行政伦理学.doc

1.中国当代行政伦理规定：坚持人民利益高于一切，强调对权力的制约和监督2.学习和研究行政伦理学的意义：1.学习和研究行政伦理学，有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念2.学习和研究行政伦理学是行政体制自身健康运行与发展的要求 3.学习和研究行政伦理学，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力 4.学习和研究行政伦理学，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。总之，学习和研究行政伦理学是非常必要的，是其他学科所不能替代的，特别是在当前行政体制转型和行政行为规范性削弱的条件下，加强行政伦理学的研究是尤为重要的。3.依法行政的基本内容：1.行政主体和行政权限法定2.行政程序法定 3.公证行政4.责任行政4.民主的功能： 1.民主可以成为一中激励机制2.民主可以成为一种凝聚机制 3.民主可以成为一种防错和纠错机制 4.民主可以成为一钟有效的监督机制 5.民主可以成为一种宣泄机制 6.人们自我实现的机制5.行政伦理规范的特性：政治性，强制性，示范性，程序性6.行政伦理规范的一般作用：1.对行政管理过程中的特定道德秩序有维护作用 2.对行政管理规范为主的其他社会规范有补充作用3.行政伦理规范对社会有着教育和示范作用 4.行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展5.行政伦理规范对文化的传承和开创优促进作用。7.奉公规范的基本内容：（1）忠于党，这是由我国政治制度和党的性质、地位决定的 （2）忠于国家，这是古今中外一切行政人员的基本道德要求（3）以人民利益为根本（4）服从全局（5）团结协作（6）公正严明，总之，艰苦奋斗是我们当的优良传统，廉洁奉公是每个行政人员的行政道德。8.行政作风的内容：（1）解放思想，实事求是的思想作风（2）密切联系人民群众的民主作风（3）为人民办事的务实作风（4）理论联系实际的作风9.行政人格的特征：1.行政人格是行政伦理观和行政价值观在公共行政主体中的体现，即行政人格具有伦理的内涵2.行政人格中的“人”是指专门从事行政管理者以特殊职业活动的行政人员，是“群体人”，也是“个体人”3.行政人格是行政人员所理解和欲实现的行政价值的总和，是行政人员的价值实现与自我价值的统一4.行政人格形成于行政管理的实践中，因此，他为行政人员所特有，并由此区别于其他社会成员之人格5.行政人格也是行政人员的自我评价和社会评价的标准之一， 10.行政人格的作用：1.高尚的行政人格会给相对人以良好印象，有助于双方实现良好的情感沟通2.在情感认同的基础上，高尚的行政人格会对行政相对人起到行为示范的作用3.行政人格具有对真理与正义的形象化作用4.行政人格作为一种实现的伦理存在，会对社会的道德环境产生净化作用。11.行政荣誉的性质：1.行政荣誉具有共性与个性相统一的性质。2.行政荣誉是客观性与主观性的统一3.行政荣誉是道德激励与工作评价的统一4.行政荣誉是职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉的统一。5.行政荣誉是权威化和大众化评价的统一。12.行政荣誉获得的途径：1.追求行政荣誉的正当性2.争取荣誉的原则3.行政荣誉的配置机制4.树立正确的行政荣誉观13.行政责任制度建设的实现途径：1.促进公共性信仰的形成2.实现公共行政制度的道德化3.加强行政人员的道德素质培养和督察。14.行政纪律的基本内容：政治纪律，工作纪律，保密安全纪律，廉洁纪律，财经纪律。行政道德纪律。15.行政纪律的特征：1.具体性和灵活性的特性2.强制性的特性3.公共性的特征4.社会性的特征16.行政人员“自律”的实现：（1）提高思想认识，树立良好的行政人员形象。1.人民满足的行政人员是一种无形，积极的影响力。2.行政人员外部形象的好坏取决于其内在的素质3.任何人民满意的行政人员形象，都不会尽善尽美，总会有缺憾和不足。（2）加强学习和实践锻炼，充分营造学习和教育的环境。（3）强化“自重”“自省”“自警”“自励”的磨练。17.行政伦理监督的作用：1.加强行政伦理监督有利于加强社会民主政治建设。2.加强行政伦理监督有利于增强行政人员的公仆意识3.行政伦理监督有利于保障行政机关，行政人员正当行使行政权力。4.行政伦理监督有利于保护公民，法人和其他组织的合法权益。5.行政伦理监督有利于减少现实社会中一定范围内存在的伦理道德失范问题。18行政伦理监督的特点：1.监督主体的多样性2.监督对象的特定性3.监督内容的广泛性4.监督的互动性。5.监督的规范性。19.行政伦理评价的内容1.行政伦理评价的主体。2. 行政伦理评价的客体。3. 行政伦理评价的方式。4. 行政伦理评价的标准或依据。5. 行政伦理评价的结论。20.我国现行行政伦理评价和行政伦理监督的缺位，滞后以及力度欠缺问题：1.行政伦理评价，监督机制的多元和无序。2.评价，监督主体与客体关系错综复杂。3.行政伦理评价和行政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异”“对人不对事”等问题。21.