社会保障史考试精简资料.doc

古中国社会保障制度： 1、历史背景 从禹开始的夏商周是“天下为家”的时代,在此以前的时代是“天下为公”的时代。 公天下是实行共产制经济体制的原始社会; 家天下实质上是最高统治者一人的私有。家天下取代公天下,是与世袭制取代禅让制同步完成的。 2、最初的社会保障思想 （1）大同思想 农家的“并耕而食”理想 ；道家的“小国寡民”理想儒家的“大同”理想 大同社会具有以下一些特点： 第一，全民公有的社会制度；第二，选贤与能的管理体制；第三，讲信修睦的人际关系 ；第四，人得其所的社会保障；第五，人人为公的社会道德；第六，各尽其力的劳动态度；（2）均平思想 儒家；道家；墨家；法家； （3）以民为本思想 殷周时期是民本思想的萌发阶段。商周之际，出现了萌芽状态的民本思想“敬天保民”，而后转为“敬德保民”。 其思想内容包括四个方面： 第一，要体察民情，上不滥费，下无过取。 第二，要正确对待民众的过失，重在教育。 第三，要关注和救济弱者。 “无胥戕，无胥 虐，至于敬寡，至于属妇，合由以容。” 第四，要法先王且慎用刑罚。 “惟官，惟反，惟内，惟货，惟求，其罪惟均” 。 其次，春秋时期是民本思想的发展时期。 首先，强调“天生民而树之君，以利之也。”其次,强调民本与礼义的有机融合。第三，认为“民，神之主也。” “国将兴，听于民；将亡,听于神。” 儒家： 孔子提出了“ 为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”的德政主张和“仁者爱人”的政治理念。 孔子主张仁民、惠民、宽政，提倡“节用爱民，使民以时” ，并提出“博施于民而能济众”的德政观。 法家： 管仲认为,治理国家要以人为本,顺从民心，主张:“饥者得食,寒者得衣,死者得葬,不资者得赈,则天下之归我若流水。 战国时期是民本思想的成熟阶段 孟子的民本思想： 第一，强调民众的社会地位和作用，得出“民为贵，社稷次之，君为轻”的结论。 第二，强调从“恒产”即产权制度入手建立社会和谐，要求统治者对待民众要轻税薄赋。 第三，认为“乐民之乐者，民亦乐其乐。忧民之忧者，民亦忧其忧。乐以天下，忧以天下” （4）安老怀少思想儒家： 孔子从“仁”的观点出发，提倡济众助人，提出“安老怀少”的主张。孟子理想社会中的各种社会保障指标大都以老人为标准,如“五十衣帛”、“七十者可以食肉”、“颁白者不负戴于道路”等。 荀子主张统治阶级应该实行爱民养民的仁政,“选贤良,举笃敬,兴孝弟,收孤寡,补贫穷”,让老百姓“有余食”、“有余用”、“有余财” 墨家： 墨家学派提出:“兼相爱,交相利”。这里所讲的“爱”是爱天下,“利”是利天下。 法家： 管子提出的“九惠之教”中有“老老”和“慈幼”两条。（5）救济穷弱疾困之人 孟子尤其注重对鳏、寡、孤、独等穷弱困苦之人的救济。他认为，对穷弱者进救助，除依靠国家政权外，还要依靠家族和乡里组织。管子中提出的“九惠之教”中有“恤孤”、“合独”，都牵涉到对残缺型家庭成员的救助。管子中“九惠之教”的“养疾”、“问疾”就涉及到残疾人和病人的救助。（6） 荒政思想 墨子提出赈济灾民的具体措施： 一是积粟备荒。 二是节用抗灾。 三是发展生产备荒管子认为，只有推行了相关的社会保障政策，天下的民众才会归顺。3、奴隶社会时期的社会保障措施 “以保息六养万民。一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。” 一1. 西方封建时代的社会保障制度 1601年，为了稳定社会，政府颁布了伊丽莎白济贫法。该法案规定：父母有义务抚养子女，晚辈有责任赡养他们穷苦的长辈。政府有责任对没有工作能力的贫困者提供帮助，保障穷人的最低生活水平。政府也有义务帮助贫困的孩子做学徒，并给身体健全者提供工作机会。 