全面提升城镇化建设水平的思考与对策.doc

全面提升兴国县城镇化建设水平的思考与对策城镇化建设是现代文明的重要载体，是生产力发展的重要动力，是实现现代化和工业化的必经之路。以科学发展为指导，推进城镇化建设，对于兴国县加快县域经济结构调整，促进城乡协调发展具有重大意义。一、我县城镇化基本情况近年来，兴国县紧紧围绕赣州一小时都市经济圈的总体规划，坚持以城带乡、城乡融合的新思路，取得了可喜的成绩。先后改造了凤凰大道、平川大道、新区大道、滨江大道四条城区主干道；新建了中心花园、五福广场、将军广场3个广场；组团开发了平川北商住小区、平阳商业街商住小区、水岸人家商住小区等一批精品住宅小区；修建了垃圾中转站、城市公厕、潋江防洪堤；重点组织实施了污水处理厂、廉租房和经济适用房建设、文化艺术中心、体育中心、一江两岸和湿地公园、迎宾大道等一批重点工程；开通了七条公交路线，拥有公交车辆43余辆，发展出租车60余辆，扩建和新建了洪门和第二自来水厂，安装了全城的燃气主管网。截止目前，全面完成了全县304个行政村、4412个村民小组、3006个自然村庄的建设规划编制工作，其中20户以上自然村庄1910个，20户以下自然村庄1096个；开展了历史文化名村梅窖镇三僚保护规划和核心区1.2平方公里修建性详细规划。县城新增建成区面积1.04平方公里，达到17.5平方公里，城区绿化覆盖率达到33.8%，新增城市人口1.7万人，城镇人口达到24.98万多人，城市化率比上年提高了2.1个百分点，达到33%。兴国县的城市规模得到进一步扩大，城市承载功能得到进一步加强，城市品味得到进一步提升，城市集聚和辐射能力得到进一步增强，城镇化水平得到明显提高。二、兴国县城镇化存在的问题目前，兴国县城镇化建设虽然取得了长足的发展，但也存在一定的问题。城镇化资金投入不足。由于兴国县经济基础差，财政收入不高，用于城镇化的资金非常有限，而城镇建设任务重，点多面广，显得僧多粥少，投入压力越来越重。靠财政投资格局，未发生根本转变，造成城镇化建设资金贫乏。城市功能不完善。随着经济社会的不断发展，城市人口的急剧增加，广大人民群众物质文化消费需求提高，水、电、路等硬件以及教育、文化、卫生等软件设施突现不足，配套功能有待进一步完善。城市品味有待进一步提高。兴国县有悠久的客家风俗文化和深厚的红色文化底蕴，但受传统观念影响，广大群众对城镇建设认识仍然停留在“一条路、两张皮”的建设模式，能体现兴国客家风俗文化和红色文化特色，提高城市品位的基础设施、建筑物仍然少，城市品味有待进一步提升。老城区改造压力大。由于老城区建立时间早，受传统建房模式的影响，不同程度存在布局不合理。因此，随着时间的推移，缺点逐步显露出来，供、排水不完善、道路狭窄、人车混行、交通不畅、房屋破旧、危房多、环境污染和安全隐患严重，严重影响了我县城镇整体功能的发展。规划执法有待于加强。违法违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生。特别是长期以来，由于乡镇规划执行不够以及部分干部群众法律意识淡薄等原因，不少地方未经任何审批手续，违法用地、乱搭违章建筑的情况仍比较严重。而且执法人员相对较少，规划管理工作无法向乡镇延伸，导致了规划执行的不彻底。三、提高兴国县城镇化水平的几点思考创新投融资体制，加大城镇化建设投入。加大融资力度，引入市场机制，大力吸引企业、外资、个人投资，以及通过政策性商业性借款适度举债，多渠道、多形式、全方位筹集城镇化建设资金。建立城市建设项目分类运作机制，加大准经营性和经营性项目的市场化运作力度，尝试采用土地一级开发的办法，采取BOT、BOO、BT等多种方式，引导民资进入文化艺术中心、体育中心、城市供水工程、模范大桥和模范大道、一江两岸等重点工程的基础设施建设领域。进一步建立健全多元化的投融资体制，在认真分析财政状况和土地资源现状的基础上创新城镇经营理念，以盘活国有土地资源为着力点，以市场运作为载体，按照“政府投入引导，市场筹集为主”和“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，走政府投资，市场集资，招商引资，合理开发，滚动发展的筹资路子。