非煤矿山讲义.doc

四川省安全生产监察执法总队 安全生产监察执法专题业务培训班讲义第一讲 非煤矿山安全监察执法要点讲课人：陈耀光第一章 地下开采导论第一节 矿石与废石和金属矿石的类一、矿石与废石(Ore and waste)矿石：地壳里面的矿物集合体，在现代技术经济水平条件下，能工业规模从中提取国民经济所需的金属或矿物产品。矿石的聚集体叫矿体。矿床是矿体的总称，对某一矿区而言，矿床由一个或几个矿体。废石：在矿体周围的岩石（围岩）以及夹在矿体中的岩石（夹石），不含有效成分或含量过少，当前不宜作矿石开采。二、金属矿石的种类(Kinds of metallic ore)金属矿石；作为提取金属成分的矿石。根据金属种类可分；贵重金属矿石precious metallic ore（金，银等），有色金属矿石Non-ferrous ore（铜，铅，锌等），黑色金属矿石ferrous ore（铁，锰，铬），稀有金属sparse ore（钽，铌等）,放射性矿石radioactive ore （铀，钍等）。根据矿石所含金属成分数目可分：单一金属矿石single metal多金属矿石Multi-metals根据矿石的化学成分可分：自然金属矿石natural metal ore，它以单一元素存在于矿床中（如自然金，银）。氧化矿石oxidative ore，它的矿物的化学成分为氧化物，（赤铁矿Fe2O3等）。硫化矿石sulfurous ore，它的矿物化学成分为硫化物，（黄铜矿CuFeS2）。混合矿石mixed ore，由前三种中的两种或三种组成。品位Grade:矿石中有用成分的含量。常用百分率表示，或克/吨。品位高的叫富矿，品位低的叫贫矿。第二节矿石和围岩的物理力学性质矿石和围岩的物理力学性质对矿床开采影响较大的有；坚固性strength，稳定性stability，结块性adhesion，氧化性oxidizing,自燃性natural flame，含水性water content,碎胀性swell。一、坚固性坚固性；矿岩的坚固性是一种抵抗外力（综合的外力）的性能，如锹，镐，机械破碎，炸药爆炸等的外力。坚固性的大小用坚固性系数f表示。它反映矿岩的极限抗压强度，凿岩速度，炸药消耗量等的平均值。f = R/100 (1-1)式中，R 矿岩的极限抗压强度KPa。二、矿岩稳定性稳定性: 矿石和围岩在空间允许暴露面积的大小和暴露时间长短的性能。稳定性可分为五种：极不稳固：是指掘进巷道或开辟采场时，不允许有暴露面积，否则可能产生片帮或冒落现象。不稳固：是指掘进巷道或开辟采场时，允许有较小的不支护暴露面积，一般允许的暴露面积在 50 m2以内。中等稳固：指不支护暴露面积为50 -200 m2稳固：指不支护暴露面积为200 -800 m2。极稳固：指不支护暴露面积在800 m2以上。三、结块性结块性: 采下的矿石，在遇水和受压并经过一段时间后，又结为整块的性质。矿石结块的因素有:(1)矿石中含有粘土质物质，受潮及受压后粘结在一起；(2)高硫矿石遇水后，由矿石表面氧化，形成硫酸盐簿膜，受压后连结在一起。四、氧化性和自燃性矿石的氧化性是指硫化矿石在水和空气的作用下，变化为氧化矿石的性质。高硫矿石（含硫在18-20%以上）具有自燃性。它对采矿不利。五、含水性矿石和岩石吸收和保持水分的性能。它随矿岩的孔隙度和节理裂隙而变化。对采矿有不利影响。六、碎胀性矿岩在破碎后，碎块之间有较大的空隙,，其体积比原矿岩的体积要增大，这种性质叫碎胀性。碎胀系数：破碎后的体积与原岩石的体积之比。（1.2-1.5） 第三节 金属矿床的分类金属矿床的矿体形状、厚度及倾角对采矿方法的选择有直接的影响。因此，根据此三个因素进行分类。(一)按矿体形状分，(二)按矿体倾角分类，(三)按矿体厚度分类第四节 金属矿床的特性金属矿床的地质条件较复杂，其主要特点表现为：(一)矿床赋存条件不稳定(二)矿石品位变化大(三)地质结构复杂(四)矿石和围岩的坚固性大(五)矿床的含水性第二章 露天矿山开采工艺与安全技术第一节 露天开采概况与常用术语一、开采概况露天开采是用一定的采掘运输设备在敞露的空间从事矿石开采作 业。露天开采的特点是：采出矿石需将矿体周围的岩石及覆盖岩层剥掉，通过露天运输通道或地下井巷把矿石或岩石运至地表。这种开采方法广泛用于开采金属矿、冶金辅助原料、建筑材料、化工原料及煤等矿床。基于露天开采是在敞露的空间从事矿床开采作业，与地下开采比较，它有如下特点：（1）相对讲，开采空间受限较小，有利于采用大型机械化设备。机械化、自动化水平较高，可提高矿山开采强度和矿石产量。（2）劳动生产率高。（3）开采成本低，使大规模开采低品位矿石成为可能 （4）矿石损失贫化小，有利于地下矿产资源的回收。（5）基建时间短，年产吨矿石的基建投资比地下开采低。（6）对于高温易燃矿体的开采，露天开采也较地下开采较为安 全。（7）劳动条件较好，工作也较安全。