以英国1601年颁布济贫法为标志，传统社会保障制度建设开始进入了济贫法时期。因此也被称为世界上最早的社会保障法。2. 中国封建时期社会保障 A:【两汉时代】社会保障体制1、社会优抚 （1）功臣和士卒的优抚；（2）官吏的致仕和丧葬；（3）家庭养老和宗族互助 汉代人把奉养父母视为自己在家庭中的基本义务。不孝在汉代是要受到法令惩罚的。2、社会福利 （1）亲亲原则，即对皇族或其姻亲进行照顾； (2 )奖功原则，即指对国家有贡献者赏赐。 这种贡献表现在两个方面，一是有事功，二是体现了封建道德。(3)扶弱救贫原则，即对社会弱势人群的照顾 。 在汉代的赏赐项目中有专门的两项：一是赏赐鳏、寡、孤、独、高年；二是赏赐笃癃、贫不能自存者。 3、社会救济（1）仓储制度 汉代的社会保障物资主要是布帛和粮食。增加仓储，除了田租外，汉代还有入粟拜爵、入粟拜官、入粟除罪、入粟免役等办法。 汉武帝开创了以官职奖励个人捐献的先例，后来成为汉代卖官筹款的成规。（2）赈济： 移民就食 ；发粟赈济；临时养恤特点： 第一，社会保障水平较低； 第二，汉代社会保障的根本特征就是以家庭为基础的自保公助； 第三，汉代的社会保障具有明显的封建等级特色； 第四，汉代社会实行社会保障的机制不健全。B:【魏晋时期】社会保障体制 （一）官方赈灾。魏晋南北朝灾荒赈恤以官方为主，辅以民间自救。 1、灾荒赈恤的程序： 首先是地方守宰上表报告，待诏许，方可进入实际操作阶段。 其次是造籍赈赡。第三，按程序上报获得批准后，还必须在有关人员的监督之下方可开仓赈赡。2、 灾荒赈恤的官方举措 （二）民间自救措施 1、 私人行赈 。 私人行赈者，按其身份可分三种类型：其一是一般富户。其二为各级官吏。其三是宗室诸王。2、贫富间互相调剂。 （三）佛寺慈善措施。1、济贫救灾；2、施医给药；3、规诫杀戮；4、劝善修德 。特点： 其一，建立了一套应对灾荒的反应机制。 其二，建立了一套灾荒赈济的法律法规。其三，形成了一套以政府为主体、各种社会力量联合的赈恤办法。 其四，这个时期的灾荒赈济糅进了抵制舞弊的内容。C:【唐代】社会保障体制 1、社会救济 （1）灾后设立临时性的救灾使职 （2）设置常平仓和义仓 常平仓是古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，反之则降低价格进行出售。义仓指封建社会时期仓储制度民办粮仓的一种，为官督而绅办。凡义仓所以备不足,常平仓所以均贵贱也。 2、社会福利：（1）设立悲田养病坊。 病坊是唐代的一种“恤贫宽疾”的社会保障机构。病坊主要收留乞儿、老人、穷困和残疾之人、无家可归及无以为生的人。（2）理丧恤葬；（3）敬老、养老3、社会优抚总结：1、以民为本是执政者的第一理念。 2、促进生产发展是执政者的第一要务。 3、救助内容更丰富、救助方式更多样、救助对象更广泛。 4、后期国家财政投入有限。 5、保障项目不完善。 6、唐代社会保障的思想基础不科学。D:【宋代】社会保障体制1、济助贫病孤老的机构 （1）福田院。北宋初年，继续沿用唐代旧例，在京城开封设置东、西福田院，主要赈济那些流落街头的年老之人，以及身有重疾、孤苦伶仃或贫穷潦倒的乞丐。 （2）居养院 。 主要收养无亲属供养的孤寡老人。北宋时期，居养院遍布全国各地。（3）安济坊 。 是北宋收容病患并予以救治的机构，其收养对象为患病的贫民。（4）养济院 。 养济院创办于南宋初年，是一个兼顾居养院和安济坊功能的综合济助机构。2、助葬机构。 宋代助葬机构为漏泽园，它是用以安葬死亡骸骨的公共墓地。3、幼儿救助机构。 宋代专门的慈幼机构出现于南宋中期以后,主要为婴儿局、慈幼局和慈幼庄等 。（1）婴儿局（2）慈幼局 。 慈幼局是南宋政府明令建立的育婴慈善机构。它的经费来源于官府，由官府补贴领养幼婴者一定的钱米。（3）慈幼庄。