环境审计手段.doc

三、内蒙古资源、环境状况经过50多年的地址勘察，全区各类矿产地4100余处，矿产134中，占全国已发现矿产中的78.95%；查明有一定资源储量的矿产91种，占全国已查明资源矿产的57.56%，并由28种矿产保有资源储量居全国前三位，73种矿产保有储量居全国前十位，20种矿产的人均占有量是全国的两倍以上，全区矿产资源的潜在经济价值达13.4万亿元，仅低于青海和山西省，列全国第三位。我区矿产资源与全国其他省区相比具有明显的比较优势：一是能源矿产品种齐全，资源储量丰富。煤炭资源一查明和预测含煤盆地49个，面积10万平方公里，查明资源储量2261亿吨，预测资源量10000亿吨以上，占全国探明储量的25%以上，居全国第二位，潜在价值11.2万亿元。二是有色金属资源储量丰富，分布集中，具有规模开发条件。区内已查明铜、铅、锌、钨、锡、钼等10种有色金属矿产，总金属资源储量2139万吨。三是稀土资源得天独厚，世界第一。区内已查明白云鄂博和“八0一”两处稀土矿床，稀土氧化物保有资源储量8270.2万吨，预测的资源总量1亿吨以上。四是非金属矿的分布广泛，优势明显。石膏、芒硝拥有世界及的特大型矿床，湖盐、天然碱和优质高岭土全国闻名。萤石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金属的储量也在全国占有重要地位。 （一）煤炭资源状况内蒙古是我国煤炭资源最富集的地区之一，区域内煤层面积大，分布范围广。全区118.3万平方公里，现已查明含煤面积为12万平方公里，约占全区总面积的10%。全区101个旗县区中，有67个旗县区储存煤炭资源。全区累计探明的保有储量为2317.1亿吨，占全国保有储量的22%。探明储量在1亿吨以上的煤田有19个，100亿吨以上的煤田有6处。其中准格尔煤田储量253亿吨，锡林郭勒胜利煤田214亿吨，呼伦贝尔煤田215亿吨，东胜煤田736亿吨。目前，内蒙古共有各类煤矿1228处，其中国有重点煤矿67处，地方国有煤矿96处，乡镇集体煤矿1065处。形成了乌达、海勃湾、包头、平庄、大雁、扎赉诺尔、霍林河、伊敏、准格尔、神东等10个国有重点煤炭生产矿区以及胜利、白音花、宝日希勒、万利等4个国家重点建设矿区。内蒙古煤炭资源的特点可以概括为：一是资源分布广、总量多；二是种类齐全、品质优良，以低变质烟煤和褐煤为主，低硫优质煤占总储量的70%，低灰、低硫烟煤又占优质煤的60%；三是煤层埋藏浅、厚煤层多、地质构造和水文地质条件相对比较简单、层位稳定、煤田规模大、易开采；四是主要煤系中的共生、伴生矿产资源丰富，为其他矿产资源的综合开发提供了便利。（二）煤炭生产、消费状况“十五”以来，随着经济快速增长，区内外能源市场需求旺盛，刺激了我区能源工业、特别是煤炭工业的快速发展，煤炭产量增长迅速。2005年全区煤炭产量达到了25607万吨，比2004年增长20.60，比2001年增长了313.62%，不仅大大超出了自治区“十五”规划9500万吨的目标，也超出了2010年年产量达到13200万吨的远景目标。2001-2005年的5年间，内蒙古共生产原煤8亿吨，向区外输出煤炭4.55亿吨，约占总量的57%。内蒙古已成为我国煤炭资源大区、产量大区和输出大区。对于我区矿产资源的使用存在以下问题：（1） 矿产资源可持续发展水平低。当前内蒙古矿产资源的综合利用率低，可持续发展的潜力没有得到充分的发挥。如此严重的浪费，对于煤炭这样的的非可再生能源来说，我们所付出的代价是巨大的，跟我们国家所提出的“可持续发展”则是相悖的。解决资源浪费问题，维护可持续发展战略，是重中之重。（2） 对于生态环境压力巨大。主要包括三个方面：煤炭开采对土地资源的破坏和占用；煤炭开采对水资源的破坏和污染，煤炭矿区的废污水主要包括矿井水。