新、旧审计法实施条例对比2.doc

新、旧审计法实施条例对比章条顺序新条例的内容新旧条例对比比较分析理解贯彻执行设想第一章总则本章共6条，由旧条例的6条保留1条、新增1条、修改3条（含1款修改成1条）、合成1条（由1款1条与调入1条合成）、调出1条（改成1条）形成。本章保留了条例制定依据的规定；新增了关于审计举报的规定；修改了审计定义和审计监督、评价、处理处罚依据的规定，并将财务收支定义的规定由1款修改成1条；合成了关于“接受审计监督的财政收支”、其他财政收支审计内容及“接受审计监督的预算外资金”等规定；调出了预算执行审计内容的规定。全国各级各部门、“任何单位和个人”尤其是审计机关，要以审计法作为学习贯彻执行新条例的根本依据，要健全和实施法定的审计举报制度，深刻领会审计法所称审计、财政收支和财务收支的定义及其相互关系，弄清财政收支审计和财务收支审计的区别与联系并依法实施审计，确保审计监督、评价和处理处罚等审计工作依法进行。第1条根据中华人民共和国审计法（以下简称审计法）的规定，制定本条例。本条与旧第1条内容保持完全一致。内容虽未变动，但所根据的审计法应是2006年修订的审计法。要根据审计法来学习宣传和贯彻实施新条例。第2条审计法所称审计，是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。本条由旧第2条改成，其“审计法所称审计，是指”由“审计是”、“财务会计报告”由“会计报表”改成。1.对“审计”的定义更明确，是依据国家审计法进行的审计；2.“财务会计报告”比“会计报表”的表述更完整准确。1.要正确深刻领会“审计”定义的内涵，坚持依法审计这一根本原则；2.要注重对财务会计报告的审计。第3条审计法所称财政收支，是指依照中华人民共和国预算法和国家其他有关规定，纳入预算管理的收入和支出，以及下列财政资金中未纳入预算管理的收入和支出：（一）行政事业性收费；（二）国有资源、国有资产收入；（三）应当上缴的国有资本经营收益；（四）政府举借债务筹措的资金；（五）其他未纳入预算管理的财政资金。本条由旧第3条第1款、第6条和第三章第15条合成，其“审计法所称财政收支”由“接受审计监督的财政收支”改成，“下列财政资金中未纳入预算管理的收入和支出（包括（一）至（五）项）”由“接受审计监督的预算外资金”等规定改成。1.对“财政收支”的定义更规范，是指国家法定纳入预算管理的收支和审计法所确定的财政资金中未纳入预算管理的收支；2.用“未纳入预算管理的”财政资金替代“预算外资金”，并具体列举5项（种类）财政资金中未纳入预算管理的收支，更方便审计实践操作；3.在新条例总则中将“财政收支”定义单列一条，可见其在审计法律关系中的重要地位。1.要深刻领会新“财政收支”定义的内涵；2.要注重对财政收支特别是财政资金中未纳入预算管理的重点资金收支包括国有资源资产收入、资本经营收益和政府举债资金等的审计监督；3.要更加重视搞好财政收支审计监督工作，努力构建永恒的中国特色国家财政审计大格局。第4条审计法所称财务收支，是指国有的金融机构、企业事业组织以及依法应当接受审计机关审计监督的其他单位，按照国家财务会计制度的规定，实行会计核算的各项收入和支出。本条由旧第3条第2款改成，其“审计法所称财务收支”由“接受审计监督的财务收支”、“组织以及依法应当接受审计机关审计监督的其他单位”由“单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位”、“财务会计制度的规定，实行会计核算的各项”由“有关财务会计制度的规定，办理会计事务、进行会计核算、实行会计监督的各种资金的”改成。1.对“财务收支”的定义更规范，是指国家法定国有的金融机构、企事业组织及依法应接受审计机关监督的其他单位，按照国家财会制度规定实行会计核算的各项收支；2.“组织”比“单位”范围更广，“依法应当接受审计机关审计监督”比“国家规定应当接受审计监督”更能体现是国家审计机关对财务收支的审计（以区别于内部审计），按照国家财会制度规定实行会计核算的各项收支的表述更简明准确；3.在新条例总则中将“财务收支”定义单列一条，可见其在审计法律关系中的地位也很重要。1.要深刻领会新“财务收支”定义的内涵；2.要注重在包括国有金融机构、企事业组织和其他单位等更广范围内依法开展对其各项收支的国家审计监督；3.要更加重视搞好财务收支审计监督工作，促进加强财务管理。第5条审计机关依照审计法和本条例以及其他有关法律、法规规定的职责、权限和程序进行审计监督。