溆浦县非煤矿山打非治违专项整治行动方案.doc

附件1：溆浦县非煤矿山打非治违专项整治行动方案为切实搞好非煤矿山打非治违专项整治，进一步打击非煤矿山违法行为，按照国务院关于进一步加强企业安全生产的通知（国办发201023号）和怀安委办201024号文件的要求，及县里的统一部署，决定于810月在全县开展为期三个月的非煤矿山安全生产打非治违专项整治行动，根据我县非煤矿山特点，特制订本行动方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，立足于治理隐患，防范事故，坚决打击各类非煤矿山非法违法行为，整顿规范矿产资源开发秩序，全面引导非煤矿山企业实现规范化开采，促进全县非煤矿山安全生产形势稳定好转。二、工作目标通过专项整治行动，及时有效地查处各类违法行为，严格落实责任追究制度，强化监管措施，坚决遏制生产安全事故的发生。三、整顿重点（一）对以下类型非煤矿山实施停产整顿：1、越界开采的；2、采用扩壶爆破作业的；3、未自上而下分层开采或台阶高度、平台宽度、边坡坡面角不符合设计规范要求的；4、爆破安全距离、避炮设施或爆破材库不符合爆破安全规程要求的；5、遇有断层或岩石节理、裂隙发育，或岩层倾向和边坡坡面向相近，未采取有效防止边坡塌方、滑落措施的；6露天深凹开采未采取有效防止透水淹没，预防中毒窒息措施的；7、未按工伤保险条例规定参加工伤保险，没有为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费的，以及未按规定缴纳安全生产风险抵押金的；8、采矿许可证及相关证照不全或已过期的矿山、“三边”矿山；9、2009年以来已发生安全生产事故的；10、其他不具备安全生产条件，依法应该停产整顿的。（二）对以下类型非煤矿山依法予以关闭：1、非法开采和关闭后擅自恢复生产的：2、已取得相关证照，但管理滑坡达不到安全生产条件，被责令停产整顿，经整顿后仍不具备安全生产条件的：3、年生产能力5万吨以下的石灰岩及建筑石料小型采石场，安全生产许可证到期的一律不再延续，到期一个淘汰一个；4、在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施，国省道可视范围等区域内开采的；5、国家和地方产业政策明令淘汰的；6、其它不具备安全生产条件，依法应该关闭的。（三）尾矿库打非治违按溆政办函20093号文件精神组织实施。四、整治方法和步骤 本次打非治违专项整治工作自2010年8月1日至2010年10月30日，共分三阶段进行：第一阶段：调查摸底阶段（时间：2010年8月1日至2010年8月31日）各有关职能部门和各乡（镇）人民政府要对全县非煤矿山企业开展拉网式普查，进行一次逐矿清理核实，摸清本辖区有关基本数据的准确情况，统计出已取得采矿许可证或安全许可证的企业总数，特别是要摸清无采矿许可证及因资源枯竭、污染严重、破坏资源或因在国道、省道两旁、风景名胜区和因管理不善造成滑坡、不具备安全生产条件的非煤矿山企业。第二阶段：整治行动阶段（时间：2010年9月1日至2010年9月30日）一是在调查摸底的基础上，对已取得安全生产许可证的非煤矿山企业进行“回头看”，严格按照安全生产许可证条例、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法以规定的条件进行复查，严格审查条件，加强源头管理，把住市场准入关。对不具备基本安全生产条件或经整改后仍达不到安全生产条件的非煤矿矿山企业，按照“关闭一批，整改一批、提高一批”的原则，确定具体的停产整顿、以及关闭企业名单，并在县有关电视媒体上予以公布。二是对未办理任何行政许可或许可超期的非法开采的；已取得采矿许可证，未取得安全生产许可证进行开采的；超层越界开采的；由国土资源部门制订具体方案，组织人员实施整顿或提请县人民政府依法予以关闭。对已取得安全生产许可证的，由安全生产监督管理部门实施限期整改，整改无望或到期整改不到位的，由安全生产监督管理部门依法提请县人民政府予以关闭。国土资源、安监、公安、工商、环保、电力、当地乡（镇）人民政府等部门要在各自的职责范围内吊销相关证照，停止火工品和电力供应，拆除生产设备，妥善遣散从业人员，确保关实关死。第三阶段：检查验收阶段（时间：2010年10月1日至2010年10月31日）对实施资源整合或提升能力技术改造的非煤矿山企业，必须在2010年9月底前，由县安全监管部门组织验收，验收合格取得安全生产许可证后方可恢复生产。各地要在深化整顿关闭工作基础上，严格安全准入，强化源头管理，落实安全主体责任，加强企业安全基础管理，推进安全标准化工作，全面提升非煤矿山整体技术水平和安全保障能力。五、保障措施（一）加强领导，完善机制成立溆浦县非煤矿山打非治违专项整治工作领导小组，由副县长陈秋生任组长，县长助理罗尚荣任常务副组长，国土资源局局长陈仁琪、安监局局长韩学军任副组长，国土、安监、公安、工商、环保、当地乡（镇）人民政府分管领导为成员，办公室设县安监局，负责指导全县打非治违专项整治工作，组织开展联合执法行动，协调解决整治工作中的有关问题。各乡（镇）也要建立相应的协调机制。（二）明确职责，联合执法各单位要明确分工，履行职责，深入现场，检查督促整治工作的实施情况，做到齐抓共管，形成合力。1、安全监管部门负责对存在重大安全隐患的非煤矿山企业，依法作出停产整顿等行政处罚指令，并组织整改验收；对不具备基本安全生产条件的，依法暂扣安全生产许可证，并提请县人民政府依法实施关闭；对县人民政府决定关闭的上报省安监局依法吊（注）销安全生产许可证。2、国土资源管理部门负责依法查处非法开采、关闭后擅自恢复生产、越界开采等违法行为；对县人民人民政府决定关闭的非煤矿山依法注（吊）销采矿许可证。3、公安机关负责收缴县人民政府决定关闭的非煤矿山企业的民用爆炸物品，吊销爆炸物品使用许可证或爆破作业单位许可证，并监督企业妥善处理剩余民用爆炸物品；对停产整顿的暂停供应民用爆炸物品。4、工商行政管理部门对县人民政府决定关闭的依法注（吊）销营业执照。各乡（镇）人民政府也要建立健全由政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，开展联合执法活动，提高执法权威和效果，增强政府、企业和社会的安全生产法制观念。（三）加强监管，从严处罚有关部门要按照“谁发证。谁监管，谁负责”的原则，切实加大对非煤矿山持有证照的监管力度，凡不符合颁证条件或证照过期的，一律责令停产整顿，直至关闭。对停产整顿的，依法暂扣其相关证照；对决定关闭的非煤矿山企业，依法及时注（吊）销相关证照。（四）广泛宣传，强化监督各地要充分发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，加强宣传，广泛动员，使非煤矿山打非治违的重要意义深入人心，形成全社会对该项工作广泛支持的良好氛围。要在媒体上公布专项整治进展情况，主动接受社会各界和广大人民群众的监督。六、工作要求1、各相