洗煤水和矸石淋溶水等；煤炭开采对大气环境的污染，在煤炭开采过程中形成的大气污染主要来源于矿井瓦斯和矸石自然释放的气体。（3） 矿产资源勘探程度地，制约开采经济的发展。内蒙古目前1：5万区域地质调查仅完成总面积的1/12，单位国土面积发现的开采地不及全国平均数的一半，煤炭的勘探、祥查资源储量不到总资源的30%。发现的400多处开采地中，探明储量的仅有100余处。（4） 矿产资源粗放式开采，资源浪费现象严重。内蒙古拥有大量的小型矿山，占内蒙古各类矿山总数的46%以上。受资金、技术、设备、人才等方面的约束，矿产资源的开采仍使用传统的开采方式，造成资源严重浪费。基于以上我区的环境状况，我们应该大力加强我区资源型企业的管理与环境审计，加紧环境审理力度，采用先进设备及相关指标来进行有效地环境审计，通过环境审计这个手段，对企业的能源消费状况、管理水平、利用效率、消耗指标、财务过程、综合利用及环境效果进行检查、测试、诊断、咨询和评价， 排查节能障碍和浪费原因，查找节能潜力，提出整改措施，制订节能目标和规划，最终目的是促进企业节能降耗、降低生产成本、提高经济效益。从而使得我区资源型企业的发展与我国可持续发展道路相吻合，把我区建设成为一个环境友好型的魅力城市。四、环境审计现状、存在问题及对于环境审计的改善方法（一）1、我区环境审计立法不完善，环境审计理论研究和实务操作不够我国从20世纪80年代中期开始环境审计的试点工作，到目前为止，仍然处于起步阶段，涉及的领域基本处在对环保资金的审计评价上，与西方发达国家相比有较大的差距。尽管我国现已颁布二十几部环境保护法律，二十多部与环境相关的资源保护法律以及三百多项环境标准，基本形成了审计及环境法律法规监督体系，但缺乏具体实施的指导，也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。环境审计依据作为环境保护和环境管理的重要手段和环境审计的前提，由于缺乏相关的审计依据或评价标准，审计人员在对环境效益进行评价时难度较大。有些环保的效果和成本难于计量，按照推算产生的数据难以作为审计依据，有些环保事项为非货币计量，其成果或损失在会计信息披露中存在缺陷。2、我区环境审计还是典型的政府主导型，民间审计介入力度不够由于我国环保资金中很大一部分仍是国有资金，国家审计机关在环境审计中仍起主导作用，环境审计仍以政府审计为主导。而民间审计机构所具有的独立、客观、公正、专业性是政府审计机关无法比拟的。民间审计机构通过独立地进行检查和评价受托环境责任的履行情况和结果，既可以减少信息的不对称，又可以大大提高环境审计报告的可信度，增强信息的有用性。从发达国家来看，民间审计的环境审计工作比政府的环境审计效率要高得多。所以，如何更有效地鼓励、扶植和培育独立自主的民间环境审计力量是目前的一个重要问题。3、我国环境审计工作的审计对象和审计内容较为单一，环境审计侧重于对环保资金的财务收支审计我国环保资金都是国家无偿投入，为保证这部分资金管理和使用的真实、合法，我国多数审计部门都将环保资金财务收支审计作为常规审计项目。财务收支审计当然是环境审计工作中的重要内容，但环境审计工作不应该局限于这方面，更多的如环境审计依据，绩效审计，环境经济政策也应该成为关注焦点。 4、我国环境审计与国际交流不够，缺乏对国外先进成果的吸收近年来，世界上许多国家在环境保护和治理的工作中，重视审计独立监督、评价职能的参与。许多国家已制定了相关的环境审计的法律、法规和审计规范，建立了相应的环境审计部门，培养了许多专职环境审计人员，取得了丰硕的环境审计成果。如荷兰、挪威等欧洲国家的最高审计机关在对海洋环境的国际协议方面的审计、对固体废弃物的审计方面积累了很多经验。这些国家政府环境审计的发展可以说代表着一定的发展趋势。