审计机关依照有关财政收支、财务收支的法律、法规，以及国家有关政策、标准、项目目标等方面的规定进行审计评价，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的决定。本条第1款与旧第4条第1款内容一致；第2款由旧第4条第2款“审计机关以法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支的规定为审计评价和处理、处罚依据”改成；旧第5条调出到第三章第16条。1.审计机关继续依照法定职责、权限和程序进行审计监督的基本原则不能改变；2.审计机关进行审计评价的依据和作出审计处理处罚决定的权限更加明确具体且便于实践操作；3.将旧第5条关于预算执行审计内容的规定从本章总则调整到审计机关职责中更合理。1.要坚决按照法定职责、权限和程序进行审计监督；2.要坚决按照有关财政财务收支的法律法规规定以及国家有关政策、标准和项目目标等具体规定进行审计评价，必须在法定审计职权范围内对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为作出处理处罚决定。第6条任何单位和个人对依法应当接受审计机关审计监督的单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权向审计机关举报。审计机关接到举报，应当依法及时处理。本条是全新的规定；旧第6条并入第3条。1.对向审计机关举报的主体范围（任何单位和个人）、客体对象（依法应接受审计机关监督的单位）、举报问题（违反国家规定的财政财务收支行为）以及审计机关应如何处理接到的举报事项，作出了明确规定；2.旧第6条关于其他财政收支审计内容的规定并入财政收支定义中更合理。1.要广泛宣传发动，告知“任何单位和个人”都拥有向审计机关检举揭发财政财务收支违规行为的法定举报权；2.要重视和正确对待接到的有关审计举报事项，做到依法和及时处理，既维护举报者的举报权，又履行审计处理举报事项的法定职责。第二章审计机关和审计人员本章共8条，由旧条例的7条保留1条、新增1条、修改6条形成。本章保留了审计机关正副职负责人任免应事先征求上一级审计机关意见的规定；新增了审计机关（地方）设立的派出机构依法并据授权开展审计工作的规定；修改了地方审计机关履责“区域”表述、省级政府派出机关的审计机关法定职责与业务领导、审计年度经费预算编制依据、执行审计人员专业技术资格制度、申请审计回避制度、审计机关负责人不得随意撤换等规定。审计机关要依法实行双重领导管理体制，在严格执行“审计业务以上级审计机关领导为主”的规定中开拓创新，根据需要设立审计派出机构并保障其审计工作依法正常开展，依法落实年度审计经费预算编报制度。同时，上一级审计机关要在下级审计机关负责人任免中切实发挥提出“事先征求”意见的实质作用，并积极推行审计人员专业技术资格制度，认真执行审计回避制度，保障审计机关负责人和审计人员依法顺利履职。第7条审计署在国务院总理领导下，主管全国的审计工作，履行审计法和国务院规定的职责。地方各级审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域的审计工作，履行法律、法规和本级人民政府规定的职责。本条由旧第7条改成，其“区域”由“区域内”改成，实质内容保留未变。1.“本行政区域”比“本行政区域内”更简明；2.本条实质内容未作变动，说明现行审计双重领导管理体制仍然维持不变。1.要继续坚持实行审计双重领导管理体制；2.要切实履行法定审计职责和本级政府规定的职责。第8条省、自治区人民政府设有派出机关的，派出机关的审计机关对派出机关和省、自治区人民政府审计机关负责并报告工作，审计业务以省、自治区人民政府审计机关领导为主。本条由旧第8条改成，其“设有派出机关的，派出机关的审计机关对派出机关”由“设立的地区行政公署审计机关，对地区行政公署”改成。按照国家法律规定，地区行政公署是经国务院批准设立的省级政府的派出机关，目前大多数地区行政公署已改为省辖市；用“派出机关”替代“地区行政公署”，其实质内容未作改动。要继续对省区人民政府派出机关的审计机关实行双重领导管理体制，其中审计业务以省区政府审计机关领导为主。第9条审计机关派出机构依照法律、法规和审计机关的规定，在审计机关的授权范围内开展审计工作，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。本条是根据审计法第10条规定新增的。1.地方审计机关经同级政府批准，可按审计署设特派员办事处的做法，在管辖范围内设立派出机构；2.审计派出机构依法并依据授权开展审计工作，同审计机关一样不受干涉。