建康慈幼庄是南宋宁宗嘉定十年由江东转运使真德秀创办的。慈幼庄利用没官田产作为资金收养遗弃婴儿。 4、仓廪制度。 两宋承前代利民之仓制，重置义仓，后又设常平仓、惠民仓、义仓、广惠仓。 救济方法开始以工役救荒。 政府也对边陲少数民族聚居地区进行了相当程度的赈济。特点： 1、社会保障有专门的机构和官员负责，同时还有一套完整的程序来处理社会保障事宜。2、范围极其广泛，除了对民休官员和军队有完善的社会保障外，还建立了完善的福利机构。 3、社会保障的建立，是通过多种渠道，由多种主体来兴办的。 E:【明代】社会保障体制 （一）贫困抚恤 1.煮赈。 明代粥厂制度推行最为广泛，设立了严密的粥厂管理制度。 2.助学与失业救助。 明代从洪武开始，广泛设立学田。没有学田的地方也依据当地的优势尽量给予学子们一定的帮助。 明政府对国子监生给予了许多的优惠。（2） 高年与致仕（三）社会优抚 1、嘉奖阵亡将士 2、安抚家属 特点：1、维护阶级统治的需要。（1）封建统治危机四伏（2）明代有前代所不及的频繁的自然灾害2、多渠道的物资筹集。（1）政府资金；（2）商人出资；（3）劝民捐纳；（4）纳粟赎罪。F：【清代】社会保障体制 （一）灾害救助政策 仓储制度沿至清代，已形成“省会以至州郡俱建常平仓，乡村则建社仓，市镇则设义仓，而近边有营仓之制，所以预为之备者，无处不周矣”的局面，备荒仓储体系较为完备。1、常平仓 清朝建立后，仿照历代旧制，推行常平仓建设。 2、社仓 清朝社仓奉南宋朱熹社仓法为圭臬，设于乡村，由民间推举社长管理，用春借秋还方法救济贫民。3、义仓 清代义仓主要由民间捐建，其具体营运办法似未有定制，往往因时因地而异。（二）尊老养老政策1、平民养老政策 （1）免除老人及其家庭成员差役负担。（2）对老人予以物质补助。（3）存问、族表高寿者。 （4）法律及其他方面的种种优待。2、清代对致仕官员的生活保障（三）养恤贫苦孤残1、养济院 养济院是由官方设立的收养鳏寡孤独以及残疾无依者的机构。 2、普济堂 为补养济院不足，清代还设置了另一收养孤贫的机构普济堂。3、栖流所。在社会保障系统内对流民的政策就是建立栖流所。 栖流所除收养流民之外，还有限制流民人身自由的功能，在运营上得到了官府和地方善堂的共同参与，带有官督民办的色彩。 4、工艺局。 收养流民晚清所建立的工艺局，不仅仅是收养流民，还带有教育性质。特点：1、对流民问题格外重视，各种社会保障机构的数量和普及程度大大超过前代。 2、特别注意鼓励和利用社会力量参与社会保障事业，出现了多种民办或官督民办的慈善机构。 3、晚清时期社会保障政策已开始出现近代转型的迹象，具备了现代色彩。_现代社会保障制度英国社会保障体系一、旧济贫法的规范与巩固伊丽莎白济贫法的重要地位：（1）比较系统地规定了济贫法制度。（2）所提供的主要是院外救济。（3）既体现出国家的责任，也强调政府不会为所有贫困的人提供最低生活保养。（4）建立了严密的管理体系。（5）完善了济贫税的征收制度。二、工业革命时期济贫法的调整 1、斯宾汉姆兰法的制定及历史背景：（1）住所法的颁布（2）1795年改革 日常饮食改革。这项改革的目的主要是促使贫民的支出减少。 “斯宾汉姆兰制度” 。该法案是一种战时济贫政策，它实际上是规定了劳动者的最低生活限度。（3）这一时期存在的问题。 第一，由于没有建立全国性、全郡性的管理和监督机构，济贫工作相当混乱。 第二，济贫院变成了贫民收容所。 第三，济贫开支过大。 第四，旧济贫法阻碍劳动力自由流动。 2、1834年新济贫法的颁布及其背景改革马尔萨斯人口原理1834年3月改革现行济贫法的报告： 第一，认为不应将院外救济作为济贫法改革的基本原则。 第二，建议成立全国济贫工作管理委员会，推行全国一致的济贫措施。 第三，建议把几个条件许可的教区联合起来建立济贫院。 1834年8月14日新济贫法出台了。