建立国家、地方、集体、个人共同投资搞建设的多元化体制，使我县城镇化建设资金筹集步入良性循环轨道。着力提升承载能力，加大基础设施建设力度。要提升承载能力，必须完善好“四网”建设。路网：组织实施好城市畅通工程，以将军大道为中轴，以兴国大道、潋江大道、平川大道、迎宾大道、工业园新区大道、红门大道、长冈西大道等大道为辐射路网，完善支路配套，增强我县城区多层次道路的衔接性和畅通，全面构造一个畅通县城城区各区域的路网；优先发展城市公共交通，及时建立健全相关体制机制，完善公共交通基础设施建设，促进城市公交和出租车发展。形成一个路网完善、结构合理、快速高效的城市综合交通体系。水网：以洪门和第二自来水厂为中心，在原有供水能力的基础上，加快长冈水库自来水引水工程的建设步伐，进一步完善管道的铺设，提高日供水能力。电网：对城区原有不合理的电网，要及时进行改造，科学合理规划城区电网建设，充分确保城区生活用电、工业用电。气网：这两年我县城市燃气发展迅速，安装了全城的燃气主管网，但是相关配套设施还需要进一步完善，从而有效提高城区燃气化普及率。打造城市特色亮点，加快中心城市建设步伐。要突出特色规划，切实提高规划的编制质量和水平，建立一个科学、合理、互补的城镇体系。根据兴国的区位优势、产业结构和历史文化，进行正确定位，突出特色，编制出既体现时代要求，又符合兴国当地实际的城镇化建设。要在着眼长远、适度超前、论证充分的基础上科学做好项目规划。特别是一江两岸、湿地公园、体育中心、文化艺术中心和“长征组歌”大剧院等重点工程的项目论证、规划工作，建设起点要高，建设规模要合理，建设布局要科学，将这些重点工程项目打造成我县的标志性建筑、特色性工程和群众的满意工程。在整体布局上，要不断完善县城规划控制区地形图测绘工作，加大控制性详细规划和修建性详规的编制力度，进一步完善城东工业区、城西文化行政区、城南商住物流区、城北生态居住区的城市总体功能布局。在分区规划上，要做好城市市政工程专项规划，组织实施好和睦片区和坝南片区修建性详细规划。同时要进一步优化城区功能布局，着力推动城东休闲片区、城西和睦文化行政片区和“一江两岸”生态片区的组团开发，形成规划合理，功能齐全的新型城镇格局。在建设过程中又要保护好环境，大力发展绿色事业，全面实施“蓝天、碧水、绿色”工程，提高绿色覆盖率和绿色品味，使绿色与美化有机结合，构建一个和谐、绿色之城。建立健全社会保障机制又是城镇化建设的当务之急，要建立健全最底生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度等机制，全面构建一个宜居、宜商的居住环境。突出规划建设管理，加快老城区改造步伐。为了更有秩序，更有成效地综合开发改造老城区，要按照保留风格、完善设施、美化街景、体现特色的原则，要掌握主动权，防止盲目性、随意性和顾此失彼。同时要结合我县城镇总体规划的制订和修编，编制老城区改造的分区规划和详细规划，特别是近期实施地段的详细规划和设计，以便具体指导老城区改造，综合开发，配套建设，确保老城区按规划实施。08年我县对大井头至戏院临街面街道、排水供水等市政工程的建设改造，就是围绕老城区反映突出的问题，进行有选择性的改造，避免了盲目性、随意性的改造。老城区的改造同时也要注意对一些历史悠久的建筑和文物古迹进行保护，做到留住古人的历史遗迹，也要留下我们现代人的岁月流痕。建筑设计部门，在建筑设计时，要将我县的红色文化、客家民俗文化等地方特色文化融入到城市设计内容中，增强城市的文化内涵。强化依法行政力度，狠抓违章建设整治。一是领导干部要起带头表率作用。凡是在县城规划区内违章建房的领导干部，一定要带头主动申报，带头自行拆除或补交费用、补办手续。二是着重抓一批典型。对严重违反县城规划，又不自行拆除，且态度恶劣的，要选择几户典型，进行强制拆除，并给以公开曝光。三是部门之间要加强配合。