公安基础理论重点.doc

第一章 警察制度的历史沿革第一节 警察制度的建立和发展一、 警察的含义：警察的实义是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的行政力量。二、 警察产生的条件：1、经济条件生产力的发展，私有制的产生。 2、阶级条件阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性 3、社会条件维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要 4、政治条件国家机器的形成三、 古代警察的特点：1、军警不分，警政合一。 2、古代警察行使职权，在法律上极不严格。 3、私刑、私狱普遍存在。四、 近代警察 1、1790年，世界上最早的警察行政制度法国资产阶级共和国据人权宣言建立的市政警察 2、1793年，设置公安委员会 3、1796年，以法律的形式对警察作了规定 4、1800年，近代第一个专设的警察机构拿破仑执政时期，在巴黎创建了巴黎警察厅 5、1801年，在中央设置警察总局6、1829年，英国建立了伦敦警察系统（英国伦敦警察系统是现代专职警察制度的开端）五、 我国近代警察制度的建立 1、1905年，中国历史上第一个全国性的统一的中央警察机关北京建立巡警部第二节 我国公安机关的建立和发展一、 新中国成立前的人民公安机关1、1927年中央特科，上海建立2、1931年第一个人民公安机关，国家政治保卫局，江西瑞金第一次中华苏维埃工农兵代表大会 3、1938年我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍：延安市警察队（全称：陕甘宁边区人民警察，简称：边警）第二章 警察的本质、基本职能、警权与警察法律行为第一节 警察的本质与特征一、 警察的本质1、概念：警察作为国家机器的组成部分，是为了保证统治阶级实现其统治的工具二、 警察的特征（老师并没有特地划出来）：1、鲜明的阶级性 2、手段的特殊性 3、广泛的社会性第二节 警察的基本职能两大基本职能：政治统治职能、社会管理职能（如果是论述题的话，就要分别针对两个职能展开来答题，一下具体的两点稍作了解,能说出大概就行。）1、 政治镇压职能，是指警察使用暴力，对威胁统治阶级的政治统治与国家安全的政治势力实行镇压。这一职能，具有鲜明的政治性和强烈的阶级性。2、 社会管理职能，是指警察运用行政管理的手段，维护一定社会制度下的社会秩序。这一职能，具有广泛的社会性和群众性。第三章 公安机关的性质、职能和宗旨第一节 公安机关的性质一、 公安机关的性质内涵（一） 公安机关是我国人公安机关具有鲜明的阶级性民民主专政政权中具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。1、 公安机关是人民民主专政的重要工具之一2、 公安机关在国家政权中占据重要地位3、 公安机关是国家意志的忠实执行者（二） 公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量（组织属性）1、 公安机关是国家的治安行政机关2、 公安机关是国家的刑事执法机关3、 公安机关具有武装性质第二节 公安机关的基本职能两大基本职能：专政职能、民主职能（注意与警察的两大基本职能区分开来）一、 公安机关要强化公安机关的民主职能（可回答“公安机关为什么要强化公 安机关的民主职能？”）1、 社会转型需要强化公安机关的民主职能（社会转型的需要）2、 政府职能的转变必然决定强化公安机关的民主职能（由政府职能的转变决定）3、 公众民主意识的提高需要强化公安机关的民主职能（公众民主意识的提高）4、 强化公安机关民主职能也是公安机关性质决定的（公安机关性质决定）第三节 公安机关的宗旨全心全意为人民服务& 公安工作必须碱性全心全意为人民服务的宗旨（怎么做）1. 牢固树立宗旨意识2. 坚持一切从人民群众的利益出发3. 认真履行职责4. 提高服务质量5. 接受人民群众监督第四章 公安机关的任务和职权第一节 公安机关的任务一、 新时期公安机关的总任务：维护国家安全，维护社会治安秩序（着重点）二、 公安机关的五个基本任务：1、 维护国家安全2、 维护社会治安秩序和社会稳定3、 保护公民的人身安全、人身自由与合法财产4、 保护公共财产5、 预防、制止和惩治违法犯罪活动 第二节 公安机关的职责一、 公安机关职责的含义及特点1. 公安机关的职责含义：是公安机关依法在管辖范围内应承担的责任和义务。2. 公安机关新时期担任的重大政治和社会责任：巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业二、 明确公安机关职责的重要意义（如果嫌每个点难记，只背红字部分概括就行）1. 