浅议深圳市水务发展“十一五”规划实施状况(秦思平).doc

浅议深圳市水务发展“十一五”规划实施状况秦思平 （深圳市水务规划设计院 广东 深圳 518001）【摘要】：本文在对深圳市“十一五”期间水务工作进展情况进行分析和总结的基础上，提出了取得的成绩和存在的不足，并说明了今后努力的方向。【关键词】：水务 十一五 规划Brief Discussion on the Implementing Actuality of Eleventh Five-Year Water Affairs Development Planning in ShenzhenQin Siping(Shenzhen Water Resources Planning And Design Institute, Guangdong, Shenzhen 518001)【Abstract】On the basis of analysis and summary of the progress in water affairs during the period of the Eleventh Five-Year in Shenzhen，this paper puts forward the achievements and shortcomings, and describes the direction for further improvement. 【Key words】：Water Affairs; Eleventh Five-Year；Planning1 概述深圳市自2006年开始实施“深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划”，水务发展是其中一个重要的环节。在过去的四年间，深圳市的水务建设有了进一步的发展，新建了一批水务工程，同时也完成了一些既定目标。如今，整个“十一五”时期即将过去，对水务发展“十一五”规划的实施状况进行总结评估是有十分必要的，一方面可以对“十一五”规划确定的主要目标任务的落实情况进行监督检查，并根据经济形势和宏观环境的新变化，提出相应的对策建议，促使规划更大程度实施到位；另一方面，可为科学编制“十二五”规划积累经验、以资借鉴。2 水务发展“十一五”规划实施状况“十一五”期间是深圳市建设“和谐深圳、效益深圳”的关键时期，水务建设作为城市建设的重要基础设施，对于保障城市的发展具有重要意义。在过去的四年间，深圳市水务以“水务发展十一五规划”为指导，统筹安排水务建设工程，目前规划体系中包括水资源开发利用、城市供水、城市防洪排涝、水环境治理和水土保持及水资源保护等体系的专项工作均进展顺利，主要目标和任务完成情况良好，重大工程项目得到较好落实。水资源开发利用体系逐步完善。水源工程中在建的有5宗（长岭皮水库加固及扩容工程、公明供水调蓄工程、铁岗水库扩建工程、径心水库扩建工程和东部供水水源第二期工程），处于施工准备阶段的有7宗（洞子水库新建工程、鹅颈水库扩容工程、松子坑水库扩建工程、铜锣径水库扩建工程、东涌水库新建工程、清林径引水调蓄工程和打马沥水库扩建工程），处于前期阶段的有4宗，包括甘坑水库扩建工程和新增的三项工程，分别为葵涌片区地下水开发利用与保护、大鹏半岛水库群开发利用和梅林水库提升泵站工程。工程完建后可以确保全市供水保证率达到97%。城市供水保证率稳步提升。供水普及率和水质目标两项已提前完成，供水普及率达到99%；节水型社会建设工作不断推进，20052009年各项节水指标具有较好的发展趋势，其中万元GDP用水量、工业万元增加值用水量、管网漏失率等呈逐年下降趋势，其它水源替代水资源利用比例、再生水利用率等呈逐年上升趋势。城市防洪排涝工作进展顺利。特区内主要河流及龙岗河、坪山河、观澜河干流基本达到“十一五”防洪标准。水环境治理工作全面铺开，进展加快，成效明显。目前已建和在建的污水处理厂共有12座，污水处理的规模达到231.2 万t/d，城市生活污水集中处理率增加到70.45%，特区内河道水质明显改善。水土保持及水资源保护成效显著。全市水土流失面积有了较大的减少，饮用水水源地水质达标率达到98以上。经过各相关部门的共同努力，全市扎扎实实开展了一批水务建设项目，初步形成了城市水务保障体系。3 存在的不足总体来说，水务发展“十一五”规划的执行情况较好，比较理想，完成了相当一部分水务工程的建设，为深圳市水务建设事业的发展起到了积极的作用。但是，在规划执行过程中，仍然存在着一些不足之处，主要表现在以下几个方面：（1）部分工程前期工作耗费时间长，导致后期压力大。“十一五”期间部分工程主要在进行前期工作，前期工作耗费时间较多，导致后期压力较大。如部分流域水环境综合治理工程，由于方案的多次变化，导致目前仍然在进行前期工作，预计 “十一五”期间无法全部完成。（2）部分工程建设略为滞后，“十一五”期间难以完成。由于种种原因， “十一五”规划中部分建设内容在“十一五”期间未能按原定计划实施，如雨洪及非传统水资源的开发利用、水厂净水工艺改造工程等，截至目前，已完成的工程较少，预计一部分工程将移至“十二五”期间。（3）区镇投资和社会投资力度明显不足。由于区镇投资和社会投资力度不足，在一定程度上导致了一些水务工程进度滞后，如供水管网改造工程和一部分水环境治理工程等。4 今后努力的方向针对目前深圳市水务发展“十一五”规划的实施状况及不足之处，为使深圳市水务建设工作有着进一步的发展，今后需着重以下方面的内容：（1）抓紧相关前期工作的开展。对尚未开展前期工作的项目，需抓紧开展前期工作，争取可以立项。（2）加快项目建设的进程。对已经开展前期工作的工程尽快完成相关准备工作，争取早日开工；正在建设中的工程则需抓紧时间按原定工期完成；未开展任何工作的工程按照工程的必要性和重要性依次尽快开展相关工作。（3）加强对规划目标完成情况的监督、检查，建立和落实目标责任制和责任追究制度，把规划具体任务、指标纳入相关部门年度考核。 监督和检查的重点在于各规划项目是否按原定计划按时、按质完成，对没能按原定计划完成的项目，需要分析其原因并理清其相关责任问题。（4）加强各部门的协调与沟通，建立和完善各有关部门分工协作的管理体制，使得各部门各司其职，各负其责，通力合作，共同指导，保证规划各项目标、任务的完成。 由于各种类型的水务工程都需要上下级或是同级不同部门之间的分工合作，因此，必须加强各部门的协调与沟通，使工程可以顺利进行。（5）拓宽资金投入渠道，解决资金不足的问题。鉴于部分工程由于资金未能到位造成工期延误或是未能按原定计划开展工作，必须解决资金不足的问题。即按照“政府调控、市场推进、公众参与”的原则，努力增加水务建设投入。同时充分利用市场机制，如投融资、税收、规费征缴等方面，促进水务投入的多元化，特别是需加大区镇投资和社会投资。（6）加强法制建设。水务工程的建设需要一定的法律、法规作为支撑，也需要这些法律、法规对水务工程进行保护。因此，需完善地方法律、法规体系，加大执法力度，加强执法能力建设，提高执法效果，完善执法监督机制，使这些法律、法规更好的为水务工程的方方面面进行规范和约束。5 结语深圳市水务工作在“十一五”期间取得了较大的成绩，较好地完成了水务发展“十一五”规划的既定目标，使“十一五”规划得到了落实。然而，由于规划本身和实际操作中存在的一些问题，尚有一些目标未能完成。因此，在2010年需采取措施尽可能地完成，同时，在“十一五”期间未能完成的目标也可纳入“十二五”期间并适当提高要求，使深圳市的水务事业得到进一步发展，为深圳市国民经济发展提供良好的支撑。【参考文献】【1】 深圳市发展和改革委员会，深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划，2006年3月【2】 深圳市水务局 深圳市水务规划设计院，深圳市水务发展“十一五”规划，2007