大片区之后的重要经济板块，成为渝北新的经济增长引擎和发展动力源。洛碛过去几十年特别是改革开放30余年来，经济社会有了较大发展，城乡面貌有了较大改善。但是，由于三峡移民、企业搬迁、政策、体制等种种原因，把洛碛镇放在全区、全市乃至全国的层面来看，经济社会发展速度慢，差距大，形势逼人。洛碛发展，市、区领导揪心，干群期盼，各级各部门进行了不懈探索。面对历史新机遇，洛碛急需突围重振。研究制定洛碛区域发展战略，已成为当务之急。本战略研究以科学发展观为指导，以促进洛碛经济社会又好又快发展、实现基本公共服务均等化为核心目标，以科学确定洛碛发展定位和实现这一定位的途径为重点。在调查研究洛碛及其周边园区、城镇、两江新区、分析把握宏观环境和国家重大战略部署的基础上，对洛碛发展的优、劣势，机遇与挑战等重大问题进行深入分析，提出洛碛发展的方向、路径、重点、空间布局及政策措施等总体框架和概念性规划，策划了一批重大项目，审定通过后，作为各级各部门推进洛碛发展的决策依据，争取项目支持、招商引资的指南，也是提振全镇干群信心、凝聚共识谋发展的鼓劲书。为了与政府届别和国家有关战略、规划相衔接，本战略研究时段为2009年2020年。分“两期四步”：近中期为2009年2015年（2008年为基期年），包括第一步，2012年本届政府届满，第二步2015年“十二五”规划末；远期为2016年2020年，包括第三步2017年下届政府届满，2012年“十三五”规划末。近中期重点研究，远期展望。一、战略基础加快洛碛发展，必须首先沉下心来，在对洛碛发展历史、现状、未来、宏观和周边环境深入分析研究的基础上，进行区域SWOT* SWOT为英文Strengths(优势、强项)、Weakness(劣势、弱项)、Opportunities(机遇、机会)、Threats(挑战、威胁)的缩写。系统诊断，把握上情和宏观，摸清下情和家底，了解周边和外部，植根于洛碛，着眼于全局；植根于历史和现状，着眼于将来，进行战略决策。（一）六大优势（Strengths分析）1、区位条件优越洛碛位于渝北区东部、长江西岸，三峡水库库尾段，地处渝北、江北、巴南、长寿四区交界结合部。东与巴南区麻柳嘴镇隔江相望，西与渝北区龙兴镇接壤，南与江北区五宝镇仅御临河一河之隔，北与长寿区晏家镇相连，地理位置优越，区位优势十分明显：一是距“两江新区”仅15公里，内陆对外开放和经济传导区位优势突出。两江新区是国家战略层面的重大部署，与上海浦东新区、天津滨海新区“功能类似、政策比照”，是辐射带动西部地区及广大内陆地区的综合类开发“新区”，具有“内陆开放示范、西部开发先行、综合改革试验”三大性质属性，将建设成为功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区，在重庆建设内陆开放高地中发挥核心和引擎作用。 “两江新区”设立，洛碛直接位居主战场阵地边缘，将成为承接两江新区内陆开放和经济辐射的首要区域以及两江新区向渝东北、渝东南两翼辐射带动的第一传导区。二是位于主城特大城市郊区下游50公里左右，并与长寿化工园、晏家工业园接壤，为主城医药化工、先进制造及国家级西部物流枢纽的重要对接地区；长寿晏家化工园区国家级循环经济试验区的拓展区，产业区位优势十分明显。三是距江北国际机场、火车北站、长江航运枢纽、公路主枢纽、寸滩集装箱港、果园集装箱港等超大型交通枢纽港航站近，并有铁路、高速公路、航道穿越全境与重庆长江上游地区最大的水陆空立体交通枢纽连通，交通区位优势十分明显。四地处四区交界，传统煤炭、大宗农副产品市场腹地广；位于长江三峡国际旅游热线和主城巨大的休闲旅游市场辐射范围内，旅游市场区位具有国际、省际意义；运输半径小，靠近主城无公害蔬菜、水果等绿色农产品最大消费地，市场区位优势明显。五是位于主城和两江新区科技、信息、知识经济辐射范围内，知识经济区位优势明显。六是位于三峡库区，政策区位优势明显。综上，洛碛既能够实现与“两江新区”、“长寿晏家化工园区”的对接，又位于特大城市产业转移区、市场消费区和经济辐射区，集对外开放区位、产业区位、交通区位、市场区位、知识经济区位、政策区位等六大区位优势于一体，不仅弥补了地处内陆的不足，而且这种集六大区位优势于一体的情况，在渝北没有第二个地区，在重庆和全国都是少有的（区位分析见组图一、二、三、四）。2、立体交通便捷洛碛是渝北区唯一的长江水码头，渝怀铁路、渝宜高速公路通过的唯一镇，区际交通枢纽功能较强。