其主要内容有：（1）规定接受救济的人的最低生活标准。（2）确立院内救济原则，在全国兴建济贫院。（3）建立起完善的济贫管理体系。（4）以院内救济为主，也允许少量的院外救济。3、实施新济贫法的意义 第一，使劳动力过剩、农业工人普遍贫困等社会问题得到一定程度的解决。 第二，济贫税有了明显的下降。 第三，为工业资本家提供了大量的廉价劳动力。 三、济贫法衰退时期（一）济贫法的无奈 1、无法应对不断出现的新的社会问题。 2、救助大于防治的特点导致济贫法无法从根本上解决问题。（二）济贫法的衰退与废止 1905年失业工人法； 1908年养老金法；1911年健康保险法，自此正式建立起新型的社会保障制度体系； 1929年废除了济贫监督局，彻底结束了济贫法的地方管理体制；1948年英国颁布国民救助法正式废除了济贫法。 济贫法经过近400年的发展，提供了奠定福利制度基础的五个问题的初步答案：（1）由谁来管贫困？（2）如何应对贫困？（3）资金从何而来？（4）如何管理救济事业？（5）开支过大如何处理？德国社会保障体系1、 三大保险法的制定及其历史影响 1、三大法律 1884.6.27，国会正式通过工伤保险法案，并于1885年10月起正式生效。 1883.5.31，疾病保险法案获得通过，并于1884年12月1日生效。 1889年5月24日，国会通过老年和残疾社会保险法，并于1891年1月1日开始生效。 2、影响 1899年，德国颁布残疾保险法。 1911年，德国颁布社会保险法典。 1914年，德国颁布雇员保险法。2、 社会保障制度首先产生于德国的原因 1、经济方面 首先，普法战争的胜利不仅增强了民族团结和发展动力，更重要的是带来了实在的利益。 其次，德国工业的高速发展。 2、理论基础 历史学派理论：既反对亚当斯密的自由放任主义，又反对马克思的阶级斗争学说。倡导实质上是国家社会主义学说的“国家干预主义”和“社会改良主义”。 3、政治因素 （1）德国的阶级关系极为复杂，封建主义，资本主义，社会主义和宗教主义各种因素并存。 （2）政治与经济的不平衡，统治者迫切需要改变其国际形象，于是国内的稳定成为了首要的保障。4、社会传统 社会保险立法的最强大的动力来源于社会工人运动。 德国的观点：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。”3、 二战时期德国社会保障制度的变化 1、二战前 魏玛宪法对德国社会保障制度的初步发展产生了直接的促进作用。 1923年，德国专门颁布了矿工保险法。 1927年，德国颁布劳动介绍和失业保险法。 2、二战时期 1933年，国家开始对工人年金保险提供补贴； 1937年，国家开始对雇员保险提供补贴； 1937年，所有40岁以下的城市居民有权参加自愿性年金保险； 1938年，德国通过手工业者养老金法； 1939年，扩大了工伤保险的适用范围； 1941年，扩大了疾病保险和养老金制度的适用范围。4、 战后德国社会保障制度的发展 1949年，德国颁布社会保险调整法，废除了战时乃至战前的一些特殊法令。 1951年，通过了养老金提高法和生活费用补贴法； 1952年，通过了疾病保险津贴提高法； 1953年以后的10年间，德国社会保障制度发展的主要特点呈现出强化国家干预，推进综合性社会保障，逐步走向福利国家的趋势。 19571961年，德国疾病保险参与率从90%提高到100%。1963年，德国公共社会支出占国民生产总值的比例为17.11%。20世纪50年代末，德国人平均收入的1213%用于缴纳社会保障。 美国社会保障体系 一、萌芽 美国建国以后，“促进公共福利”思想被正式写进了1787年的美利坚合众国宪法。 18651869年，美国自由民局向贫困者提供救济。自由民局是第一个联邦福利机构。