我国行政伦理监督评价机制的发展趋势：1.应加强总体协调，充分发挥整体监督效能。2.有效的监督，评价必须以监督，评价客体切实处于被监督。评价之下为前提。并且监督，评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权力，保证监督评价的独立性与权威性。3.加强行政伦理监督与伦理评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限，法律依据，程序和手段。1.如何理解行政荣誉与责任的关系?责任与行政荣誉有着明显的区别,同时也又有着密切的关系。责任一般说来是依法而定或习惯约定的应当作为或不作为以及由此而产生的后果,违反了法定或约定的义务,就应该承担相应的后果。行政人员担当行政管理者的角色也就需要承担特定的责任,责任规定是行政人员的行为底线,责任不可以放弃,没有讨价还价的余地,行政管理者可以选择履行责任的手段和途径,但不能对责任本身进行选择。所以,行政荣誉可以被放弃.被忽视和受到轻视,而责任则是行政人员必须承担的。责任是底线,荣誉是更高的境界。行政荣誉是行政人员的行政责任.法律责任转化为道德责任的有效途径。行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。从行政荣誉的形成过程看,荣誉与责任有着密切的关系。行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。2.在争取行政荣誉过程中要避免出现哪些心理答:行政人员避免对行政荣誉的漠然与畏难或者轻视荣誉获得与否无动于衷;或者认为荣誉获得难度较大,缺乏自信,没有克服困难、迎难而上，赶超先进的信心和勇气。这些都是争取荣誉所必须克服的心理缺陷。 行政人员应避免，虽然一度有着争取荣誉的热情。但随着时间的推移，思想松懈，工作力度减弱、道德行为难以坚持下去的情况。行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。行政人员应避免，且获得了行政荣誉就沾沾自喜，不思进取的心理。3行政人格的特征表现在哪几个方面答：行政人格具有伦理的内涵是行政伦进观和行政价值观在公共行政主体中的体现。行政人格是行政人员个体性的体现。行政人格是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一。行政人格为行政人员所特存，并由此区别于其他社会成员之人格。行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准之一。4在人类历史发展中分别存在哪几种类型的行政人格答：行政人格作为一种历史生成，在不同历史阶段有着不同的表现，存在着不同的行政人格模式。首先，在农业社会形成的行政人格是一种依附人格。其次，在近代社会，官僚制的盛行，造就了行政人员具人格的生成。最后，随着后工业社会的到来，在服务行政条件下，形成了一种独立人格。5简述行政伦理规范与法律规范的区别答：在内容上，行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务。在形式上，行政伦理规范常是以规定、准则等形式出现的。而法律规范主要是以制定法或成法出现的。在制定程序上,行政理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序。但不像法律规范那么正式。行政伦理规范的实施是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员来实施。行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，远远不及法律的强制实施程度。1如何理解行政荣誉与个人利益的关系答：对行政荣誉追求并不排斥个人利益。相反，可以促进个人利益的实现，对此问题，可以从两个方面采加以理解：第一、荣誉权是行政人员可应有的人身权利之一。在民法中承认公民或法人对其获得的荣誉及其利益享有保持支配的权利。获得荣誉称号是行政组织及其行政人员应有的权利。行政荣誉获得者完全有权在法律规定的范围内，合理支配便用自己的“荣誉权”，并获取精神和物质利益，任何组织和个人都无权干涉。第二、行政荣誉可以为行政人员带来一定的物质利益和精神利益。首先，行政荣誉便行政人员不仅合乎道理的选择中获得精神享受，而且能够产生成就感和满足感，特别是能够给行政人员带来较高的声望。进而发生出更多的精神财富。其次，行政荣誉也会给行政人员带来物质利益。行政荣誉在本质上不是为了给被授予者一种利益满足，而是肯定他在行政管理活动中的付出和价值。2如何理解独立人格生成中制度的作用答：制度的必要性。制度根源于人类对社会秩序的要求。历史选择了政府成为社会秩序的供给者，并且通过其组成人员来实现。为保证人员高效、高质量地提供社会秩序，政府主要通过法律制度来达到这一目的。制度保证的发展趋势。随着后工业社会的到来，德治成为政府制度建设的方向。实现德给的途径就是制度的道德化和道德的制度化。制度的道德化与道德的制度化是政府实施德治的两个方面，一者相互联系、相互影响、相互作用，共同保证独立人格的真正生成。答：行政伦理规范及其本质，行政伦理规范是社会对从事行政伦理管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。