我国开展环境审计时间较晚，尽管亚洲组织环境审计委员会成立后，我国与环境审计领域的国际交流进一步增多，但总的来说，交流的成果还远远不够。5、认识方面存在问题政府：目前还没有大力推广，没有制约性文件出台； 企业：相当一部分企业还不了解环境审计，有误解； 专家：部分专家对资源审计的做法和效果有不同意见。（二）环境审计的改善方法对于上述缺陷，我们审计界相关学者对其进行了相关的研究与讨论，对于上述问题的解决方法提出明确观点及见解，我在这里不再赘述。以下我谈点自己觉的行得通的方法（部分参照重要文件内容）。1、企业环境审计属于资源节约和综合利用的专业审计，属于管理审计的范围，所以，我们一定要从基础做起，抓其根本，才能达到最终目的。11产品产量核定： 产品产量指合格产品的数量，注意： 产品产产量包括成品、半成品、在制品、半成品等； 非标准品应当折算成标准品； 产品产量核定必须仓库物资的盘查与来往账目相互关联核定； 多种产品的按产值计算。 12 资源消耗资料核定 企业资源消耗的资料和与之对应的产品生产时间和使用范围一致；企业外购资源数量和品质的核定； 运耗、亏吨、储损、质量、扣水扣杂、计量不准、化验不准，折标不准，（应以实测）极容易造成结算不准和能耗不准。 企业产品能耗应减去外加工和外销部分； 根据实际需要编制企业资源网络图和资源消费实物平衡表； 企业能耗数量核定应加上非生产辅助系统用能减去损失资源数量； 企业产品能耗的可比性：不同规模，不同原料，不同设备，不能简单对标，如在设备、工艺、规模相同时，寻找问题和差距，如我们对基本相同规模、相同工艺设备、相同产品的两个棉纺厂审计，其用水量相差一倍。 企业各种数据是企业资源审计的重要依据，一方面，企业必须真实、全面的提供，切忌假数、虚数，另一方面，审计组不能以数论数，算死数，要对各种数据和资料进行多渠道、多方式的检查、校验、核对，去假存真，确保数据准确。我们在审计中多次查出重复过磅，重复计量，以少充多，以无充有。如一车煤半天过了五次磅，查了28个批次的棉花，21个批次有数量、质量问题。 13 资源价格与成本核定方法 一种资源多种价格应采用加权平均法，资源价格确定应与财务往来账目一致。 14 企业资源消耗技术指标评价分析 生产系统单位产品能耗（可分解成分厂、车间、工段小指标）； 企业单位产品能耗（含辅助生产体系、办公、机修、化验、研发等）； 企业单位产值能耗（对多种产品，产品计量单位不同时）；主要用能系统和设备资源利用效率指标。 15 企业资源利用状况的综合评价 企业资源转换系统或主要耗能设备的资源转换效率与负荷合理性的分析评价； 企业生产组织系统与资源供应系统的合理匹配分析评价； 按企业资源流程进行合理用热，合理用电，合理用水，合理用油的分析评价； 企业用能设备及工艺系统的分析评价； 企业资源利用的经济效益分析评价； 企业资源综合利用水平和环境效果的分析评价。 企业资源审计诊断和分析评价的重点有三个重点： 一是资源管理； 二是设备能效； 三是工艺技术。要有效利用环境审计评价指标，才能更好地实现环境审计的价值。16企业资源管理（管理节能）诊断分析评价方法 1.6.1合理组织生产： 提高劳动生产效率，提高产品产量和质量，减少残次品率，利用电网低谷组织生产，均衡生产，减少机器空转，各种用能设备是否处在最佳经济运行状态，排查生产管理方面的跑冒滴漏，提高生产现场的组织管理水平，减少各种直接和间接能耗、物耗损失等。 1.6.2合理分配资源： 不同品种、质量的资源应合理分配使用，减少库存积压和资源、物资的超量储备，提高资源和原材料的利用效率。 1.6.3加强资源购进管理： 提高运输质量，减少装运损耗和亏吨，强化计量和传递验收手续、提高理化检验水平，按规定合理扣水扣杂等。 