渝宜高速公路洛碛段18公里，建有互通式立交，在沙地村和箭沱村设有高速公路进出口。渝怀铁路贯穿全镇，在太洪场村建有三级客货运站，渝怀铁路复线过境并在在洛碛设立客货站。长江黄金水道内河航运畅通无阻，万吨级船队可直接通航。三峡工程坝前156米水位线蓄水时5000吨级船队正常通航，175米水位线蓄水时800010000吨级船队正常通航。洛碛水陆交通十分便利。特别是渝怀铁路复线客货站的设立，打通了通往长江中下游地区的陆上交通缺口，与长江黄金水道、高速公路催生了洛碛新的交通枢纽，形成了洛碛独特的铁路、公路、水运交通联运网络，不仅聚集了人气，更重要的是给洛碛带来了巨大的发展机遇和发展空间。规划中的洛碛长江大桥建成后，将巴南、长寿、江北、渝北更加紧密地联系在一起,洛碛交通优势将更加明显。3、资源禀赋较高一是生物资源和农业再生资源丰富，发展都市现代农业和特色农业产业化的条件较好。到2008年底，洛碛幅员面积95.34平方公里，耕地面积18613亩，土地肥沃，水田占耕地面积的51%以上；地势东北高西南低，呈东北-西南向条带状分布，地貌以丘陵、河谷为主，海拔最高点714米，最低点50.9米，平均205米，高速公路以西相对平坦，海拔200-260米左右；高速公路以东海拔220-370米左右，地形起伏较大，多样化的地形地貌有利于农业区域布局；气候属亚热带湿润季风气候区，多年平均气温17.0 ，多年平均降雨量1146.2毫米，热量丰富，雨量充沛，冬暖春早、无霜期长，光热雨同季，农业气候条件好，适于发展蔬菜、水果、花卉苗木等都市生态农业。二是长江水资源和岸线资源、港口资源丰富，具有建设新型工业和现代物流业的条件。长江由西南入境呈东北向纵贯全境，境内还有众多小型次级河流呈西北东南向注入长江。长江境内多年平均径流深411.6毫米，多年平均年径流量3566亿立方米年，水资源尤其是过境水资源丰富；长江在境内长18公里，岸线资源丰富，有利于发展港口物流业。御临河流域面积3861平方公里，为重庆境内为数不多的流域面积大于3000平方公里的次级河流，在洛碛太洪岗汇入长江，河口多年平均流量50.7立方米秒。洛碛用水条件得天独厚，资源环境的优势组合能够承载工业化和城市化的开发建设。三是旅游资源独具特色，旅游业发展潜力巨大。洛碛坐拥长江，北靠明月山，溶洞河谷、山光水色自然景观、田园风光、山地森林生态旅游资源丰富。张关溶洞，奇洞异石，巴渝闻名，为国家AAAA级风景名胜区；洛碛为巴渝历史名镇，旧枳县府衙座址，宋明时有九宫十八庙，清中期与丰都“鬼城”齐名。洛碛是北宋金榜状元冯时行故里,千年古镇文化底蕴丰厚；洛碛是峨眉泰斗武坛名师赵子虬授艺之地，武术文化有一定基础，半个世纪以来，洛碛一直有武术之乡称。抗战和陪都文化有较大影响，在重庆作为陪都时期，洛碛为民国政府陆军医院所在地，先后有国立女子师范学校、适商职业学校、互惠中学初中班从南京迁入洛碛。洛碛古文化遗迹和古镇风貌保存较好，是不少近现代题材影视的拍摄基地，是许多古镇怀旧游人的旅游目的地；洛碛豆花、洛碛榨菜等名优小吃和旅游小商品丰富。三峡移民文化旅游资源独特，洛碛是三峡移民大镇，旧城部分淹没，新城就近搬迁拔地而起，移民就近就地安置，是百万三峡移民中一道亮丽的风景,三峡移民文化丰富。4、产业承接能力较强特色农业产业基础较好。2008年，农业总产值86870万元，建有2万亩榨菜、0.5万亩无公害蔬菜、0.3万亩银杏基地和一个优质柑桔园，是著名的榨菜之乡和近郊无公害蔬菜基地。重庆川渝榨菜厂和北京红山食品公司重庆分公司，年产榨菜3万吨，销往国内10余省市和韩国，已形成生产、加工、销售一体化的产业布局。农民人均纯收入5264元，比全市平均水平高22%，与渝北持平并略高。工业实力较强，尤以医化工业发达著称。2008年有工业企业36家（其中，规模以上工业企业4家），工业总产值88589万元。工业有医药化工、食品加工、建筑、采矿等门类，常年就业4000余人。以医药、化工为主导产业，境内的西南合成制药厂和重庆川庆化工厂是市级国有大中型企业。在两厂的辐射带动下，一是以昆仑化工厂、春瑞化工厂为主的一大批医药化工企业应运而生，已经形成了以医药、化工为主的产业集群，是渝北区的中小企业发展基地和滨江工业重镇。二是培养了一大批熟练的产业技术工人，为工业发展提供了人力保障。5、基础支撑体系较好洛碛城镇规模较大，功能配套较为完善，吸纳人口居住的承载能力较强。2008年，洛碛城镇面积2.8平方公里，城镇人口1.5万人。