1.要根据本条规定，为加强和创新审计工作，地方审计机关应当报经批准适时合理设立必要的派出机构；2.要按照本条规定推动做好审计机关派出机构的审计工作。第10条审计机关编制年度经费预算草案的依据主要包括：（一）法律、法规；（二）本级人民政府的决定和要求；（三）审计机关的年度审计工作计划；（四）定员定额标准；（五）上一年度经费预算执行情况和本年度的变化因素。本条由旧第9条改成，其“年度经费预算草案的依据主要包括”由“履行职责所必需的年度经费预算草案的依据”、“年度审计工作计划”由“职责、任务和计划”改成，删去了其第2款“审计机关履行职责所必需的经费预算，在本级预算中单独列项，由本级人民政府予以保证”的规定。1.编制“年度经费预算草案”比“履行职责所必需的年度经费预算草案”更简明，“依据主要包括”比“依据”更灵活务实，实际编制的依据还可包括其他“次要”依据；2.“年度审计工作计划”比“职责、任务和计划”更明确具体和便于操作；3.删去的内容在审计法中已有明确规定，且实践中审计经费已普遍做到“预算单列”。1.要依法编制审计机关年度经费预算草案，并通过法定途径全额列入政府财政预算，以确保完成审计工作任务之经费需要；2.要制定审计机关的“年度审计工作计划”，并将其作为编制审计机关年度经费预算草案的基本依据。第11条审计人员实行审计专业技术资格制度，具体按照国家有关规定执行。审计机关根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。本条由旧第10条改成，其“具体”由“具体办法”改成。“具体”比“具体办法”更简明准确合理，因为“办法”不宜“按规定执行”。1.要加大推行审计专业技术资格制度的具体执行力度；2.要在解决审计力量少与任务重的现实矛盾中正确利用本条规定，积极聘请合格专业人才参与审计工作。第12条审计人员办理审计事项，有下列情形之一的，应当申请回避，被审计单位也有权申请审计人员回避：（一）与被审计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的；（二）与被审计单位或者审计事项有经济利益关系的；（三）与被审计单位、审计事项、被审计单位负责人或者有关主管人员有其他利害关系，可能影响公正执行公务的。审计人员的回避，由审计机关负责人决定；审计机关负责人办理审计事项时的回避，由本级人民政府或者上一级审计机关负责人决定。本条由旧第11条改成，其“有下列”由“遇有下列”、“申请回避，”由“自行回避；”、“也有权”由“有权”改成；（一）项中“或者有关主管人员”由“和有关主管人员之间”、“或者近姻亲”由“以及近姻亲”改成；（三）项中“与”至“主管人员”由“与被审计单位或者审计事项”改成；“负责人办理审计事项时”由“负责人”改成。1.审计人员办理审计事项只要“有”（而非是否“遇有”）应回避的情形，都应当“申请”（经负责人决定）回避，而非“自行”（自己随意决定）回避；审计人员如果不申请回避，被审计单位“也有权”申请其回避；2.（一）和（三）项中的内容改动后更加准确和便于操作；3.审计机关负责人的回避限定在“办理审计事项时”，比旧规定更合情合理可行。1.要严格执行审计回避制度，审计人员办理审计事项要做到依法认真申请回避；2.要切实维护被审计单位的依法申请审计人员回避权，正确把握审计人员与被审计单位或事项“有经济利益关系的”应予以回避这一重点和难点；3.要坚持做到审计人员包括审计机关负责人的回避应经申请后由其上一级负责人决定。第13条地方各级审计机关正职和副职负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见。本条与旧第12条内容保持完全一致。内容未作变动，说明本规定比较可行，并应继续执行。要加大对地方各级审计机关正副职负责人的任免管理工作力度，创新“事先征求意见”方式，由事后被动被征求“程序性未用意见”向事先主动交换“实质性可用意见”转变，即在“事先”和发挥上一级审计机关的意见之效用上下功夫。第14条审计机关负责人在任职期间没有下列情形之一的，不得随意撤换：（一）因犯罪被追究刑事责任的；（二）因严重违法、失职受到处分，不适宜继续担任审计机关负责人的；（三）因健康原因不能履行职责1年以上的；（四）不符合国家规定的其他任职条件的。本条由旧第13条改成，其（二）项中的“违法、失职受到处分”由“违法失职受到行政处分”改成；（三）项中的“健康”由“身体健康”改成。1.（二）项的改动加了一个顿号，删除“行政”二字，但“处分”的范围更广，不只是指因“违法”而“失职”所受到的“行政”处分；2.