（8）露天开采过程中可产生较大粉尘，自卸汽车运行中可排放废 气，爆破后的岩石因含有害成分对与之接触的大气、水和土壤有一定程度的污染。（9）把大量剥离岩、土排弃到排土场，排土场占地面较大占用山地和农田且局部恶化生态环境。（10）遇冰雪、暴雨等天气，对露天开采有一定影响。二、常用基本术语根据矿床埋藏的地形条件及开采空间的不同，露天矿可分为山坡露天矿和深凹（凹陷）露天矿。露天开采境界封闭圈以上的为山坡露天矿，封闭圈以下的为深凹露天矿。封闭圈：指露天开采境界与地表相交的封闭的上部界限。台阶：露天开采时，通常需要把矿岩划分成一定厚度的水平分层，自上而下逐层开采，并保持一定的超前关系，在开采过程中各工作水平在空间上构成了阶梯状，每个阶梯就是一个台阶或称为阶段。台阶是进行独立采剥作业的单元体。露天开采所形成的采坑、台阶和露天沟道的总和称为露天矿场。开采时，将工作台阶划分成若干条带逐条带顺次开采，每一条带叫采掘带。由结束开采工作的台阶平台、坡面和出入沟底组成的露天矿场的四周表面称为非工作帮或最终边坡（图13中的AC、BF）。位于矿体下盘一侧的边帮叫底帮，位于矿体上盘的一侧的边帮叫顶帮，位于矿体走向两端的边帮叫端帮。正在进行开采和将要进行开采的台阶所组成的边帮叫工作帮通过非工作帮最上一个台阶的坡顶线与最下一个台阶的坡底线所作的假想斜面叫非工作帮坡面或最终帮坡面。最终帮坡面与水平面的夹角叫最终帮（边）坡角。 通过工作帮最上一个台阶的坡底线与最下一个台阶的坡底线所作的假想斜面叫工作帮坡面。工作帮坡面与水平面之间的夹角叫工作帮坡角。最终帮坡面与地表的交线为露天矿的最终境界线。最终帮坡面与露天矿场底平面的交线为底部周界。上部最终境界线与下部最终境界线所在水平的垂直距离为露天矿场的最终深度。非工作帮上的平台，按用途分为安全平台、运输平台和清扫平台。第二节 露天开采境界确定1、平均剥采比是指露天开采境界内总的岩石量与总矿石量之比。2、分层剥采比是指境界内某一水平分层的岩石量与矿石量之比。3、生产剥采比是指露天矿某一生产时期内所剥岩石量与所采矿石量之比。4、境界剥采比是指露天开采境界增加单位深度后引起岩石增量与矿石增量之比。第三节 穿孔爆破一、穿孔工作（一）凿岩机凿岩机主要是应用在坚硬的岩石中钻凿炮孔。它的钻孔作用为冲击转动式的。按照动力划分，又有风动、电动、内燃和液压等类型凿岩机。露天矿山主要用风动凿岩机，其类型一般分以下几种：手持式凿岩机：其重量较轻，通常小于20千克，功率较小，如Y3。这种凿岩机适用于钻凿浅炮孔。操作时，劳动强度大，在矿山中已很少使用。（二）凿岩台车凿岩台车是随着采矿工业的发展而出现的一种新型凿岩作业设备。它是将一台或几台凿岩机连同自动推进器一起安装在特制的钻臂或台架上，并且有行走机构，使凿岩机作业实现机械化。按照凿岩台车的用途可分为平巷掘进台车，采矿台车，露天开采台车；按照台车行走机构可分为轨轮，轮胎和履带式；按照其架设凿岩机台数可分为单机，双机和多机台车等。（三）钢绳冲击钻机目前，由于生产能力较低，所以我国钢绳冲击钻机用量较少。这种钻机几乎不再生产，现有的钻机用在不同性质和不同坚固性的岩石中和在局部勘探中使用，穿孔直径150350毫米，孔深50米左右。（四）潜孔钻机潜孔钻机同钢绳冲击钻机相比，钻孔产率高，机械化程度高，减少了辅助作业时间，提高了钻机的作业率，减轻了工人的体力劳动，工作安全可靠，由于潜孔钻机机动灵活，设备重量轻，投资费用低，特别是可以通过钻凿各种斜孔来控制矿石品位，能消除根底、减少大块，提高爆破质量。因此，潜孔钻机目前在国内外中小型矿山广泛使用。（五）牙轮钻机牙轮钻机是在旋转钻机的基础上发展起来的一种近代新型钻孔设备。二、爆破工作 爆破工作的目的是破碎坚硬的实体矿岩，为采装工作提供块度适宜的挖掘物。在露天开采的总费用中，爆破费约占15%-20%。此外，爆破质量的好坏，对采装、运输、粗碎等工序也有较大影响。露天矿山爆破的爆破形式有浅孔爆破、深孔爆破、硐室爆破、药壶爆破及药包外覆爆破（多用于矿岩的大块二次破碎）。（一）浅孔爆破浅孔爆破采用的炮孔直径较小，一般为30-75毫米左右，炮孔深度一般在5米以下，有时可达8米左右，如用凿岩台车钻孔，孔深还可增加。浅孔爆破主要用于生产规模不大的露天矿或采石场、硐石、隧道掘凿、二次爆碎、新建露天矿山包处理、山坡露天单壁沟运输通路的形成及其它一些特殊爆破。（二）深孔爆破深孔爆破就是用钻孔设备钻凿较深的钻孔，作为矿用炸药的装药空间的爆破方法。露天矿的深孔爆破主要以台阶的生产爆破为主。深孔爆破的钻孔设备主要应用潜孔钻和牙轮钻。其钻孔可钻垂直深孔，也可钻倾斜炮孔。倾斜炮孔的装药较均匀，矿岩的爆破质量较好，为采装工作创造好的条件。为减少地震效应和提高爆破质量，在一定条件下可采取大区微差爆破，炮孔中间隔装药或底部空气间隔装药等措施，以便降低爆破成本，取得较好的经济效益。（三）硐室爆破硐室爆破是将比较多或大量炸药，装在爆破硐室巷道内进行爆破的方法。因其爆破量大，也叫硐室大爆破。露天矿仅在基本建设时期和在特定条件下使用。