1.6.4规章制度落实情况： 企业资源管理各种规章制度是否健全合理，是否落实到位，如资源、物资的招标采购竟价制度，对质量、计量、定价、验收、入库、票据、成本核算是否严格把关，要认真细致地排查、分析、诊断问题。一般企业在管理方面存在的问题比较多，漏洞多，浪费大，管理节能是不花钱的节能，只要加强管理，严格制度，就能见效。 1.7 装备和工艺技术对标分析评价 通过检测，检查耗能设备运行状况及存在问题；通过检测，检查生产工艺的技术状况及存在问题；调查了解工人的操作水平、岗位技能状况及存在问题；通过调查了解，弄清企业资源综合利用状况，如余热、废气、废水、废碴的回收利用情况；调查弄清企业资源的梯级利用状况，如热电联产、热电冷三联动、连轧连铸，多发增效等；供电和供热管网和设备的运行状况及维修保养、保温等。 1. 8 碳封存碳收集及储存（Carbon capture and storage，简称CCS），又译为碳封存，是指将大型发电厂产生的二氧化碳收集，并用各种办法储存以避免其进入大气层的技术。这种技术是减慢全球变暖的一种方法。而商业上使用的二氧化碳收集方法已经沿用一段时间，手法已发展得颇为成熟。这一个技术流程，涉及捕集和分离二氧化碳、运输至储存地点并且长期与空气隔离。然而，长期储存二氧化碳的概念现时只是尚在构思阶段，至现时未有发电厂运作整套碳收集及储存的设施。 拥有整套碳收集及储存的设施的发电厂，比未有这种设施的发电厂减少八至九成的二氧化碳排放，但会耗用两至九成额外资源。尽管这对于减少空气中二氧化碳的浓度意义重大，然而对于这一技术目前仍有很多亟待解决的问题，包括：确保二氧化碳的永久安全埋存；确保二氧化碳不会对环境产生负面影响，特别是生物多样性；采取国际协商一致的程序以独立核查监测二氧化碳的相关活动；降低碳捕集埋存的成本，以大规模实施这一技术等。找到解决这些问题的方法需要进行相应的工业实践及理论研究。1. 8 减少运输排放因运输而产生的碳排放量自1990年以来已经增加了一倍，但很少有人注意到这一问题。根据京都议定书，发达国家负责通过国际海事组织来控制因国际运输而产生的碳排放量，在2009年哥本哈根会议前将不再达成任何新的协议。在现代经济社会，日常生活中，高能效汽车每英里产生更少二氧化碳。其中最有效的汽车，例如小型的双动力汽车，每公里产生少于110克的二氧化碳（每英里0.4磅）。与此相比,很多大型SUV（Sport Utility Vehicle）汽车和豪华汽车排放至少两倍以上的二氧化碳。产品生产过程和物流运输活动并列为碳排放的重要成因。国外已经控制了前者的碳排放控制标准，并以此强迫我国完全照搬其减排方案，这将直接威胁我国制造业发展和上亿从业人员的就业。因此建议，通过优化物流运输来减少碳排放。良好的物流控制能大大提高运输效率，除了燃料这种刚性排放外，人工效率高低、调度是否得当等等都会影响碳排放。如果我们能把货品的送递按所产生的碳排放大小，进行“碳排放最优化设计”，就有可能比单纯的复合燃料技术研发更能减少碳排放。 该计划属于系统工程，建议由发改委牵头，联合交通运输部、环保部、商务部等相关部门，组织科研实力雄厚的高校和研究所，开展相关课题研究。碳排放计算器计算的是化石燃料燃烧转化为二氧化碳过程中产生碳的污染物的量。一个人每天活动转化出的二氧化碳是指个人的碳排放量。我们当今对碳排放进行控制，收益的是将来我们的子孙，因此，采取补救措施来减少碳的排放，减少对环境的污染，是非常重要的。一些网站上有温室气体包括二氧化碳排放量计算器，并且受国家支持，人们只要改变些许日常生活习惯，就可以减少碳排放量，虽然单人减少的程度很微弱，但如果每个人都这么做的话，将会有巨大的效果。 1. 9 减少采伐森林造成的温室气体排放 停止采伐森林需要三个条件：一是对雨林国家进行支援以使这些国家在停止开采后仍能