19世纪后半期，美国许多州相继成立了慈善事业局及其领导下的地方慈善组织，主要功能是统一管理地方公共救济和关注弱势群体。 二、建立时期的社会背景 美国最早的地方性社会保障单项立法，是1902年马里兰州通过的雇员工伤补偿办法。最早的退休养老立法在1915年出现于阿拉斯加。1908年产生了第一个援助盲人的地方法案。1911年密苏里州和伊利诺斯州通过了最早的一批抚恤金法令。 1929年10月下旬，一场罕见的经济危机风暴首先猛烈地袭击了美国的工、农、商、金融等行业，同时并发了工业危机、农业危机与信贷货币危机。 三、建立 新政的主要内容可以用“三”来概括 ，即复兴 (Recover) 、 救济 (Relief) 、改革 (Reform) 。 （一）复兴 1933年 3 月 9 日，国会通过紧急银行法，决定对银行采取个别审查颁发许可证制度，对有偿付能力的银行 ， 允许尽快复业。 在“百日新政”期间，罗斯福还竭力促使议会先后通过了农业调整法 和全国工业复兴法。 （二）救济 1933 年 5 月，国会通过联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，第二年又把单纯救济改为“以工代赈”，给失业者提供从事公共事业的机会。 （三）改革 在罗斯福签署的若干重要法案中，对美国社会经济发展影响最为深远的立法，当属1935年8月14日生效的社会保障法，又称社会安全法。 美国社会保障法具体分为十章:第一章和第二章是针对老年人的“各州老年援助计划拨付款项”和“联邦老年福利”，第三章是针对失业者的“失业补偿制度”，第四章和第五章是针对妇幼的“儿童补助计划拨款”和“妇女和儿童福利”，第六章规定了“就业方面的税收”，第七章决定成立社会保障委员会，第八章和第九章分别规定了“就业方面的税收”和“对雇主的税收”。第十章是对盲人的补助计划。 罗斯福认为，家庭安全、生活保障、社会保障是政府向人民提出的最低限度的承诺。社会保障法为人民生存所必需的经济权利提供保障，是美国社会保障制度的直接渊源。-福利国家兴起 福利国家的定义-福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。 从理论起源上看，现代福利制度起源于英国的贝弗里奇报告。 第一节 贝弗里奇报告与英国的福利国家建设 1、贝弗里奇报告颁布的历史背景 第一，战争使国内的阶级矛盾趋于缓和； 第二，战争使人们获得了较大的平等； 第三，为了打赢这场战争，丘吉尔政府必须要调动起全国人民的力量来共同努力。 2、内容 （1）提出英国战后社会重建的任务 （2）对现有社会保障制度的批评。 第一，扩及面太小； 第二，内容不完善； 第三，保障标准太低；第四，管理混乱；第五，与其它社会事业不配套。 （3）建立新型社会保障体系的方案。报告中提出，新的社会保障制度应由国民保险和国民救助两大部分组成。 国民保险原则：扩及面广泛。义务权利原则。强制性原则。同一标准原则。基本生活保障原则。统一的管理体制。完善的保障项目。 “国民救助”是由国家给那些暂时不能纳入国民保障体系中的人提供相应的基本保障。 （4）新型社会保障体系的配套政策。在这方面，贝弗里奇提出了以下几方面的政策建议:充分就业。 全面的健康服务。家庭津贴。 贝弗里奇报告的意义:1. 提出了建立全国统一的社会福利制度的构想； 2. 提出了一套完善的社会福利体系； 3. 提出了建立全国范围的最低保障线的设想。 3、对战后英国社会福利制度的影响 从1945年起，短短几十年，与社会保障有关的法案相继在议会获得通过，标志着战后英国社会福利体系的建立，标志着西方“福利国家”的诞生。1959年废除了当年贝弗里奇提出的基金积累式的养老年金，而以“现收现付” 的作法取而代之，同时，还建立了国家补充保险项目。 六七十年代，社会救助部分的重要性呈增大趋势。