采石场在有条件且在采矿需求量很大时采用。硐室爆破可分松动爆破和抛掷爆破两大类。松动爆破分弱松动和强松动爆破，抛掷爆破又分抛扬、抛坍和定向抛掷爆破。第四节 采装工作采装工作是露天开采生产过程中心环节。通俗的讲，采装的实际生产能力，基本就是矿山的生产能力。采装工作，通常是用装载设备将矿岩从爆堆中或实体中挖取，装入运输容器中。露天矿用挖掘设备主要有：挖掘机、索斗铲、液压铲和轮胎式前装机。挖掘机和前装机作业时应遵守下列安全规定（1）工作时不准铲装超过斗容的大块矿岩，不准用铲斗冲破大块矿岩，不准用铲斗去挑挖工作面上的浮石和伞檐；（2）禁止铲斗从车辆驾驶室上方越过，卸载时要保持铲斗平稳；如发现台阶坡面上有片帮或浮石塌落危险时，必须迅速驶出危险区，经采取措施排险后，方准继续作业；（3）挖掘机电缆不得受到碾压、撞击、浸泡和小于90弯曲；不准用铲斗牙挑拨电缆，第五节 运输工作及安全要求露天开采矿山，矿山运输的基建投资总额约占总基建费用的60%左右，运输成本占矿山总成本的50%以上，可见运输工作的重要。尤其运输工作成为制约矿山生产的薄弱环节的露天矿，在合理地选择运输类型，正确组织、加强运输管理工作，是保证露天矿正常生产和取得良好经济效益的必要条件。主要运输方式有以下几种：(1) 自卸汽车运输；(2) 铁路运输；(3) 胶带运输机运输；(4) 斜坡提升运输；(5) 联合运输。露天矿运输工作的安全要求：1、汽车运输（1）驾驶员必须严格执行交通部颁布的交通规则和技术操作规程，严禁无证驾驶。（2）通向装卸地点道路的坡度大于10%时，禁止汽车倒车行驶。（3）卸矿汽车必须在车斗完全放稳后方可行驶。（4）挖掘机装矿 （岩）时，驾驶员身体不得露在驾驶室外。（5）汽车在采场内的行驶速度不得超过20公里/小时，在运输干线上应不超过中速行驶。（6）翻斗车车厢内严禁乘人。（7）雨雪天气道路泥泞，路面较滑时，应有防滑措施并减速行驶，前后车距离应大于40米。行驶时禁止急转方向盘、急刹车、超车和拖挂其他车辆。必须拖挂时，应采取有效的安全措施，并有专人指挥。大雾或路面结冰应停止运行。（8）在山坡填方的弯道处、坡度较大的填方地段以及高路堤上，道路外侧应设置护栏、挡车土堆等。（9）卸矿平台要有足够的调车宽度。卸矿点必须有可靠的挡车设施，其高度应不小于轮胎直径的五分之二，挡车设施须经技术检验合格，方准使用。（10）禁止溜车发动车辆，下坡行驶中严禁空挡滑行，在坡道上停车时，要使用停车制动。2、人力运输（1）推车人员要随时注视着前方，在单轨道上推车要确认对面没有车辆时，方准向前推车，以免发生拖车事故（2） 一人只准推一辆车，同方向推车时，两车的间距不得小于10米。（3）自溜矿车由推车人随时控制车速，禁止放飞车。自行溜放线路的坡度设计要符合设计规范。（4） 除推矿车的工人外，禁止任何人搭乘矿车，也禁止使用没有刹车装置或刹车装置失灵的矿车。第六节 露天矿开拓露天矿床开拓就是建立地面与露天矿场内各工作水平以及各工作水平之间的矿岩运输通路，及时准备出新水平。露天矿床开拓与运输方式有密切关系。按运输方式，露天矿床开拓方法主要分为：（1）公路运输开拓；（2）铁路运输开拓；（3）胶带运输开拓；（4）乎桐溜井开拓；（5）提升机提升开拓。第七节 排土工作矿山露天开采的一个重要特点就是要剥离覆盖在矿床上部及其周围的表土和岩石，并将其运至专设的场地排弃。这种接受排弃岩土的场地称作排土场 （或废石场）。在排土场用一定方式进行堆放岩土的作业称为排土工作。第八节 露天矿排水和防毒一、排水工作（一）露天矿排水系统 露天矿排水主要指排除进入凹陷露天矿采场的地下水和大气降水，它分为露天排水（明排）和地下排水 （暗排）两大类。（二）露天矿排水方案选择原则（1）有条件的露天矿都应当尽量采用自流排水方案，必要时可以专门开凿部分疏干平峒以形成自流排水系统。（2）露天和井下排水方式的确定。对水文地质条件复杂和水量大的露天矿，首要问题是确定用露天排水方式（明排），还是井巷排水方式。当不采用矿床预先疏干措施时，应考虑井下排水方式为宜。（3）露天采矿场是采用坑底集中排水还是分段截流永久泵站方式，应经综合的技术经济比较后确定。（三）露天采场允许淹没程度的确定 （四）露天采场正常排水量计算二、防毒露天开采一些对人体有害的矿石时，如硫化矿石、铅类矿石等，可产生毒性矿尘或与空气、水的作用产生有害物质。放射性类矿石如长时间接触或放射量达到一定程度均可对人体造成伤害。为防止毒性矿尘引起的中毒、放射性矿尘引起的放射性病变，必须严格按照安全操作规程进行生产。并采取完善的防尘措施，将尘降至安全标准以下，在作业中一定要按规定佩带个体防护器具。第九节 露天矿边坡稳定露天开采由于采出了有用矿物和剥离围岩而形成了露天采场。从经济观点出发应把剥离量的围岩压缩到最小，使形成的最终边坡角最陡。从安全观点出发要求露天采矿场最终边坡角尽可能的放缓以保持边坡岩体稳定。但放缓边坡角就意味着必增大剥岩量提高采矿成本。所以确定最佳边坡角，是露天设计中的主要组成部分。