行政体制改革是“十二五”时期的改革重点(李阳).doc

行政体制改革是“十二五”时期的改革重点 中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称“十二五”规划的建议），为“十二五”规划定下了调子。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。正如邓小平同志的预言，要到本世纪中叶，当我国综合国力的各项指标能达到中等发达国家水平时，才能由量变引起再一轮新的质变。“十二五”改革攻坚不仅关乎中国未来5年的发展，更对中国未来10年、20年乃至30年都有着深远影响。深化行政体制改革是“十二五”规划的建议中确定的一项重要任务，也是完成“十二五”时期各项战略目标和任务的重要保障。在“十二五”规划的建议中，就中国未来五年的行政体制改革作出了明确的部署。一、行政体制改革是经济社会发展的客观需要历史唯物主义告诉我们，随着社会的发展和进步，上层建筑会相对地不适应于经济基础，这是一个正常的政治和社会现象，由于上层建筑相对地不适应，就可以促使人们高度注重上层建筑改革和发展。在“十二五”时期，改革是中国特色社会主义制度发展和完善的强大动力，是加快转变经济发展方式的强大动力，为此，中央要求我们必须以更大的决心和勇气全面推进我国各个领域的改革。根据我国的新形势、新任务、新要求，“十二五”时期紧紧围绕科学可持续发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，全面地深化各个的改革，特别是加大重要领域和关键环节改革攻坚力度，构建有利于科学发展的体制和机制。无论是改革动力的凝聚，还是改革勇气和魄力的形成，最终都取决于改革行动。“十二五”时期的改革主要有三：一是以转变经济发展方式为主线的经济体制改革。这一改革在“十二五”时期，主要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用；二是以转变社会公共需求为主线的社会体制改革。这一改革在“十二五”时期是我国十分重要的历史时期，社会转型能否实现平稳转型，关键在于对社会问题的认识与改革决策的选择，推进“十二五”时期的社会体制改革，能为经济社会的协调发展奠定重要基础，为推进和谐社会建立制度保障；三是以政府管理体制转型为主线的行政体制改革。从经济社会发展的层面上说，“十二五”时期我国经济社会体制改革能否取得实质性进展，发展方式能否的转型，更大挑战不是来自于经济体制和社会体制的本身，而是很大程度上取决于政府管理体制转型与科学决策，取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。二、行政体制改革是政治体制改革的紧迫任务“十二五”规划的建议指出，要“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革”。我国的改革一定是一个系统化的改革，就其宏观性而论，主要包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革等四大改革及四大改革之下的方方面面改革。政治体制改革在经济体制、文化体制、社会体制等诸多方面的改革中起先导作用，有着其他改革不可替代的积极作用。我们注意到十七届五中全会公报提出要“积极稳妥推进政治体制改革”，政治体制改革，既要“稳妥”，更要“积极”，“积极”放在“稳妥”之前。所谓“稳妥”就是使我国的政治体制改革不能脱离现实经济社会的基础，不能脱离中国的国情，不能脱离大局的稳定，不能盲目硬搬、模仿西方的各项政治制度，不能忘掉坚持邓小平的四项基本原则。所谓“积极”就是在“稳妥”的基础上发挥“积极”的改革态度，积极改革者需要进一步解放思想，积极坚持邓小平倡导的政治体制改革方向，既要大胆探索实践、大胆的创新，又要避免各种各样的社会风险，不能消极观望不前。政治体制改革一般认为有党政关系改革、人民代表大会制度改革、中国人民政治协商制度改革、行政体制改革、选举制度和干部人事制度改革、决策体制改革、司法体制改革、权力制约和监督体制改革、发展人民民主和基层治理改革、执政党自身改革和发展党内民主改革等方面的内容。从十大内容来看，行政体制改革和发展本质上是重大的政治体制改革，从属于政治体制改革的范畴，是政治体制改革的一部分，良好的行政体制必然会推进政治体制改革和发展，政治体制改革与行政体制改革密不可分、携手同行。行政体制改革是政治体制改革的重要组成部分和重要内容，是深入贯彻落实科学发展观、全面推进社会主义现代化建设的客观需要。行政体制改革不仅改善着上层建筑，而且为经济社会发展不断提供着持续而强有力的体制机制支撑。通过行政体制改革推进政治体制改革，使政治体制改革有了坚实的支点和牢靠的抓手，也更加务实、更加稳妥。有的人说“十二五”期间基本不搞政治体制改革，已经放弃政治体制改革了，或者说政治体制改革虚置了，其实并非如此，而是“十二五”给政治体制改革找到了一个更为合适的位置，找到了更好的着力点， “十二五”时期行政体制改革的特点充分说明这一点。