城镇基础设施较好，企业自用水厂和城镇水厂基本满足生产和生活用水所需；供电由长寿供电局提供,根据规划，两江新区设立后，洛碛将改为由江北供电局供电并将在洛碛设立变电站和开闭所，用电将更便于增容和协调。供气大网贯通洛碛镇，建有供气站一个。在实施移民及个案搬迁的同时，加快了场集建设步伐，新建房屋30万平方米，街道的主支干道已具雏形，城镇功能进一步完善。社会事业基础较好，社会功能较强。人口文化素质较高，文盲半文盲率低，劳动力适龄率达62%。九年制义务教育普及率达到100%。医疗卫生事业发达，有3个中心医院，门诊、住院、手术室均达标，万人拥有卫生技术人员14人，万人拥有病床10个，基本医疗保险农村参保率97%，城市90%，人人享有合作医疗政策。有线电视网络全覆盖，广播电视村村通。镇建设有综合文化站，村建有村居文化室。农民健身工程全覆盖。与库区甚至与主城一般乡镇相比，洛碛社会事业基础较好，功能较完善，为经济与社会协调发展奠定了较好基础。生态环境较好。森林植被丰富，森林覆盖率达36%，尤其北部和南部片区，连片的森林植被对涵养水源、保护环境起到十分重要的作用。境内长江水质总体保持在类，次级河流水质符合功能要求。洛碛是近郊难得的山清水秀之地，环境承载力较强。6、政策优势明显第一层次，国家给予重庆，重庆给予渝北，渝北给予乡镇的政策，洛碛同等享有。包括西部大开发优惠政策、国家统筹城乡综合配套改革试验区优惠政策、渝北区招商引资优惠政策等；第二层次，洛碛作为特殊区域和特殊城镇享受的政策。包括三峡库区及后续发展政策、小城镇建设试点、中小企业创业基地和安徽对口扶持等诸多特殊优惠政策。（二）三大劣势（weakness分析）1、发展差距较大体现在三个方面：一是与市、区及周边发展的差距较大。城镇化率仅43.2%，比重庆平均水平低6.8个百分点，比渝北区低23.2个百分点;企业发展环境欠优，1995年以来，仅引进小工业企业20户。1998年到2008年的十年间，中小企业产值仅增长2倍；主要经济指标偏低，财政收入仅增长2.35倍。人均地区生产总值仅为全市的54%，渝北区的22%。洛碛已由过去税收占全县（江北县）三分之一强的贡献大镇变为财政补贴大镇，2008年预算内财政收入3705万元，预算内财政支出6813万元；城镇居民可支配收入15600万元，与城郊相邻镇街相比偏低。二是经济结构单一。城乡二元结构明显，农村地区发展水平较低，农民生活水平有待提高。农业经济总体来讲，仍然是典型的“粮猪”结构。农业产业化有所起步，但规模、档次、市场占有率、辐射带动力、等，与现代农业产业化龙头企业相比，都还有较大差距。工业主要是西南药业、川庆化工厂两个大中型国有企业，区、镇尚无效益好、技术含量高、市场前景好的大中型企业布局，主导产业优势不明显，产业集群虽然有一定基础，但还需提升。商贸、旅游等第三产业规模小、效益不高，处于自发发展状态。三是资源开发利用粗放。洛碛镇资源开发利用程度不高，资源优势没有转化为经济优势。生物资源和农业再生资源有优势，具有发展都市现代农业和特色生态农业的先天条件，但基本处于传统农业状态；水资源和岸线、港口资源有显著的比较优势，具有发展现代大工业、现代物流业的条件，丰富的过境水资源白白流过，岸线资源和港口资源闲置，利用程度极低；拥有山光水色、溶洞、田园风光等自然旅游资源和千年古镇文化、码头文化、川东（巴渝）民居、三峡移民文化等人文旅游资源，但无论是景区建设、旅游道路、旅游设施，还是旅游营销、旅游商品开发等，都还处于小型、分散、初级状态。基础设施欠账多，通区、乡村公路等级较低，密度小；水利设施不足，十年九旱，靠天吃饭的局面没有根本改变；能源、通讯等需要扩容、升级；城镇水、电、气容量 已经或者即将处于饱和状态，不能适应大发展需要；工业污染治理欠账大，“三废”处理率、达标排放率低。2、移民安稳致富任务艰巨洛碛是三峡移民大镇，四期移民4296人；个案搬迁6080人，总计移民10376人，占全镇总人口的20%。淹没搬迁企事业单位41家，关停企业24家，失业人口2400人。三峡移民搬迁，企业迁建，特别是西南合成制药厂总部迁出洛碛，与之配套和相关的中小企业纷纷迁出和倒闭，产业“空心化”现象在洛碛尤为明显。产业“空心化”导致产业萎缩、就业岗位不足，财政收入和城镇居民人均可支配家庭收入下降。据统计，全镇有555户2924人近十分之一的城镇居民领取低保金，居民就业和生计问题已到了非解决不可的地步。