第十节 炸药爆炸基础一、炸药的爆炸1、爆炸现象爆炸是人们日常生活中不难见到的现象。例如车胎放炮、锅炉胀裂、燃放鞭炮等都是爆炸。可以认为，物质发生急剧变化并放出大量的能量对周围介质做机械功，同时可能伴随声、光、热效应的现象，称为爆炸。按照爆炸发生的原因，自然界各种爆炸现象可归纳为物理爆炸、化学爆炸和核爆炸三大类。2、炸药爆炸炸药爆炸是一个化学反应过程，但炸药的化学反应并不都是爆炸，必须具备一定条件的化学反应才是爆炸。二、 炸药的敏感度 爆炸是炸药在特定条件下的化学反应过程，促使炸药进行爆炸反应的条件称为起爆条件。当炸药内部处于相对稳定状态时，必须获得必要的外能才会破坏这种稳定状态，使炸药的各元素重新组合，发生爆炸反应。引起炸药爆炸的外能称为起爆能，起爆能可以归纳为三类：热能、机械能、爆炸冲能。三、 起爆方法：火雷管起爆、电雷管起爆、导爆管雷管起爆、导爆索起爆、混合起爆四、爆破器材安全管理五、爆破工作的基本规定爆破作业点有下列情形之一时，禁止进行爆破工作：A、有冒顶或边坡滑落危险；B、支护规格与支护说明书的规定有较大出入或工作面支护损坏；C、通道不安全或通道阻塞；D、爆破参数或施工质量不符合设计要求；E、距工作面20m内风流中沼气含量达到或超过1%，或有沼气突出征兆；F、工作面有涌水危险或炮眼温度异常；G、危及设备或建筑物安全，无有效防护措施；H、危险区边界上未设警戒；I、光线不足或无照明；J、未严格按技术规程要求做好准备工作。第二讲 安全生产综合监察执法要点讲课人：彭闯非直接监管行业安全生产监察执法定位综合安全生产预防性监察执法立法情况综合安全生产监察执法中主要隐患情形及其处理对策建设领域参建各方的主要安全生产责任及检查要点综合执法领域常用执法形式综合执法常用的延伸处理措施非直接监管行业安全生产综合监察执法定位各行业部门监管依据建设、铁路、水利、交通部门建设工程安全生产管理条例第四十条规定：国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。（各级人民政府对部门职责划分的特殊情况例外）电监部门根据国务院职责划分：中国电力企业联合会由国家电力监管委员会主管，负责监督检查电力安全生产有关规定的执行情况；组织开展电力安全生产大检查、安全生产专项检查。 工信部 实施情况如何有待观察根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和国务院关于机构设置的通知（国发200811号）， 工信部职责含有:推进工业、通信业体制改革和管理创新，提高行业综合素质和核心竞争力，指导相关行业加强安全生产管理。 设安全生产司，指导工业、通信业加强安全生产管理，指导重点行业排查治理隐患，参与重特大安全生产事故的调查、处理；负责民爆器材的行业及生产、流通安全的监督管理。实施安全生产监察综合执法的依据安全生产法第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。本条明确安全生产法的约束主体为：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位第九条 国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。本条明确安全生产监督管理部门综合监督管理的职责建安条例第三十九条 国务院负责安全生产监督管理的部门依照安全生产法的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。四川省安全生产条例第二条 四川省行政区域内的安全生产监督管理和生产经营单位及其从业人员在生产经营活动过程 中的安全生产适用本条例条例第八十三条对生产经营单位的概念进行了明确：指以赢利为目的，提供产品和服务的各类经济组织，包括个体经营者。要点：不论其是否进行工商注册登记，是否具有法人资格，只要符合定义要点，均为四川省安全生产条例调整的对像。安全生产监察综合综合执法的行政相对人范围：全部生产经营单位+综合安全生产监察执法与部门安全监督管理的关系部门监督管理，安监督促检查（安监督促，行业（企业）负责）安全生产法第五十三条明确：县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查，发现事故隐患的，应当及时处理。确定了有关管理部门日常监督管理的职责。安全生产法第五十六条规定：负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，并行使四项职权。确定了安监部门监督检查的职责。安全生产综合监察执法定位 ：安监督促，行业（企业）负责首先要明确安全生产行政监察执法的目标：减少安全生产事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转。确定监察执法、监督管理和企业安全生产目标的一致性。