同时，政府在巨大的开支压力下，也不得不采取一些“选择性”的原则。瑞典的福利国家建立 瑞典的社会保障始于十九世纪末期，最早的一部社会保障法是1891年制定的“自愿健康保险计划”。 管理体系1、国家立法机关；2、专业部委；3、地方管理机构 社会福利情况（一）儿童保障 瑞典的家庭政策建立在普遍性和保证个人权利的基础上，主要包含:儿童和家庭支付、父母保险金、高质量的幼儿日托体系三部分。 儿童和家庭支付:1.儿童补贴针对所有儿童发放。2.儿童生活费援助针对单亲家庭的每个孩子。3.残疾儿童补贴支付给抚养残疾儿童的父母，用于照顾孩子。4.给有孩子的家庭的住房补贴需要经过财产调查。（二）教育保障 瑞典实行免费高质量的教育(从小学、中学、大学、研究生至博士)。 （三）医疗与病休保障 1、病假工资；2、疾病补贴；3、康复补助；4、牙科治疗补贴 ；5、疾病保险（4） 失业保障。 失业补贴为原工资的75%。 （五）住房保障。 这主要是一种向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社会保障。 （六）养老保障 。养老金计划由两部分组成:一部分是全民基本养老金；另一部分是附加养老金。 改革后的养老金缴费是工资收入的18.5%，雇主和雇员各缴9.25%(瑞典政府网站)。改革后的全民基本养老金称为保障养老金，每一位在瑞典居住40年以上的公民，从65岁开始，无论其原来是否有收入，收入多少，都有权领取保障养老金。（七）瑞典的残疾人福利 残疾人政策建立的基础是，所有纳税人根据他们的能力，为所有人的利益共同捐助成立基金，基金分配以人人平等为原则，旨在消除人们生活条件方面的差异。 提供给残疾人的福利分为现金补贴和实物福利两大类。（1） 教育服务；（2）工作服务；（3）交通运输；（4）技术帮助 福利特点1全民性；2高福利；3均平性；4政府负担福利制度的利与弊 福利制度以及累进制的税收制度，缩小了人们之间的实际收入差距和生活水平差距，在一定程度上起到了抑制财富不均现象，对社会安定起了积极作用。 但庞大的福利制度必须以巨额资金为基础；面对高额税收，偷税漏税日益成为瑞典社会的一个严重问题；优厚的社会福利和富裕的物质生活还严重消磨了人们的进取精神。保障制度的改革与实践 第一节 新形势下的危机与改革 一、福利国家的理想与现实的差距福利国家的主要目标是消除贫困，缩小贫富差距，平抑经济周期性波动，维持经济稳定增长。 福利国家所面临的危机：失业危机、老龄危机、财政危机、社会危机、制度危机和文化危机。 2、 英国福利制度的困顿与私有化改革 （一）撒切尔政府的社会保障制度改革1、社会保障制度改革的基本方针 1985年社会保障改革变革的计划的绿皮书，提出了英国社会保障制度改革的基本方针: 应该建立一种新的社会保障制度，其本质是明确区分国家与个人的作用和责任，社会保障制度应该建立在国家与个人双重支柱上。3项基本目标: 第一，社会保障制度必须能够满足真正的需要，这是国家基本的责任。第二，社会保障制度必须与国家的整个经济目标保持一致。 第三，社会保障制度必须更加简单，更加容易理解。 2、改革的主要内容 首先，直接降低一些社会保障项目的津贴标准，以达到明显降低政府社会保障支出的目的。 其次，对英国社会保障制度的一些惯例进行改革，使其更加合理。 第三，改变社会保障制度的“普遍性原则”，实施“选择性原则”，进一步强调个人的责任与义务。 第四，推行社会保障私营化。3、改革的影响 第一，将英国社会保障制度的改革与经济制度改革紧密结合。 第二，将遏止社会保障支出不断增长的态势作为改革的主要目的。 第三，努力争取国家责任与个人责任的协调与平衡，促进了社会保障制度的良性发展。（2） 布莱尔政府的社会保障改革 1、思想理念 “第二代福利”的社会保障思想: （）强调社会保障的功能应该由仅仅提供救济，发展到为民众创造和提供发展的条件。 （）现代社会福利的目标应该是鼓励人们从事工作以改变自己的处境，提高人们的进取意识与自立精神。 （3）减少政府在社会保障制度方面的过多干预，发挥其他各种社会组织在英国社会保障制度中的作用与影响。 （4）强调健全各种具体的社会保障措施，并为民众提供合理的社会保障。 2、具体措施 （1）调整失业保障制度成为改革的主要内容。 （2）让更多的单亲家庭的家长走向工作，提高单亲家庭的自我保障能力。 （3）养老金制度改革的目标是为养老金领取者提供充分的养老保障。 一方面继续加强国家基本养老金和职业养老金制度建设；另一方面，推行新的养老金制度改革措施，建立国家第二基本养老金制度。例如，推迟退休年龄。 （4）国民医疗保健改革的目标是，逐步将医疗保健由普遍权利意识向个人责任意识转变，以便有效地降低政府用于医疗保健方面的财政支出。 3、布莱尔政府与撒切尔政府社会保障制度改革比较 “撒”更多地强调个人在社会保障制度中应该发挥的作用。而“布”强调国家的责任不能因强调个人责任而削弱。 “撒”的改革偏重于对社会保障制度自身问题进行改革；“布”的改革，偏重于改善社会环境。连续性和一致性的体现： 首先，两者都认为，必须实行改革才能使其更加有效地发挥作用。 其次，两者的社会保障政策和改革目标基本一致。 再次，两者在实现社会保障政策和改革目标的途径方面也基本一致。 改革（up）与改良(down)三、新加坡的中央公积金制度建立（一）以公积金制度为主干 1、公积金的建立 1955年7月1日，新加坡政府制定了“中央公积金法”，并且专门成立了隶属于国家劳工部的法定机构中央公积金局，对公积金的征收、使用及投资进行管理。 2、对公积金的保值和增值。 一是提供利率保证；二是将结余的公积金购买政府债券， 3、在公积金的使用方面，政府十分注意掌握保障公民基本生产这一准则，以防止出现福利化的倾向和趋势。（二）以多种福利措施、福利设施相配套 根据福利资金来源情况，可分为三个层次： 一是主要由政府出资施行的福利措施。 二是由政府立法和管理，带有强制实施性质的社会福利措施。 三是由社会团体和民间组织设立的各种社会福利设施。 第2节 我国社会保障制度的改革历程 一、现代社会保障制度的历史演变 （一）1978年以前：中国传统社会保障制度的发展 在城镇，传统社会保障制度对象分为企业职工和机关事业单位。 在农村，土地仍是主要的保障形式。 1、城镇社会保障制度的初建与发展 1951年2月26日，政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例标志着中国城镇企业职工劳动保险制度的确立。 第一，养老保险从分立到统一。 第二，医疗保险的分立。第三，两种工伤保险制度。 从本质上看，劳动保险条例所建立的社保制度是一种“国家企业保险”制度模式。 2、农村社会保障制度的建立与繁荣。第一，集体供养模式下农村五保制度的发展。 第二，农村合作医疗制度的建立与繁荣 。 3、对传统社会保障制度的评价。 作为经济体制下的子制度，传统社保制度不仅顺应了计划经济的发展，而且取得了很大成绩，在保障人们生活和促进经济发展方面起到了重要的作用。 （二）19781992年：对传统社保制度的反思与新制度的探索 1979年国家劳动局设置了福利保险局，1982年劳动人事部成立。 1、“国家企业”养老保险制度的恢复与探索 机关事业单位与全民企业职工养老保险制度的恢复。 1978年国务院颁布了关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行办法。 集体企业职工养老保险制度的探索。 1984年发布了关于城镇集体企业建立养老保险制度的原则和管理问题的函。 劳动合同制职工养老保险制度的探索。 1986年颁布了国营企业实