洛碛移民和场镇避险整体搬迁后引发的各种社会矛盾堆积，移民遗留问题不容忽视。移民工作从1999年启动到2008年全面完成销号前后经历十年。当前，仍然面临若干遗留问题需要加快解决。3、战略定位不清晰政策力度不够一是战略定位不明，规划缺位。定位不明，发展缺乏方向感；规划缺位，导致重大项目引进、布局少，城镇功能混杂、环境污染纠纷不断。二是政策力度不够，尤其是招商引资缺乏竞争力。洛碛为主城区城镇用地，用地指标少、地价高(最低工业地价，洛碛为22.4万元/亩，长寿为5.6万元/亩)，与周边长寿化工园区和晏家工业园区相比，缺乏竞争力。三是观念滞后，发展信心有待提振。由于洛碛在区域经济发展位次降低，失去往日辉煌，社会信心普遍不足，思想观念落后，创业干事氛围远未形成。加快洛碛发展，当务之急就是明确发展定位，重振发展信心，信心也是区域发展的生产力！（三）四大机遇（Opportunities分析）1、经济全球化和国家政策机遇全球范围的经济结构战略性调整、新科技革命和消费转型，区域经济一体化、全球化、信息化加快，为落后地区发挥后发优势、赶超发达地区提供了条件；我国已步入工业化中期和城市化加快发展阶段，将创造新的发展空间；沿海地区产业加快向中西部地区转移;西部大开发、城乡统筹试验区、保税港区、两江新区、三峡库区后续发展，多重政策、机遇汇聚重庆。这些机遇，都是给有心者准备的，洛碛理解得透、抓得准，就能够变为自身的机遇。尤其是三峡库区后续发展，今后10年，国家将拿出不少于建设三峡工程和百万移民搬迁补偿的资金总量，用于三峡后续工作，重点解决移民安稳致富、产业发展、生态屏障、基础设施建设等诸多方面的问题。洛碛作为移民大镇，实施三峡后续工作，投资、项目、优惠政策等将给洛碛带来重大机遇。2、两江新区建设和主城区工业调整搬迁机遇两江新区将建设成为国家重要的现代制造业和现代服务业基地，长江上游地区的金融和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户和综合交通枢纽，综合配套改革的先行区和科学发展的示范区。地区生产总值将占全市1/4左右，工业总产值将占全市1/3以上，集聚全市70%80%的进出口总量和直接利用外资总量、30%的金融机构存贷款余额；集装箱吞吐能力达到340万标箱，机场旅客吞吐能力达4500万人次，城市人口规模400万人左右。如此大规模高密度高投入的开发建设必将给毗邻两江新区的洛碛带来前所未有的发展机遇。同时，洛碛与两江新区三大板块中的北部“先进制造基地板块”十大功能区的“龙石先进制造功能区”、“木古出口加工功能区”、“空港新城”等空间位置相近，可以与其配套发展。主城区实施工业调整搬迁战略，洛碛具有承接产业转移的条件,这对其产业重构和升级是难得的机遇。3、西部物流中心建设机遇国家规划建设重庆国家级物流枢纽城市和西部物流中心，洛碛现代物流业面临新的发展机遇。重庆建设“三基地四港区”物流枢纽，实施“一江两翼三洋”物流大通道战略，建设八条对外物流通道，其中果园港区规划控制面积约30平方公里，年设计吞吐能力140万标箱、商品车滚装100万辆、汽车重载滚装20万辆、散货300万吨，洛碛可与之对接。由市发改委牵头规划的重庆市化工物流基地落户洛碛,洛碛可以抓住机遇发展现代物流业，建设现代物流园区。4、区域和周边发展机遇在新一轮发展改革浪潮中，区县将成为主战场，渝北以其毗邻主城区、位居两江新区和两路保税港区的良好的区位优势，便捷的综合交通优势，优越的自然条件和雄厚的工农业基础，必将成为全市经济布局和各项政策落地的重点地区。渝北在提升两路、龙溪、悦来等毗邻主城的南部三大片区开发的同时，客观上必须择优选择新的板块，加快培育区域经济新的增长极，拓展新的发展空间，以推动全区区域经济协调发展。洛碛以其各项优势，必将成为渝北区新的重点开发地区，这是洛碛未来发展最直接的机遇。长寿、巴南、江北区对晏家镇、麻柳嘴镇、五宝镇等周边城镇和园区的发展布局，洛碛因势利导，可以成为重要的发展机遇。长寿化工园、晏家工业园区向洛碛拓展，这是洛碛发展难得的机遇；巴南麻柳嘴镇是巴南区规划的重要的农副产品集散地，洛碛与之隔江相望，煤炭及大宗农副产品常年从洛碛中转，这对洛碛发展物流业是一大机遇；江北五宝镇将实施城镇带动战略，结合三峡移民加强城镇和基础设施建设，改善对外交通;按照“山边片”发展禽牧业和经济林，“中坪片”发展蔬菜、渔业、花卉、果业，“沿江沿河片”建设长防林、经济果林的“三个片”发展思路，生产无公害绿色食品，发展特色经济。