在这个目标下，安全生产监察执法的主要任务是：1、通过依法进行预防性监察，直接督促生产经营单位及时整改隐患，防范事故发生；2、通过监察发现的问题，督促相关行业部门落实其安全生产责任，并为监督管理和行业政策制定提供直接依据。这两个主要任务都需要有关行业（企业）落实责任，因此，安监督促，行业负责这个工作格局应该是近期在安全生产综合监察执法领域内比较合理、科学的格局。监察执法需处理好三个关系严格执法不替代明确职责多督促加强沟通多协调综合安全生产预防性监察执法立法情况（不含事故处理）具有执法主体权利的主要法律法规安全生产法四川省安全生产条例劳动防护用品监督管理规定生产经营单位安全培训规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产违法行为行政处罚办法四川省生产经营单位安全生产责任规定依据四川省安全生产条例第四条：“生产经营单位及其从业人员必须遵守安全生产法律、法规、规章、标准、规范、作业规程及安全技术措施等相关规定。”在四川省安全生产条例释义中未对此款作出解释，经向省局法规处周处长咨询，此项的正确理解为：凡是有关安全生产的法律法规、规章、标准、规范等，生产经营单位及其从业人员均必须遵守。此解释可视为正式解释。此项规定的重要意义：1、扩大了界定安全生产违法行为的依据范围，不再局限于安监部门主体法律和安全行业标准范围；2、实现的综合监管与行业监管的有效结合，强化了安全生产综合监管力度。根据此项规定，在综合领域确定安全生产隐患可依据的法律法规的标准规范主要有：法律：道路交通安全法消防法建设工程安全生产条例道路运输条例四川省道路交通法实施办法四川省运输管理条例标准、规范：非直接监管行业部分有关安全生产的标准国家标准GB18434-2001油船油码头安全作业规程GB18245-2000烟草加工系统粉尘防爆安全规程GB15577-2007粉尘防爆安全规程gb14443-2007涂装作业安全规程涂层烘干室安全技术规定GB/T13869-2008用电安全导则GB/T12241-2005安全阀一般要求GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范GB/T19945-2005水上安全监督常用术语GB7231-2003工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识GB6722-2003爆破安全规程GB6222-2005工业企业煤气安全规程GB161791996安全标志使用导则GB18218-2000重大危险源辨识GB4053.1-83固定式钢直梯GB4053.2-83固定式钢斜梯GB4053.3-83固定式工业防护栏杆GB4053.4-83固定式工业钢平台GB7059.2-86移动式木折梯安全标准安全标准AQ7004-2007制冷空调作业安全技术规范AQ8005-2007城市轨道交通安全验收评价细则AQ7003-2007棉纺织企业安全生产规程AQ7001-2007机械压力机安全使用要求AQ5201-2007涂装工程安全设施验收规范AQ3010-2007加油站作业安全规范AQ3009-2007危险场所电气安全防爆规范AQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则建筑JGJ/T77-2003施工企业安全生产评价标准JGJ46-2005施工现场临时用电安全技术规范JGJ33-2001 建筑机械使用安全技术规程JGJ147-2004建筑拆除工程安全技术规范JGJ146-2004建筑施工现场环境与卫生标准JGJ130-2001 J84-2001建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ128-2000建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范JGJ88-92龙门架及井架物料提升机安全技术规范JGJ80-91建筑施工高处作业安全技术规范JGJ59-99建筑施工安全检查标准JGJ59-88建筑施工安全检查评分标准JGJ33-86建筑机械使用安全技术规程JG5099-1998高空作业机械安全规则JG5027-92高处作业吊篮安全规则水利电力DL/T959-2005电站锅炉安全阀应用导则DL5053-1996火力发电厂劳动安全和工业卫生设计规程DL5009.3-2005电力建设安全工作规程（变电所部分）DL5009.2-2004电力建设安全工作规程第2部分：架空电力线路DL5009.1-2002电力建设安全工作规程第1部分：火力发电厂DL796-2001风力发电场安全规程电力线路部分(试行)国家电网公司电力安全工作规程变电站和发电厂电气部分(试行)国家电网公司电力安全工作规程DL5334-2006电力工程勘测安全技术规程DL/T5162-2002水电水利工程施工安全防护设施技术规范DL560-1995电业安全工作规程(高压试验室部分)SLJJ1-7-81门式起重机安全技术操作规程机械JB5320JB/T5320-2000剪叉式升降台安全规程JB7536JB/T7536-94机械安全通用术语 