行政伦理规范是主观与客观的统一。第一、行政伦理规范作为反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范，具有客观性。第二、行政伦理规范作为客观的社会关系、行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果，具有主观性。在阶级社会中，行政伦理规范的主观与客观相统一特性表现为阶级性与社会性的统一。行政伦理规范是他律与自律的统一。行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质，而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体充分发挥的结果。他律与自律的统一是行政伦理规范内在本质的现实展现。这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特征。3.试论行政伦理规范的本质(1)行政伦理规范及其本质。行政伦理规范是社会对从事行政伦理管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现,是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。(2)行政伦理规范是主观与客观的统一。第一,行政伦理规范作为反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范,具有客观性;第二,行政伦理规范作为客观的社会关系.行政伦理关系和行政道德要求的反映形式,是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果,具有主观性。在阶级社会中,行政伦理规范的主观与客观相统一的特性表现为阶级性与社会性的统一。(3)行政伦理规范是他律与自律的统一。行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质,而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发挥的结果;他律与自律的统一,是行政伦理规范内在本质的现实展现,这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特征。1“伦理”和“道德”这两个词之间的区别是什么？“伦理”和“道德”这两个词之间的区别在于：第一，道德源于人的内心，属于精神性的原则，表现为个体的“应当”，它具有内在性、主观性、个体性。伦理是内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为现实的群体规范，它具有外在性、客观性、群体性。第二，道德多指对人的行为的判断标准，它按照风俗、习惯和观念直接判定正当的行为。伦理多指行为判断标准的理由，它通过对风俗习惯和观念的检验和反省来行为进行判断。2. 为什么需要建立行政伦理学学科？在行政管理活动中，必须考虑行政人员行为的正当性，并需要满足善的要求。在开展行政管理活动的时候，必然会涉及到关于行为的“对错”、“好坏”、“善恶”等的判断。因而，也就形成了非常复杂的伦理关系。对于这些关系的研究，需要有一门专门的学科即行政伦理学来对行政管理中的伦理和道德问题加以研究。这门学科就是行政伦理学。3. 如果公共行政单纯受到效率观的支配，会导致什么弊端？第一，使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；第二，会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；第三，会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；第四，片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。因而，行政效率观虽然是公共行政中的最基本和最重要的原则性理念，但它只是公共行政价值理念中的一个，在坚持行政效率观的同时，也需要拥有其他行政价值理念。4社会主义建设事业要求行政人员具有怎样的行政态度？社会主义建设事业前途光明道路曲折，要求行政人员具有正确的行政态度。即：第一，对社会发展规律有正确的认识，对所从事的事业、生活和未来充满信心和希望；第二，正确地对待人生道路上的各种困难、挫折和矛盾；第三，在一些特殊的情况下，必须正确对待生死考验行政人员的德性和行政良心是什么关系？行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。德性与良心是一体的、重合的，德性的实质是良心，而良心的外在显现就是德性。1.行政人员的行政良心包括哪些内容？一般说来，行政人员的行政良心包括三方面的内容：第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责；第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。3. 行政人员的职位责任表现在哪些方面？