公共管理学第6章政治管理.ppt

第6章政治管理 6 1政治管理的涵义和原则6 2政治管理的类型和特征6 3政治管理的方式和作用6 4政治管理的现代化 6 1政治管理的涵义和原则 6 1 1政治管理的涵义6 1 2政治管理与相关政治现象关系辨析6 1 3政治管理的基本原则 6 1 1政治管理的涵义 1 政治管理就是政治2 政治管理就是行政管理3 政治管理就是社会管理 1 政治管理就是政治 传统政治学在对政治管理进行研究与分析的时候 一般将政治管理和政治统治相提并论甚至直接等同于政治统治 韦伯 政治可以把一切自主的领导行为都可纳入其中 政治可大可小 而政治管理无处不在 2 政治管理就是行政管理 西方学者普遍以三权分立的理论为基础探讨国家问题 马克斯 韦伯和伍德罗 威尔逊对政治管理和行政管理进行了开创性的研究 但是他们没有能够把政治管理与行政管理准确地区分开来 3 政治管理就是社会管理 这种观点是高度集中的计划经济体制下的产物 政治管理 就是国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地 有计划地约束或制约的一定方式 具体地说 政治管理本质是权力主体以实现公共利益和协调不同利益矛盾的方式 实现政治权力主体的利益和要求 政治管理的重要功能是解决权力制约关系的内在矛盾 政治管理的行为内容是承担社会公共职能和公共事务 6 1 2政治管理与相关政治现象关系辨析 1 政治管理与政治统治2 政治管理与行政管理3 政治管理与社会管理 1 政治管理与政治统治 政治管理是政治统治的基础 是人类阶级社会必然的要求 没有这个基础 政治统治就难以维持下去 1 两者所涉及对象的范围不同 2 两者的实施主体不相同 3 二者实施方式不同 2 政治管理与行政管理 政治管理和行政管理都是以国家为中心的政治事务管理活动 都侧重于管理活动中的公共性内容 在第一个层次上 行政管理是指行政机关对其内部事务的管理 不涉及对社会公共事务的管理 在第二个层次上 行政管理的对象超出了行政机关内部事务的管理范围 包括对社会公共事务及政治性事务的管理 在第三个层次上 行政管理不仅指行政机关对社会公共事务的管理 而且还指所有国家机关及其相关组织对社会公共事务的管理 可见 行政管理在第一个层次上的范围要小于政治管理的范围 而在第三个层次上则等同于政治管理 3 政治管理与社会管理 政治管理与社会管理都是对社会公共事务的管理 与大多数人的利益密切相关 政治管理是指以政府为主体的 政党组织以及某些相关的社会组织参与其中的 围绕政治统治而展开的对公共政治性事务的管理 是以政治权力所进行的一种自上而下的管理 社会管理则是社会团体和组织所进行的不带有政治性的社会自主性 自发性和自治性等特征的公共社会性事务的管理 是一种自下而上的自我管理 管理的特点和方式上存在着差别 6 1 3政治管理的基本原则 1 民主法治原则2 科学高效原则3 协调统一原则 6 2政治管理的类型和特征 6 2 1政治管理的类型6 2 2政治管理的特征 6 2 1政治管理的类型 1 传统政治管理2 现代政治管理 1 传统政治管理 传统政治管理是以农业社会的自然经济作为基础的 1 传统政治管理的形式 较强的单向性 2 传统政治管理的权力运行具有高度的集中性和随意性 3 传统政治管理具有强烈的排他性 4 传统政治管理注重人治 忽视法治 5 传统政治管理的手段 以强制为主 辅以怀柔 2 现代政治管理 与传统型政治管理不同 现代型政治管理的建立直接源于市场经济的客观要求 1 现代政治管理的主体具有多元性 2 现代政治管理具有规范性和有序性 3 现代政治管理具有开放性的功能 4 现代政治管理注重法治化 5 现代政治管理的科学性和先进性 6 2 2政治管理的特征 1 政治管理具有公共性2 政治管理具有组织性3 政治管理具有责任性4 政治管理的服务性5 政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向 6 3政治管理的方式和作用 6 3 1政治管理的方式6 3 2政治管理的作用 6 3 1政治管理的方式 1 政治领导2 政治决策3 政治组织4 政治协调5 政治沟通6 政治监督 1 政治领导 政治领导就是政治主体为实现自己预定的目标和任务而运用其权力对政治客体在思想和意识形态上实施影响的过程 首先 政治领导表现为政治领导对国家政治生活起着主导作用 其次 政治领导主要表现为政治领袖的活动 再次 政治领导以权力与权威作为后盾和保障 政治领导是一个动态的过程 它包括政治判断 政治动员 政治指挥等具体环节 2 政治决策 政治管理中的决策就是权力主体针对需要解决的具体问题 收集资料和信息 运用一定的理论和方法 提出可行的方案 并在最后选择出最佳的方案的行为 判断政治形势 确定政治目标 拟订政治方案 进行政策分析 实施行动方案 进行政策评估 3 政治组织 政治管理主体在政治管理活动中对自身和政治管理客体的行为进行控制 使之朝向一定的方向并有序地运行的过程 职权行为 规范行为 互动行为组建政治组织 设定组织规范 确定政治关系 聚集政治力量 4 政治协调 政治协调是指政治管理主体对社会政治生活中存在的矛盾和冲突进行调节或调解 使之趋于平衡和谐的政治行为和政治活动过程 政治干预 权威仲裁 协商妥协 协同合作 5 政治沟通 政治沟通是指政治信息通过相互交流相互理解相互信任以达到某种政治共识 6 政治监督 政治监督是指政治体系为防止权力腐败和堕落 保证权力体系正常运行 高效和廉洁 维护社会公共利益不受侵犯 顺利实现政治管理目标而进行的自上而下的监视 检查 控制 纠偏等活动 宪法监督 立法监督 行政监督 司法监督 政党监督 6 3 2政治管理的作用 1 维护社会经济基础 保障经济健康发展2 调节各种利益冲突 维持社会秩序稳定3 确定政治生活方向 推进民主政治发展 6 4政治管理的现代化 6 4 1政治管理科学化6 4 2政治管理民主化6 4 3政治管理制度化 6 4 1政治管理科学化 政治管理科学化就是运用科学的管理理论来实施党的政治管理实践 也即用科学的管理态度和管理方法及管理行为来促进政治管理主体对政治管理客体的引导和制约 从而使得党的政治管理既能够充分调动人民群众的积极性 又能够顺利地实现既定的政治目标 1 坚持实事求是的原则2 促进内部结构细化和功能的专业化3 提升政治管理人员的素质4 推动政治观念的现代化与行为的理性化 6 4 2政治管理民主化 1 明确政治管理的目标任务2 构建政治管理主体与客体之间的和谐关系3 增强