JB10139JB10139-1999滚齿机安全防护技术条件 JB10332JB10332-2002车床用卡试安全操作例行规范JB4029JB4029-2000磨床砂轮防护罩安全防护技术要求JB5545JB5545-91铸造机械安全防护技术条件JB7741JB7741-95金属切削加工安全要求JB8518JB8518-1997地下铲运机安全要求JB8525JB8525-1997离心机安全要求JB8526JB8526-1997高压水射流清洗作业安全规范JB8587JB8587-1997内燃机电站安全要求JB8716JB8716-1998汽车起重机和轮胎起重机安全规程JB8781JB8781-1998剪板机安全技术要求JB8799JB8799-1998砂轮机安全防护技术条件JB9010JB9010-1999手拉葫芦安全规则交通铁路JTJ076-95公路工程安全施工技术规程JTGH30-2004公路养护安全作业规程JTGF71-2006公路交通安全设施施工技术规范TB10401.2-2003铁路工程施工安全技术规程其他 CJ115-2000动物园安全标志使用非主体法及行业标准规范注意：1、根据四川省安全生产条例第四条第二款规定，仅作为判断安全生产确定性隐患的依据，不能依据非主体法实施具体行政行为。2、根据四川省安全生产条例第四条第二款引用国家标准、规范时要注意其适用范围。3、根据四川省安全生产条例第四条第二款引用企业标准和规章制度、技术措施时，要注意：其企业标准、规章制度、技术措施要求不能低于国家、行业标准、规范，不能违反国家法律法规。4、引用标准、规范时要注意其适用范围。 综合安全生产监察执法中主要隐患情形及其处理对策 隐患概念安全生产事故隐患排查治理暂行规定（总局令第16号）第三条：“本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。”此定义有两层含义：1、违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定2、因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷根据此定义，安全隐患可以分为：显性隐患，隐性隐患显性隐患：违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度规定的行为或因素，即法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度明确规定的不符合项。安全生产法律法规中明确的主要显性隐患（违法行为）：一、基本安全生产保障类1、主要负责人不依法履行安全生产职责：建立健全安全生产管理机构、制度、安全技术规程；保证安全生产投入的有效实施；组织安全生产检查；建立应急救援体系；依法报告事故；实行安全生产目标管理。2、不依法取安全生产费用、安全生产风险抵押金；3、不依法履行“三同时”规定；4、建设单位违法变更设计、缩短工期或进行其他影响安全生产的行为；5、监理单位不依法处理发现的事故隐患；6、不依法建立安全生产管理机构；7、主要负责人和安全生产管理人员未依法取得安全合格证；（生产经营单位安全培训规定第十二条：“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。”四川省安全生产条例第二十一条：“危险性较大的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，应当依照国家和省的规定进行培训考核，取得统一的安全合格证书后，方可任职。”此条在3号令的基础上扩大了须取得安全生产资格证书的行业范围，根据条例附则第八十三条第六项，须取得资格证书的单位包括：矿山、建设施工单位、高层建筑外墙清洗、民用爆炸物品及烟花爆竹生产、经营、储存、使用、运输生产经营单位，水陆客货运输企业、营业面积1000平方米以上的商业贸易、宾馆、餐饮娱乐等公众聚集场所，以及地质勘探、电力、石油天然气生产经营单位。8、未依法对其他从业人员进行教育培训；9、未依法进行特种作业人员培训；10、未依法进行承包租赁；11、未依法为危险作业人员办理人身意外伤害保险；二、公共场所和生产作业场所安全与个人防护12、未依法进行重大危险源管理（建档，定期检测、评估、监控，制定预案，向从业人员告知危险，设置符合标准的安全警示标志）；13、公众聚集场所未依法设置安全通道；14、餐饮场所未依法进行燃料管理；15、生产经营场所未依法采取有效的防护措施防止坑洞、材料、设施等对人可能造成的伤害，未对人、车进行有效管理；16、违规进行脚手架作业17、未按规定提供和使用劳动保护用品18、危险作业无措施并安排专人监护19、违规违章指挥或作业；20、启封或使用查封设备设施；21、故意隐患各类安全问题；22、为无安全生产许可证单位提供场所、运输、保管、仓储等条件。