（三）项中的“健康原因”比“身体健康原因”的范围更广。1.要依法加强审计机关领导班子队伍建设，严防出现因违法、失职等被追责或被处分的现象；2.要加强学习和锻炼，保障审计人员心身健康，坚持做到依法正常履职。第三章本章共13条，由旧条例的14条新增3条、修改7条、合成2条（每条由2条合成）、调入1条（改成1条）、调出2条（1条被合并、1条改成1条）、删除1条形成。本章新增了关于专项审计调查、内部审计工作业务指导监督、社会审计机构相关报告核查等规定；修改了关于财政收支审计范围、审计结果报告内容、中央银行财务收支审计、社会保障基金和捐赠资金范围、国际组织和外国政府援贷项目范围、审计管辖范围确定、按法定管辖范围进行审计等规定；合成了关于国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构的范围，政府投资和以政府投资为主的建设项目范围、审计内容及有关单位调查等规定；调入了本级预算收支执行审计内容的规定；调出了关于接受审计的预算外资金的范围、专项审计调查时有关双方的职责等规定；删除了关于在每一预算年度终了后应对预算执行等进行审计的规定。审计机关要依法履行对财政收支（包括预算执行和决算等）、中央银行及其分支机构财务收支、国有资本占控股地位或主导地位的企业及金融机构、政府投资和以政府投资为主的建设项目（含直接有关的设计、施工、供货等单位）、社会保障基金和捐赠资金、国际组织和外国政府援助及贷款项目的审计监督（含调查）职责，重点要依法拓宽和深化财政审计内容，改进创新审计方式，探索构建财政审计大格局。要坚持在本级法定审计管辖范围内履行审计监督职责，依法履行对与国家财政收支有关的特定事项进行专项审计调查并上报调查结果的职责，履行对内部审计工作业务进行指导监督和对社会审计机构相关报告进行核查的职责。第15条审计机关对本级人民政府财政部门具体组织本级预算执行的情况，本级预算收入征收部门征收预算收入的情况，与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算，下级人民政府的预算执行情况和决算，以及其他财政收支情况，依法进行审计监督。经本级人民政府批准，审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督。本条由旧第14条改成，其中从“经本级人民政府批准”至“依法进行审计监督”是全新的规定；旧第15条关于“接受审计监督的预算外资金”等规定调出并入第一章第3条。1.将对财政收支包括本级政府财政部门具体组织预算执行、征收部门征收预算收入、本级直属部门单位和下级政府的预算执行和决算以及其他财政收支等5个层次5大情况的审计监督，确定为审计机关的法定职责，比旧条文的职责范围更宽广更具体；2.本条特别规定，经本级政府批准，审计机关应依法对其他单位和项目所取得和接受、运用财政资金的真实合法效益情况进行监督，这是对政府财政资金（项目）实施绩效审计和跟踪审计的新规定。1.要依法大力加强对财政收支包括政府预算执行和决算及其他财政收支的审计监督；2.要积极探索推行政府财政资金（项目）绩效审计和财政资金（项目）跟踪审计，促进提高资金使用（项目）质量和效益；3.要尽快研究制定本级政府批准审计机关对其他单位和项目所取得和接受、运用财政资金的真实合法效益情况进行监督的具体操作办法，确保本规定能够得到顺利有效实施。第16条审计机关对本级预算收入和支出的执行情况进行审计监督的内容包括：（一）财政部门按照本级人民代表大会批准的本级预算向本级各部门（含直属单位）批复预算的情况、本级预算执行中调整情况和预算收支变化情况；（二）预算收入征收部门依照法律、行政法规的规定和国家其他有关规定征收预算收入情况；（三）财政部门按照批准的年度预算、用款计划，以及规定的预算级次和程序，拨付本级预算支出资金情况；（四）财政部门依照法律、行政法规的规定和财政管理体制，拨付和管理政府间财政转移支付资金情况以及办理结算、结转情况；（五）国库按照国家有关规定办理预算收入的收纳、划分、留解情况和预算支出资金的拨付情况；（六）本级各部门（含直属单位）执行年度预算情况；（七）依照国家有关规定实行专项管理的预算资金收支情况；（八）法律、法规规定的其他预算执行情况。本条由旧第一章第5条关于“审计机关对预算执行情况进行审计监督的主要内容”等规定改成，其第（一）项至第（八）项均作了适当修改；2.旧第16条关于“审计机关应当在每一预算年度终了后，对预算执行情况和其他财政收支情况进行审计”等规定删除。1.