五宝镇有长江、渝怀铁路、渝宜高速路与洛碛相连，其空间布局与洛碛可形成联动开发态势，对于洛碛加快区域发展机不可失。洛碛与周边发展，有竞争有合作，只要优势互补、共同发展，就是不可忽视的机遇。（四）两大挑战（Threats分析）1、区域竞争日益激烈，面临加快“边缘化”的威胁。重庆主城北移，渝北南部龙溪、两路、悦来三大片区成为开发建设热点地区，各种要素按市场经济规律向投入产出效益高的地区流动，这是市场经济条件下区域竞争的必然结果，而且如果认识不到这种“磁吸效应”，如果不采取强有力的政策措施扬长避短、发挥优势、合理调整生产力布局，随着“两江新区”正式启动，北部新区及北碚、江北、渝北相关地区投入加大，投资软硬环境改善加快，渝北南部三大片区和两江其他区域的“磁吸效应”更大，洛碛有被加快“边缘化”的危险！2、体制创新举步维艰，再次面临不进则退的抉择。洛碛既不是开发区，又缺少特别优惠的政策支持，各种潜在优势要转化为生产力优势，新的政策要能够有效落地，面临现行体制机制制约。制度因素对经济发展起着越来越重要的作用，若不及时采取自上而下、上下结合的果决有力措施，洛碛在未来发展中仍然存在速度不快、质量不高、落后于周边地区的可能。通过区域发展SWOT分析，总体上看，洛碛区域经济发展，内部优势与劣势并存、优势大于劣势，外部机遇与挑战并存、机遇大于挑战，未来五到十年，是落碛加快发展难得的黄金期。二、战略构想（一）战略思想以科学发展观为统领，以改革开放为动力，以加快发展为主线，以富民升位、提高人民生活水平为根本出发点，以“大项目、大投入、大政策”为抓手，牢固树立抢抓机遇意识，实施裂变发展战略、低碳经济战略和内陆开放战略,坚定不移地走生态立镇、工业强镇、物流兴镇、旅游活镇、城建带镇之路，构建长江上游医药化工、现代专业物流高地,全市城乡统筹的库区移民安稳致富示范区，森林重庆的古镇文化生态水景旅游发展先行区，可持续发展的低碳经济试验区，形成渝北政策吸引的洼地和新的经济增长板块，通过五到十年奋斗，建成城镇人口10万人以上的现代化的小城市，比重庆提前五年比渝北提前三年率先实现小康社会目标。（二）战略原则坚持解放思想与体制机制创新相结合的原则。洛碛作为后进地区，要发挥后发优势，实现实现赶超，必须依靠全面的理论创新、制度创新、观念创新、科技创新，站在较高的起点，超越某些发展阶段，用相对比较短的时间缩小差距。为此，需要建立高效率的能够对国家战略、政策导向、发展机遇、国际国内宏观环境和市场变化作出敏感反应的领导体制和政策决策体系，上、下级政府相结合并且主要依靠上级政府承担区域制度创新和体制创新的供给责任，为实现区域发展提供制度保障和动力。坚持经济建设与资源环境、社会发展相结合的原则。本着对子孙后代高度负责，对三峡库区、长江流域水质和生态安全高度负责的精神，始终坚持经济建设、城乡建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一，绝不能走先污染后治理、边发展边污染的老路。在加快洛碛经济发展的同时，更加重视社会发展，尤其要把移民就业、安稳致富放在更加突出的位置，让全社会共享发展的成果，实现社会和谐发展。坚持洛碛发展与宏观环境、周边发展相结合的原则。传统的区域概念受到强烈冲击，区域不局限于相对静止的封闭的地理位置和空间范围，区域是动态的开放的，区域经济社会活动的地域界限变得模糊。洛碛区域开发，要坚持区域总体发展，决不能自我封闭，孤军奋战。对外，扩大开放，加强区域合作；对上，主动对接国家和市、区重大部署；对周边，坚持优势互补、竞合发展发；对内，加强规划引导，完善政府职能，勇于放开搞活，让企业、村社、一切有利因素竞相迸发。坚持城乡统筹的原则。城乡统筹是大战略，是未来经济社会发展的必然选择，重庆为国家级城乡统筹试验区，洛碛理应走在前面，统筹城乡产业发展、城市建设、交通水利等基础设施、社会事业，加快社会主义新农村建设，建立以城带乡、以工促农的长效机制,打破城乡二元结构，促进城乡经济社会一体化发展。坚持宏观谋划与分布实施相结合的原则。面对落后，洛碛急需加快发展，但决不能急躁冒进，要做到工作实际与宏观全局的统一，近中期与远期的统一，速度与质量、效益的统一。洛碛发展的高速度，是高质量、高效益前提下的高速度，是转变经济发展方式、实现新的经济增长方式下的高速度，是外部支持与自力更生、艰苦奋斗有机统一，上下联动、内外联动、有着内生发展动力的高速度。