三、设备设施安全保障23、设备安全附件或防护装置不全，不依法保修保养或检测，无相关制度或记录；24、用电保护不符合要求；四、防火防爆和尘毒防治25、防火安全距离不足；26、未依法安装避雷装置；27、爆破器材未依法管理；28、危化品储存不符合规定；29、易燃易爆品管理不符合规定；30、不依法进行防尘防毒管理（含学校）。五、其他31、为安全生产行政执法检查设置障碍；32、不执行安全监管监察指令；33、定立免除或减轻法律责任的协议；其他有关安全生产法律、法规、标准、规范中规定的显性隐患显性隐患的特点：1、明确性：对隐患有较为明确的界定；2、有限性：法律法规规范标准规定具有有限范围的特点；3、时效性：部分隐患的内容会随技术进步和规范、标准的更新而更新；隐性隐患：因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷隐性隐患的特点：1、非确定性：法律法规或规范、标准未进行明确规定，并随环境不同而可能状态不同（举例：地下作业中灯光对作业人员的干扰）；2、无限性：只要是可能导致事故发生的因素，都可定性为隐患；3、稳定性：不随时间的规范、标准的更新而发生变化； 不同隐患类型的处理对策显性隐患：1、对安全生产法律法规规定的26项主要违法行为，相关法规有专门罚则的应当使用对应专门罚则进行处罚，并根据自由裁量相关规定作出具体决定；2、对无明确罚则的项以及违反其他有关安全生产法律、法规、标准、规范的安全生产违法行为，主要依据四川省安全生产条例第四条和第七十七条进行处理：第四条：“生产经营单位及其从业人员必须遵守安全生产法律、法规、规章、标准、规范、作业规程以及安全技术措施等相关规定。”第七十七条：“违反本条例，未采取安全措施，造成事故隐患但未发生伤亡事故的，由安全生产监督管理部门在分级实施监察的职责内给予警告、责令限期整改，对有现实危险的应责令有关岗位的人员停止作业，消除隐患；对责任单位可并处5000元以上2万元以下罚款，对责任人员可并处500元以上2000元以下罚款。应负行政责任的，由有关部门给予行政处分。”3、充分注意对企业作业规程及安全技术措施和引用。两个原则：一、能不引用尽量不引用；二、确需引用需注意：企业作业规程及安全技术措施有关规定必须高于安全生产法律、法规、规章、标准、规范的要求，如果规程及措施本身就不符合有关规定，管理缺陷本身就是一个隐患。（举例：安全生产检查制度：规定部门每两周检查一次安全，高处作业技术措施中无临边防护有关要求）隐性隐患：1、对明显可能会导致事故发生的行为，经提取证据，可以依据条例第四、第七十七条直接处理（如高处边坡置物不当，可能坠落伤人）；2、对法律、法规、规范、标准等未作明确要求，但仍可能导致事故发生的其他因素，要采取慎重的态度，避免出现执法争议，防范执法风险。主要的方式有：函询有关行政主管部门的意见，召开专家咨询会出具专家意见等，最后根据意见结论做出相应处理。举例：1、关于翻新胎的问题2、人工挖孔桩的问题建设领域参建各方的主要安全生产责任建设领域主要参建单位：建设、勘察、设计、监理、施工、评价及其他技术咨询、设备租赁和安拆等，各方在自己职责范围内承担相应的安全生产责任。建设单位的定义广义指项目业主，承担投资建设项目管理任务，以形成固定资产为目标的单位，包括政府投资部门（如高速公路公司、地铁公司、机场建设公司等等），项目业主，代建制（总承包）或BOT的项目业主等等。 侠义的建设单位，一般指业主，就是相对乙方而言的甲方。是建设项目管理的主体。建设单位安全生产职责建设工程安全生产管理条例中明确了六条建设单位的安全责任第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。（含三同时）第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。第十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。四川省安全生产条例关于承包租赁的规定第二十三条：“两个以上生产经营单位在同一区域进行生产经营活动或交叉作业，可能危及对方生产安全的，其业主单位或总承包单位应当派出或指定其中某一生产经营单位的专职安全生产管理人员进行现场安全生产管理、指导和协调。”