有利于公安机关及其人民警察在管辖范围内依法执行任务，尽职尽责地做好本职工作，防止失职行为的发生（有利于尽职尽责，防止失职）2. 有利于公安机关机器人民警察在管辖范围内依法行使权力，防止公安机关及其人民警察应当行使权力而不去行使权力，或者越权行为的发生（有利于依法办事，防止越权）3. 有利于公安机关及其人民警察明确自己应该承担的法律责任义务，避免因不正确履行职责引起的行政诉讼（有利于明确责任义务，避免引起行政诉讼）4. 有利于坚持全心全意为人民服务的宗旨第四节 公安机关的权利一、 公安机关权力的概念：是指公安机关在国家规定的职责范围内依法可以行使的权威性的措施和手段二、 公安机关四个方面的基本权利：治安行政管理权、刑事司法权、警械武器权、紧急状态处置权1. 治安行政管理权 治安行政处置权 治安行政处罚权 治安行政强制权 治安监督检查权 治安教育权 劳动教养审批权2. 刑事司法权 刑事立案权 刑事侦查权 刑事强制权 刑罚执行权3. 警械武器使用权 警械使用权 武器使用权4. 紧急状态处置权 紧急优先权和紧急征用权 紧急排险权 管制权戒严执行权三、 公安机关权力行使的三个基本要求：合法、准确、及时（回答论述题的时候应当针对每个点扩展开答题）1. 合法：对公安机关行使权力在法律上的要求，即公安机关行使权力 必须符合法律规范和法律程序的要求。2. 准确：对公安机关行使权力在认定法律事实和掌握权力适度上的要求，即准确地认定法律事实和掌握权力适度。3. 及时：对公安机关行使权力在时间上的要求，即公安机关形式权力要严格遵守法定的时限，及时打击违法犯罪活动。第五章 公安工作一、 公安工作的含义：是人民民主专政政权工作的重要组成部分，是依据党 和国家的政策、法律、法规保卫国家安全与社会治安秩序的专门工作，是我国政府的行政行为第六章 公安工作的根本原则和根本路线第一节 公安工作的根本原则一、 公安工作的根本原则：坚持党对公安工作的绝对领导1. 在我国各种政治力量中，只能由中国共产党领导公安工作2. 公安机关服从中国共产党的领导必须是绝对的、无条件的、全面的和直接的二、 坚持党对公安工作绝对领导的途径1. 政治领导2. 思想领导3. 组织领导4. 决策领导5. 法制领导三、 公安机关必须置于党委实际的、直接的领导之下（如何正确地接受党的领导？）1. 认真执行党委的决定，重要问题及时请示报告2. 当好党委的参谋和助手3. 将上级公安机关布置的工作及时报告党委，并依靠党委的领导去贯彻落实。4. 接受同级党委的政法委员会的领导5. 严谨把侦查手段用于党内第二节 公安工作的根本路线一、 公安工作的根本路线:群众路线二、 贯彻公安工作群众路线的途径1. 做好群众工作是公安机关的重要任务2. 努力探索坚持群众路线的新经验（着重） 公安工作群众路线纳入了法制建设的轨道 拓宽了警民联系的新渠道 创造了警民协作的新形式 形成了群防群治的新局面第七章 公安工作的基本方针和基本政策第一节 公安工作的基本方针一、 公安工作的基本方针：坚持专门机关与广大群众相结合1. 专门机关与广大群众相结合，是在党委的领导下，把公安机关的职能作用与人民群众的积极主动精神结合起来2. 专门机关与广大群众的结合，是在双方目标一致基础上的结合，主导方面是公安机关第二节 公安工作的基本政策一、 公安政策的概念和作用1. 公安政策的概念：是党和国家的意志在公安工作中的体现，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则2. 公安政策的作用：指导作用 规范作用 调整作用二、 严肃与谨慎相结合的政策（能大概表达出严肃和谨慎的含义，分别指的 是什么P73）1. 执行政策要求稳、准、狠（强调的都是谨慎）三、 重证据，重调查研究，严禁逼供信的政策（*在第十章中，文字内容偏多。其中，含义大概了解和掌握，要知道它是什么东西。u 红色字体部分分两种情况：如果红色字体部分是一句一句的，同属于一个知识点的几个小点，如：公安执法监督的意义下面红字部分，则是需要全部都背诵下来的。如果只是一句话或者一段话中的几个字，则是起强调作用，引起注意，方便记忆，如：公安执法监督含义下面的目的、出发点、依据等。除了起强调作用的红字，其他红字部分最好全部背下来。u 蓝色部分的字大都是关键词，如在含义中蓝字就是关键词，记住关键词，然后再用语言将关键词串起来，能够大致的表达整个意思就行了，相对来说会比较简单；除了关键词，其他则需要知道有这些东西，如公安执法监督的分类。）