(三) 战略目标总体目标：经过五到十年坚持不懈地奋斗，力争到2020年，把洛碛建设成为：城镇人口规模达10万人以上的现代化的小城市；长江上游医药化工、现代专业物流高地,全市城乡统筹的库区移民安稳致富示范区，森林重庆的古镇文化生态水景旅游发展先行区，可持续发展的低碳经济试验区；渝北区政策吸引洼地和新的经济增长板块。主要指标：洛碛区域不大、人口不多、主要经济社会指标基数小，引进一个项目、发展一个产业就可以呈几何级数裂变发展。完全可以实现三年倍增，五年翻两番，十年提档升级。主要体现在：地区生产总值、人均地区生产总值等主要经济指标成倍增长。人均地区生产总值2012年4050美元，比2008年增长2.9培，达到同期全市平均水平；2015年比2012年增长1.8倍，达到同期渝北平均水平，2016年2020年年均增长25%。到2020年，洛碛地区生产总值达到300亿元，实现再造一个渝北目标。届时洛碛人均地区生产总值比全市平均水平高1.8倍、比渝北平均水平高0.4倍，但仍低于目前北部新区人均地区生产总值比全市高5.9倍、比渝北高2.9倍的情况，通过努力完全可以实现。城乡居民收入大幅度提升。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入2012年比2008年翻一番，2015年再翻一番，2016年2020年的后五年年均增长率仍然分别保持12.8%、15.5%的较高增长速度。城市化和城镇建设突飞猛进。城镇化率2015年达到75%，2020年达到80%，城镇人均住房面积2015年达到32平方米人，2020年达到45平方米人。基础设施和基础产业功能完善。水利化程度达到65%以上；城乡公路通畅率达到100%，路网密度全区领先；水、电、气、通讯、信息及医疗卫生文化体育等社会事业保障程度达到100%。城乡环境质量保持良好。森林覆盖率2015年达到40%，2020年达到45%，城市生活污水集中处理率2015年达到85%，2020年达到95%，城市生活垃圾无害化处理率2015年达到90%，2020年达到98%（指标体系见表二）。（四）战略步骤本发展战略以2008年为基期，考虑到政府的届别和五年规划的吻合，分为四步两大阶段。第一步，打基础、增速度，从现在到2012年，本届政府届满时，人均GDP达到同期全市平均水平，总量达到21亿元，10家左右世界500强、中国500强等大企业落户洛碛，医药化工、现代物流、旅游、都市现代农业等四大主导产业及其四大园区，交通主干道、长江大桥、防洪护堤等基础设施，城镇建设扩张等方面的重大项目全面启动建设，其中大部分建成，主要为投资拉动。第二步，上规模、强效益，到2015年“十二五”规划末，人均GDP达到渝北区同期平均水平持平，总量达到72亿元，医药化工、现代物流、旅游、都市现代农业等四大主导产业及其四大园区建成投产，30家左右世界500强、中国500强等大企业落户洛碛，房地产、商贸、金融等关联产业开始发挥效益，重大基础设施建设完成，城市骨架形成，生态宜居的低碳城市初步建成，上200万平方米的中、高档生态宜居住宅建成。这个时段主要靠“投（投资）”、“卖（卖产品）”、“引（引游客）”拉动。第三步，优结构、升档次，到2017年下届政府届满时，人均GDP超过同期渝北平均水平，为全市平均水平的一倍，总量达到128亿元，主导产业、关联产业、战略产业竞相发展，现代产业集群形成，各重大项目全部建成投产，上500万平米约10万人的中、高档住宅小区建成。这个时段主要靠“卖（卖产品）”、“引（引游客）”、“消（自主消费）”拉动。第四步，达目标、见成效，到2020年“十三五”规划末，人均GDP比2017年翻一翻，总量达到303亿元，实现再造一个渝北的目标。城乡一体化格局形成，生产发展、生态优美、生活富有、身心健康，低碳、安全、幸福的社会环境形成。实现上述战略步骤，分两大阶段推进：前两步也即2009年到2015年为第一阶段：紧紧抓住两江新区建设、三峡后续发展、重庆市西部物流枢纽建设、医药化工产业布局调整等历史性机遇和优惠政策高密集实施的有利时期，突出重点、把握关键，以产业、城建、基础设施为三大突破口，建成一批、开工一批、谋划一批重大工程，产业快速打基础上规模，移民安稳致富问题基本解决，人气重聚、信心重振，区域经济位次提升，城乡经济社会发展、居民生活水平等主要指标超过渝北平均水平。