建设单位安全生产执法检查要点安全生产管理、指导和协调职责的落实情况安全生产管理指导协调机构及人员配备项目安全生产检查督促制度（涵盖参建各方）安全生产管理协议安全生产督促检查记录（涵盖参建各方）安全生产应急救援总体预案的管理（涵盖参建各方）建设工程安全生产管理条例中规定的6条职责落实情况向施工单位提供真实准确的施工环境资料项目是否依法履行三同时有关规定，对参建各方未提出违法要求或压缩工期安全生产费用是否有效、足够投入项目施工安全设施设备采购要求和落实情况是否全法是否有施工许可证是否依法发包综合执法领域常用执法形式行业（企业）抽查优点：能较快的通过大面积的监察执法遏制行业安全生产违法行为，并掌握行业近期安全生产基本情况，为下一步监察执法工作和行业安全监管提供直接依据。缺点：对单个企业的检查不够深入、全面。对大型企业（大型建设项目）一般也采取此种方式进行检查。抽查要点：1、突出重点企业或企业重点部位或近期安全生产工作重点；2、抽查单位或部位（项目）具有代表性；3、抽查部位（项目）要基本涵盖行业内主要生产流程；4、行业（企业）大面积抽查后应当及时总结工作情况，并对主要问题提出对策，并提出安全监管建议；一般监察流程：确定受检企业（建设项目）确定受检部位（项目）实施监察监察总结其他延伸工作全面监察：对一个或数个企业从管理到现场进行全部位、全过程监察优点：可全面深入发现被检查企业（建设项目）安全生产状况，对单个企业（建设项目）违法生产行为处理力度大，能通过对单个企业的全面监察，起到对行业内其他企业警示的作用。同时通过对单位典型企业的全面监察，能为指导监管监察工作提供一个较为全面的参考样本。缺点：准备时间长，动用人力、物力多，单个企业（建设项目）检查周期长，对检查人员业和素质要求高。要点：要有充分准备，不可盲目开展工作，以免工作陷入被动或有损安全监察执法队伍形像；一般监察流程：预调研（了解被监察企业基本情况、有关安全生产法律法规、有关行业政策）拟定检查方案和检查组培训方案（确定检查方式，检查内容、标准、要求及检查组后勤保障等；确定检查培训内容、方式）培训检查人员（检查组人员掌握企业基本情况，行业政策，法律法规情况，检查标准及要求）联系企业，提出配合检查的各项具体要求实施监察重点专项监察（专门监察）根据抽查情况或近期安全生产工作重点，确定重点检查内容进行专项监察。优点：能在较短时间内对某方面安全生产违法行为进行重点打击，能较快遏制某方面安全生产违法行为。要点：1、针对性要强：要针对前期监察发现的情况或近期安全生产工作重点；2、检查重点要突出：不宜列入过多检查内容，重点要突出，目的要明确；3、确定的检查重点要有代表性：检查重点应当是普遍存在的问题，而不是个别问题；4、严格执法；5、可根据情况采取预先通知或突击检查的方式。一般监察流程：确定监察重点实施监察检查组的组成：不论何种监察方式，检查组在确保两名执法人员的前提下，可聘请专家、邀请相关行业主管部门人员参加。可视情况对企业重点进行行为监察或技术监察，在监察力量允许的情况下，尽量进行全面监察。综合执法常用的延伸处理措施执法延伸的目的：1、扩大执法效果，强化综合监察执法地位，稳定综合监察执法工作格局，维护执法环境；2、贯彻监察与服务相结合的要求，提高行政相对人对执法工作的认同度，培养良好的行政执法关系。常用的执法延伸措施：（一）情况抄送：依据安全生产事故隐患排查治理暂行规定第二十二条：“安全监管监察部门发现属于其他有关部门职责范围内的重大事故隐患的，应该及时将有关资料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。”综合安全监察执法中“属于其他有关部门职责范围内”包括两类情况：一类是事故隐患，对这类情况，一般情况下根据安全生产有关法律法规进行处理后，再正式行文向有关有管辖权的部门抄送情况；一类是确需有管辖权部门处理的涉嫌违法案件，如施工单位无安全生产许可证从事施工作业，此类可按安全生产法律法规有关规定处理后，以行政执法文书的方式将有关情况移送有关有管辖权的部门处理。情况抄送除案件移送外，一般是知会性的，针对一些一般情况，不做要求，有利于部门之间沟通情况，建立良好的协作关系。本条最后一句“记录备查”，实际是说明这也是一各责任的传递，如果因抄送情况中提出的问题发生事故，也可在事故责任追究中做为参考。（二）监察建议：根据监察情况，以通知的方式向有管辖权的部门提出加强安全生产监督管理的监察建议。通过督促有关部门落实安全生产监管责任，有利于扩大和强化执法效果，同时也为其制定行业安全管理政策提供依据。（三）监察意见：根据监察情况，以通知的方式向企业或其上级公司提出加强安全生产管理的监察意见。此类要求带有一定强制性，其责任成分更重，如果企业因有关问题发生安全生产事故，可以根据监察意见的落实情况加大其责任追究力度。通过意见的形式，有得于企业举一反三进行全面整改，通过督促，强化其安全生产管理。（四）情况通报：根据监察情况，在一定范围内对突出问题进行通报，对特别突出问题进行批评，对好的方面进行肯定，并提出有关工作要求，也可以单独采用批评性、情况性、肯定性通报。通过通报，可以在一定范围内对部分较差企业造成外部压力，也可以让做得好的企业在一定范围内羸得口碑，或在一定范围内的企业了解普遍存在的突出问题，以便对症下药。所以，通报是一个很有力的延伸执法工具，但由于