u 注意小节标题和小节内容之间的包含关系，如： 公安机关内部执法监督包括：一、督察制度 二、法制部门的监督 三、公安行政复议 四、公安赔偿 公安机关外部执法监督包括：一、国家权力机关的监督 二、行政监察的监督 三、检察监督 四、行政诉讼监督 五、社会监督第十章 公安执法监督第一节 公安执法监督概述一、 公安执法监督的含义：是为了维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的合法权益，保证公安法律制度的贯彻实施，根据宪法和有关法律的规定，由法律授权的机关以及公民和社会组织对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的活动和遵守纪律的情况所实施的监督。1. 目的、出发点：维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的合法权益，保证公安法律制度的贯彻实施2. 依据：宪法和有关法律的规定3. 主体：法律授权的机关以及公民和社会组织，是有资格的组织或个人4. 客体：公安机关及其人民警察5. 内容：公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的活动和遵守纪律的情况，即监督公安机关及其人民警察依法行政及其社会效益和遵纪守法情况。二、 公安执法监督的基本特征：1. 对象的特定性2. 主题的广泛性3. 形式的多样性4. 内容的广泛性三、 公安执法监督的分类1. 监督主体不同：国家权力机关的监督、检察机关的监督、审判机关的监督、行政监察机关的监督、公安机关内部的监督、公民及新闻媒体和其他组织的社会监督等2. 监督主体与监督对象的隶属关系不同：外部监督内部监督3. 实施监督的时间不同：事前监督事中监督事后监督4. 监督主体的行为是否具有法律效力：直接监督间接监督四、 公安执法监督的意义1. 是保证公安机关职能实现的重要条件2. 有利于保护公民、法人、其他组织的合法权益3. 有助于维护警察法制的尊严和人民警察的权威4. 是加强公安队伍建设的重要方式第二节 公安机关内部执法监督一、 督察制度 含义：是指公安机关督察机构依法运用一定的手段和采取必要的措施，对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行督察检查并对其违反劲舞活动要的行为予以纠正和处置的制度。二、 法制部门的监督 含义：是指公安机关的法制部门代表本级公安机关对下级公安机关、本级公安机关所属业务部门、派出机构及其人民警察的执法活动实施的监督。三、 公安行政复议 含义：是指公民、法人或者其他组织认为公安机关的具体公安行政行为侵犯其合法权益，依法请求公安行政复议，由上一级公安机关或者法律规定的行政机关依法对具体公安行政行为进行审查，并作出裁决的活动。四、 公安赔偿1. 含义：是指公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担的赔偿2. 公安赔偿必须同时具备四个要件（P104）：主体要件行为要件后果要件因果关系要件第三节 公安机关外部执法监督一、 国家权力机关的监督1、 含义：是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对公安机关和人民警察的监督2、 与其他形式公安机关执法监督相比，权力机关监督的主要特征： 权威性法律性广泛性3、 国家权力机关对公安机关及其人民警察的监督途径有： 通过法律法规进行制约 通过审批形式对经费进行控制 通过听取工作汇报进行监督 通过开展执法检查进行监督 通过实行执法责任制进行监督控制 通过专题调查进行监督控制 通过代表评议的形式进行监督 通过受理群众的申诉进行监督二、 行政监察监督 1、 含义：是指行政监察机关对公安机关及其人民警察执行法律、法规、政策以及决定、命令的情况和违法违纪行为所实施的监督检查。2、 我国的行政监察是由设在行政系统内的行使行政检察职能的专门机关，代表全体人民的利益和一直，对国家行政机关实施监察。行政监察室行政法制监督体系的有机组成部分，是行政机关内部自身监督的重要形式。3、 行政监察机关在行政检查中具有以下职权： 检查权调查权监察建议权4、 行政检察机关进行监督活动的主要方式包括：经常性的一般检查专项检查立案调查三、 检察监督1、 含义：是指人民检察院通过行使检查权依法对公安机关及其人民警察遵守和执行法律的情况进行的法律监督。2、 人民检察院对公安机关及其人民警察的监督，其内容和形式主要有： 法纪和经济监督 立案监督 侦查监督 执行监督四、 行政诉讼监督1、 含义：是人民法院通过行使行政审判权，对公安机关及其人民警察的具体行政行为的合法性进行审查，促使公安机关及其人民警察依法行政的监督形式。2、 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： 国防、外交等国家行为 行政法规、规章或者行政机关指定、发布的具有普遍约束力的决定、命令 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定 法律规定有行政机关最终裁决的