后两步也即2016年到2020年为第二阶段：通过前五年打基础上台阶，后五年各方面上档升级，产业进入优化发展期，四大主导产业及其相应的四大园区优势突出，结构效益良好的关联产业、新兴产业形成；基础设施完善，形成完备的功能支撑；洛碛中心城辐射带动功能突出，并沿开发主轴培育新的次级增长点，形成现代城镇集群；新农村建设在体制机制、模式、成效上都迈上更高层次，实现城乡统筹发展；社会事业保持较高水平，科教文卫体育等走在渝北区前列；经济繁荣、社会和谐、产业发达、商贸旅游兴旺、环境优美、生态良好、人民安居乐业的现代化的低碳生态小城市基本建成，并朝着更高目标奋斗。（五）战略模式裂变发展战略。洛碛距主城区和两江新区近，受过良好教育、具有较高素质、掌握现代科技的劳动力较丰富，区域掌握、利用知识和智慧的能力较强，后发优势突出，具备后发赶超、裂变发展的条件。实施裂变发展战略，一是有基础有资源的现有产业，发挥比较优势，扬长避短，实现总量几何级数倍增，结构几何级数升级；二是空白产业，具有某一方面的条件，通过引资、项目布局、政策扶持等，敢于“无中生有”，实现“无中生有”产业创造，使地区经济社会如裂核聚变一般跨越发展。不发展要落后，发展慢了也要落后，洛碛这样一个面临重重困难的地区，必须抢抓机遇、应对挑战，迎难而上，毫不动摇地实施裂变发展战略。低碳经济战略。低碳经济战略是以低碳经济为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府已低碳社会为建设标本和蓝图的战略，是可持续发展战略的深化，强调经济发展过程中的资源环境生态代价最小化，人与自然、人与社会、人与人之间的和谐相处，与建设“两型社会”的宗旨一致，但更具体，更全面，强调循序渐进性、多样性、成本可供性、可推广复制性。洛碛生态位置极为敏感，实施低碳经济战略是推行生态文明、应对资源环境挑战、实现可持续发展的必然选择。城市要结合移民新城建设先行探索建设低碳生态城市，功能高效、布局合理、设施先进、体系完善，环境宜居；工业推行清洁生产，走新型工业化道路；农业实现生态、循环、高技术化；全社会培育生态文明意识。经济发展不以牺牲环境和人民生活质量的提高为代价，永续发展。内陆开放战略。开放是科学发展的必由之路，加快内陆开放已成为内陆地区加快发展的新课题。洛碛虽然地处大城市郊区，但由于思想观念、体制、政策等多种原因，对外开放程度不高，利用外资少，改革也有待深化，需要实施内陆开放战略，以开放促开发促改革促发展。充分利用两个市场、两种资源，积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子。发挥毗邻保税港区、两江新区的优势，引导企业利用内陆开放型经济平台，承接沿海发达地区和主城区产业转移，打造东西部合作示范基地,使之成为渝北扩大对外开放的先行区和内陆开放型经济高地。三、战略重点今后五到十年，洛碛区域发展要从不发育走向高速成长、成熟阶段，任务艰巨，要统筹兼顾、突出重点、克难攻坚，实现五大突破：（一）加快培育特色优势主导产业，实现做大经济总量的重大突破。1、实施“4+4+3”产业振兴行动总体要求。要加快实施“4+4+3”产业振兴行动，即培育壮大以医药化工为主的新型工业、现代物流业、旅游业、都市现代农业四大主导产业，开发四大主导产业园区，积极发展房地产、商贸、金融三大关联产业，把产业重构和升级作为洛碛经济起飞、加快发展的首要战略任务，力争五到十年的努力把洛碛建设成为渝北第二大工业重镇和新型工业化板块，重庆市医药化工产业高地、国内一流的高端生产服务型专业物流园区。主要任务。洛碛产业发展要按照比较优势、错位发展的原则，加快形成现代产业集群；按照二、三、一的顺序，构建高效合理的产业结构；利用高新技术改造提高医药化工等传统产业，积极发展高新技术产业，提升产业现代化水平；大力引资嫁接，吸引世界500强、中国500强等国内外大中型企业落户洛碛，培育3家左右拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司大企业集团，构建高层次的现代企业组织结构；促进中小企业向“精、细、特、新、专”方向发展，形成大、中、小企业有机联动的现代企业集群；走新型工业化道路，大力推行清洁生产，探索“碳交易”，坚决防治高耗能、重污染、低技术的落后淘汰产能转移到洛碛；引导产业合理布局，工业化与城市化相结合，集约用地，建设各具特色产业园区和产业带。2、培育壮大以医药化工为主的新型工业医药化工。