推行农产品市场质量安全准入存在的问题和建议.doc

推行农产品市场质量安全准入存在的问题和建议通过实行农产品市场质量安全准入制度，能够有效防止不符合质量安全的农产品上市销售，确保人民群众消费安全。目前，我县推行农产品市场质量安全准入制度主要面临以下四点问题：一、从我县的农产品来源来看，除了部分由本地基地供应外，大部分是由种养散户和外地商贩供应。市场准入制度要求对未经认证(认定)或检测(检疫)不合格的农产品，不准上市交易和销售。虽然我县相关农产品安全制度逐步建立，但是我县及外地的农产品的生产模式和经营模式决定了不可能所有上市交易的农产品都经过认证。二、农产品市场准入，主要通过各种凭证及记录建立有效的追溯制度。目前，农产品生产主要还停留在传统的种养和经营模式上，以零散农户为主，“要求这些农户卖一样菜时出示一份农药投放记录或质量合格证明，是不现实的”；对于“零散收购集中批发”的销售者，一车能集合几十户菜农的菜，即使有台账，也很难分清楚哪根菜是谁家的，更别说家家都提供质量合格证明。三、检测条件和技术的问题。对无产地证明、检测合格报告单或未取得相关认证的农产品进入试点市场销售，实行入市登记、现场检测制度；经检测合格的农产品方可上市销售。目前检测条件和技术存在以下问题：现有的仪器设备种类、数量、功能和精度均满足不了对上市农产品质量安全的检测要求，且农产品检测室未通过认证，检测报告缺乏权威性和法律效力，一旦发生检测结果异议，争议无法尽快解决，如农残检测仅限于5种禁用有机磷检测，而农业部对农产品的农残检测指标则达到37个，要做到如此全面的检测，必须先采样并送至我省有资质的检测机构检测，至少需要一周时间。农产品市场准入制度实行市场自检制度，批发市场、超市和农贸市场应当设立农产品质量安全检测站（室、点）或者委托农产品质量安全检测机构，每日对进入市场销售的农产品进行抽检。所需的人力、财力差距较大。各监管部门检测能力薄弱。农产品质量安全涉及水文土壤环境及农药、肥料、兽药、农用薄膜、饲料和饲料添加剂等农业投入品。水文土壤环境有毒有害物质超过规定标准区域不清楚，没办法界定特定农产品生产禁止区域，就目前我县申请无公害农产品认证，存在土壤重金属超标现象；检测设备不足。没有生产环境检测、蔬菜农残速测仪、非法添加剂测定仪等设备；部分项目没有专业检测人员，经费、执法人员没有保障。四、对检测不合格农产品如何处理的问题。对监督销毁的农产品，没有补偿机制和专项资金，经营户难以接受，处理难度大。建议：一、加强检测体系建设。加大经费投入，把农产品质量安全监管和农产品市场准入所需检测设备购置、检测费用等经费纳入财政预算，保证农产品市场准入工作的顺利实施。充实相关人员，加强技术培训，提高检测水平，切实提高农产品质量安全监管服务和应急处置能力。结合实际，制定优惠政策，创造宽松环境，鼓励、督促和指导各主要农贸市场、商场（超市、连锁店）等加大对农产品检验检测体系的投入，设立专用检测室，配备符合要求的检测仪器和相应检测人员，开展日常自检工作。二、加强“菜篮子”工程建设。加大扶持力度，强化技术指导，安排专项资金，用于支持质量检测、科技推广、菜农补贴、基地认证、品牌建设等。积极引导、鼓励、扶持种植企业、专业户、种植能手按照现代农业规范要求，建立规模化、标准化的无公害、绿色和有机农产品生产基地，努力扭转我县长期来蔬菜供应大部分靠外调的被动局面。三、加强农产品市场建设。以农产品批发市场、农贸市场为重点，加快改造经营设施设备，增强服务功能，引导农产品经营向市场集中。建立健全农产品市场准入制度、查验购销登记制度、质量抽检制度、不合格农产品清退制度，提高经营人员素质，改善经营环境，规范市场经营行为。建立和落实检测结果公示制度。四、加强市场监管力度。规范对种养或上市销售的农产品进行例行检测和监督抽查，加强对农业投入品的监管，不断加大执法检查力度，严厉查处违法违规行为，建立健全不合格农产品处置补偿机制。五、加强农产品市场准入服务。指导农产品生产单位或村民委员会、乡镇政府、检验检测机构等出具产地证明，规范格式，做好证明材料服务工作。按照农产品市场准入的要求，积极探索农产品标签标识管理制度。对按照规定应当包装或附加标识的农产品，应进行包装或附加标识后方可销售；包装物或标识上要标明产品名称、