应注意到“十二五”规划的建议本身并没有直接地对政治体制改革的内容做出全面的论述，也没有就其中几个主要方面展开论述，而只是集中于论述行政体制改革，这正是“十二五”时期行政体制改革的鲜明特点，即行政体制改革与政治体制改革不可分离，是政治体制改革的一个重要方面，是体现了政治体制改革的实质和重点，或者说“十二五”时期的政治体制改革主要集中于行政体制改革方面。三、建设服务型政府是行政体制改革的重要目标党的十七大报告指出：“加快推进行政体制改革，建设服务型政府”。党的十七大报告第一次用“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”20字概括了行政管理体制改革方向，这意味着十七大之后，行政管理体制改革将逐渐走向深水区。党的十七大报告后，深化行政体制改革的切入点非常明确，需要构建服务型的政府。服务型政府是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和公共服务的政府。按照服务型政府的要求来总体规划行政体制改革。温家宝总理在政府工作报告中进一步提出要“建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府”的目标。为实现这一目标，我们就必须加强政府自身的职能建设、制度建设、法制建设、作风建设和廉政建设，打造服务型、亲民型、法治型、务实型、廉洁型的“现代政府”，达到“人民满意”的效果。为此，党的十七大后,有三个重要文件关于深化行政管理体制改革的意见、国务院机构改革方案、关于地方政府机构改革的意见，许多地方政府也在积极进行行政体制的各方改革。我国改革开放三十年来，在经济体制改革的综合性文件有三部，1984年十二届三中全会关于经济体制改革的决定，1993年十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制改革的决定，2003年在建设社会主义市场经济体制十年后的关于完善社会主义市场经济体制的决定。而关于深化行政管理体制改革的意见是作为行政管理体制改革第一次的综合性文件。关于深化行政管理体制改革的意见、国务院机构改革方案、关于地方政府机构改革的意见这三个文件是我国行政管理体制改革的总体方案，其中关于国务院机构改革方案和关于地方政府机构改革的意见主要是指导近期的地方行政体制改革。而关于深化行政管理体制改革的意见是第一部全面的、系统的、规划未来的、管到2020年的纲领性文件，很大的亮点是第一次确立了长远的行政体制改革目标。关于深化行政管理体制改革的意见进一步明确了深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。目前国务院机构改革已全面完成，地方政府机构改革接近尾声，乡镇机构改革全面推开，事业单位分类改革试点稳步推进。同时启动了省直管县体制和经济发达镇行政管理体制改革试点。通过这些改革，政府职能转变取得新的进展，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求得到进一步落实，政府组织结构得到优化，探索实行职能有机统一的大部门体制迈出重要步伐，政府部门职责关系进一步理顺，部门责任得到明确和强化，政府运行机制和管理方式不断创新，行政效率进一步提高。“十二五”规划的建议是向2020年行政体制改革总体目标的实现迈出坚实的重要一步。四、“十二五”时期行政体制改革的重大任务“十二五”期间需要在深化行政管理体制改革、完善基本经济制度、深化资源环境价格改革、深化财税体制改革、深化金融体制改革、推进收入分配制度改革、深化社会领域改革、协调推进城乡改革等八大领域改革上取得大的突破，实施这八大改革是因为经济发展环境发生重大变化，其中深化行政管理体制改革是当前八大领域改革的首要环节，也是下一步推进改革的重要突破口，强调行政体制改革是政治体制改革的实质和重点，是深谋远虑和切实可行的举措。相比较而言，虽然“十一五”时期我国行政管理体制经过多次机构调整和多轮减少审批，改革取得不少进展。但是，政府管理转型尚未取得实质性突破和重要进展。地方政府主导型经济增长模式有所强化，更加适应市场经济和依法行政要求的政府职能转型的任务依然非常艰巨。这些都需要在“十二五”的经济体制改革中率先突围。“十二五”时期的行政体制改革有15项重大任务，即：（1）进一步转变政府职能；（2）深化行政审批制度改革；（3）加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预；（4）加快建设法治政府和服务型政府；（5）优化政府结构、行政层级、职能责任；（6）降低政府行政成本改革；（7）坚定推进大部门制改革；（8）在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制；（9）健全科学决策、民主决策、依法决策机制（10）推进政务公开；（11）增