洛碛发展医药化工既有现实基础和比较优势，又有水资源、产业承接的得天独厚的条件，以产业基础为依托，以移民政策为支撑，以交通优势为载体，与主城及长寿化工园互补对接,打造长江上游新型医药化工高地，使之成为洛碛第一大主导产业。要通过技术改造，淘汰落后设备、技术和工艺，运用电子信息技术等大幅度提高医药化工产业的生产工艺、装备水平、技术档次和智能化程度，确保医药化工产业整体技术含量高、市场竞争力强、发展前景好。重点发展医药、精细化工,近中期加快引进发展煤化工及石化下游产业。树立“无中生有”产业创造理念，培育后备产业和战略产业。后备产业：先进制造、建筑建材业。依托两江新区龙石先进制造功能区、木古出口加工功能区、空港新城等功能区和主城区产业转移调整，与汽车摩托车、装备制造、电子信息、仪器仪表等现有有优势产业，以及轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业配套，成为两江新区产业配套协作和拓展区。通过招商引资，重点发展为临空加工制造、临港船舶制造、机械制造配套的产业及建筑建材产业。战略产业：电子信息、生物产业。依托主城、两江新区，通过配套协作、嫁接引进、招商引资等多种方式，积极发展电子信息、生物产业等高新技术产业，促进产业结构的升级换代和经济持续发展。建设市级低碳经济产业示范园。在移民工业园的基础上，以医药化工、先进制造、建筑建材、电子信息、生物产业等为重点，以开发低碳经济技术、节能减排为指针，建设10平方公里左右的市级低碳经济产业示范园区。3、强化发展现代物流业 要充分发挥洛碛区际综合交通枢纽优势和市场区位优势，搞好与两江新区“鱼复现代物流功能区”和长寿化工园区的对接，加快发展现代物流业。洛碛物流的定位要考虑三大因素：其一，两江新区“鱼复现代物流功能区”的发展定位。“鱼复现代物流功能区”是重庆作为全国区域性物流中心、国家级物流节点的重要对接平台，我国西部地区最重要的水铁联运基地和港口物流集散地，以及寸滩集装箱港部分保税功能转移的主要承接地。该物流园区以果园集装箱港为依托，将重点发展集装箱多式联运、件杂散货的集散和滚装、商品车滚装、制造业供应链管理服务、制造业零配件和产成品的集散与市场交易、城市配送、冷链等服务。到2020年，集装箱通过能力140万标箱、商品车滚装100万辆、汽车重载滚装10万辆、件杂散货200万吨，物流增加值年均增长20%以上。其二，长寿化工园、晏家工业园的发展定位。该园区规划面积31.3平方公里，主要发展天然气化工、氯碱化工、石油化工三大产业，天然气甲醇、天然气醋酸、天然气乙炔、氯碱、精细化工、新材料六大产品链。该园区已有10多家世界500强企业投资。发展定位是重庆市资源加工业的重要平台、三峡库区产业发展基地、国家循环经济试点园区。由于用地饱和，煤化工等产业需要在洛碛拓展区发展。其三，洛碛区域经济发展定位。综合考虑，洛碛现代物流业定位为：与两江新区“鱼复现代物流功能区”和长寿化工园区互补对接发展，以成品油、石油化工、煤化工、危化品等行业高端供应链物流服务为重点、兼营集装箱多式联运、大宗农产品集散等其他物流，公铁水管联运的生产服务型专业物流业。做好规划和重大物流项目引进，构建长江上游现代专业物流高地，使之成为洛碛第二大主导产业。 建设市级高端生产服务型专业物流园。立足于长寿化工园区、两江新区和主城区，辐射西南云贵川及华中湖南湖北部分地区，建设国内一流的现代专业物流园区，规模10平方公里左右。现代物流园区按运输方式由四大基地构成：(1)港口物流基地。结合移民后扶洛碛港口物流中心建设，建设港口物流基地。以滚装码头为龙，以干散货、化危品等货物为主，发展水运物流。（2）铁路物流基地。在火车站建设铁路物流基地。（3）化工物流基地。与晏家化工园对接，在青木、沙地、幸福等北部沿江地区布局化工物流产业，建设化工物流基地。 (4) 农村现代物流市场及连锁经营基地。在洛碛建设农副产品集散基地，在水溶洞、沙湾、太洪场等农副产品加工业基础较好、农村市场发育、辐射带动能力强的地区建设跨村的农村物流市场、连锁配送中心，形成以洛碛中心镇区为中心，以水溶洞、沙湾、太洪场为次中心,功能互补、高效联动的农村现代物流体系。洛碛物流园区要科学安排联运作业区、仓储堆场区、配套服务区等功能区，在相关规划中要进一步深入论证。4、加快发展旅游业旅游产业号称无烟工业，带动性强，今后五到十年，要加快发展洛碛旅游业。深入挖掘千年古镇文化、码头文