总的说来，行政人员的职位责任表现为：一是在自身职责范围内，勇于担当责任而不推脱乃至逃避责任；二是认真地履行公务，一丝不苟地做好份内的工作；三是勤奋工作，多办实事好事，多出政绩或业绩；四是不安于现状，不墨守成规，不甘于平庸，积极探索工作的规律，开拓创新；五是脚踏实地，真抓实干。4. 为什么说行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，但违背行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线？行政纪律是行政组织基于法律的授权而制定的，是法律对行政人员的行为规范的具体化。行政组织根据自身利益需要，所制定的行政纪律往往比法律规范更为严格、具体和细致，因而，是一种更高标准的行为规范。从这个意义上讲，行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，而反之，行政人员违背行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线。6. 独立人格的构成要素（1）完整的人格意识，这是独立人格构成的基础；（2）独立的行为能力，这是独立人格生成的现实保证。因为，独立人格的真正实现是在行政人员独立的行政行为选择中完成的；（3）自由的社会关系，这是独立人格生成的外在条件。因为，服务行政实现了对权力关系、法律关系的超越，并凸现出伦理关系的重要性。伦理关系在实质上是自由、平等的社会关系，伦理关系的制度化保证了行政人员的自由、平等成为社会现实。7在独立人格的生成过程中，人生修养的基本途径、方法和内容（1）行政人员人生修养有几种途径和方法。主要有：一学习。主要是政治理论、政策法规、行政技能以及学习方法的学习。学习是人生修养最基本的途径之一；二内省。内省就是“省察克治”，是中国传统文化中非常重视的人生修养方法，包括自我认识、自我批评以及开展思想斗争等；三践行。践行是学习和内省的最终体现；四慎独。表现为个体的自我节制、自我约束。这既是一种人生修养途径，也是修养所达到的一种极高境界。应明确：行政人员通过各种途径与方法可以使自己的人生修养达到较高的境界，形成理想的行政人格，其中起决定作用的归根到底是行政人员自己。（2）行政人员人生修养的内容。应着重从：政治修养、道德修养、作风修养三方面进行。8在独立人格的生成过程中制度的作用（1）制度建设的必要性。制度根源于人类对社会秩序的渴求，历史选择了政府成为社会秩序的供给者，并且通过其组成人员来实现。为保证行政人员高效率、高质量地提供社会秩序，政府主要通过法律制度来达到这一目的。后工业社会的到来，要求政府制度建设走向道德化，实现行政人员个体存在之道德性。（2）制度保障机制和作用。第一，制度的道德化与道德的制度化是政府实施德治的两个方面。二者相互联系、相互影响、相互渗透、相互作用，有机统一，在行为者个体那里就达到了自律和他律的统一。第二，制度起着既保证个体真正的自由活动，又保证个体社会本质的实现，最后促使行政人员在自由自觉的活动中形成独立人格的作用。1.在争取行政荣誉过程中要避免出现哪些心理答:行政人员避免对行政荣誉的漠然与畏难或者轻视荣誉获得与否无动于衷;或者认为荣誉获得难度较大,缺乏自信,没有克服困难、迎难而上，赶超先进的信心和勇气。这些都是争取荣誉所必须克服的心理缺陷。行政人员应避免，虽然一度有着争取荣誉的热情。但随着时间的推移，思想松懈，工作力度减弱、道德行为难以坚持下去的情况。行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。行政人员应避免，且获得了行政荣誉就沾沾自喜，不思进取的心理。2 行政人格的特征表现在哪几个方面答：行政人格具有伦理的内涵是行政伦进观和行政价值观在公共行政主体中的体现。行政人格是行政人员个体性的体现。行政人格是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一。行政人格为行政人员所特存，并由此区别于其他社会成员之人格。行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准之一。4 简述行政伦理规范与法律规范的区别答：在内容上，行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务。在形式上，行政伦理规范常是以规定、准则等形式出现的。而法律规范主要是以制定法或成法出现的。在制定程序上,行政理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序。但不像法律规范那么正式。行政伦理规范的实施是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员来实施。行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，远远不及法律的强制实施程度。1 如何理解行政荣誉与个人利益的关系答：对行政荣誉追求并不排斥个人利益。相反，可以促进个人利益的实现，对此问题，可以从两个方面采加以理解：第一、荣誉权是行政人员可应有的人身权利之一。在民法中承认公民或法人对其获得的荣誉及其利益享有保持支配的权利。获得荣誉称号是行政组织及