将审计机关“对预算执行情况进行审计监督的主要内容”改为“对本级预算收入和支出的执行情况进行审计监督的内容包括”，更突出了对“本级预算收入和支出”内容的审计，其中第（一）项至第（八）项新内容比旧内容的表述更清晰、准确、完整，对财政部门、预算收入征收部门、国库、本级各部门（含直属单位）等预算执行审计内容的规定更明确具体，重点增加了财政部门“拨付和管理政府间财政转移支付资金情况”等新审计内容；2.根据审计法的规定和每年开展本级预算执行审计的实际做法，旧第16条已成为多余。1.要依法深化对本级预算收入和支出执行情况的审计内容，将本条（一）至（八）项内容贯彻细化到本级预算执行审计工作方案和各部门（含直属单位）审计实施方案之中，落实到预算执行审计工作各环节和全过程之中；2.要注重加强对政府间财政转移支付资金拨管用情况和本级各部门执行年度预算情况的审计监督。第17条审计法第17条所称审计结果报告，应当包括下列内容：（一）本级预算执行和其他财政收支的基本情况；（二）审计机关对本级预算执行和其他财政收支情况作出的审计评价；（三）本级预算执行和其他财政收支中存在的问题以及审计机关依法采取的措施；（四）审计机关提出的改进本级预算执行和其他财政收支管理工作的建议；（五）本级人民政府要求报告的其他情况。本条由旧第17条改成，“审计法第17条所称”由“审计机关对本级预算执行情况的”改成，新增“应当”二字；其（一）项由旧（一）、（二）、（三）项中“财政部门具体组织本级预算执行、征收部门组织预算收入、国库办理预算收支业务的情况”等改成；（二）、（三）项分别由旧（四）、（五）项中增加“和其他财政收支”改成；（四）项“改进本级预算执行和其他财政收支管理”由旧（六）项的“处理意见和改进本级预算执行”改成。1.“审计法第17条所称审计结果报告”是特指法定的审计结果报告，比“审计机关对本级预算执行情况的审计结果报告”表述更规范，新增“应当”就是规定该报告必需包括五项内容；2.新（一）、（二）、（三）、（四）项均增加“其他财政收支”内容，突出强调是“本级预算执行和其他财政收支”的基本情况、审计评价、问题、审计措施及建议等；3.本条总的内容比旧条文更简明、准确和完整。1.要坚持依法提出本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告，特别是地方各级审计机关要分别在本级政府首长和上一级审计机关的领导下，实施本级预算执行和其他财政收支审计，同时向本级政府和上一级审计机关提出审计结果报告；2.要从2010年起，按照本条新规定的内容和结构，撰写提出审计结果报告；3.要加强和改进上一级审计机关对其下级审计机关提出的审计结果报告的审查工作，促进提高报告质量和水平。第18条审计署对中央银行及其分支机构履行职责所发生的各项财务收支，依法进行审计监督。审计署向国务院总理提出的中央预算执行和其他财政收支情况审计结果报告，应当包括对中央银行的财务收支的审计情况。本条由旧第18条改成，其“履行职责”由“从事金融业务活动、履行金融监督管理职责”改成；新增“和其他财政收支”内容，“对中央银行的财务收支的审计”由“中央银行的财务收支”改成。 1.“履行职责”比“从事金融业务活动、履行金融监督管理职责”更简明准确；2.新增“和其他财政收支”是与审计法和新条例第17条规定保持一致，审计结果报告包括“对中央银行的财务收支的审计情况”的表述更正确合理。要依法加强对中央银行及其分支机构的财务收支审计，并将其审计情况写进审计署向国务院总理提出的中央预算执行和其他财政收支情况审计结果报告，以促进中央银行系统依法履行职责，严格财务管理，保障金融安全。第19条审计法第21条所称国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构，包括：（一）国有资本占企业、金融机构资本（股本）总额的比例超过50%的；（二）国有资本占企业、金融机构资本（股本）总额的比例在50%以下，但国有资本投资主体拥有实际控制权的。审计机关对前款规定的企业、金融机构，除国务院另有规定外，比照审计法第18条第2款、第20条规定进行审计监督。本条由旧第19条和第20条关于“国有金融机构”包括“国有资产占控股地位或者主导地位的银行或者非银行金融机构”和“国有资产占控股地位或者主导地位的”企业的审计监督等规定合成；“国有资产”改为“国有资本”，“资本总额”改为“资本（股本）总额”，“国有资产投资者实质上拥有控制权的”改为“国有资本投资主体拥有实际控制权的”。1.对“国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构”的法定审计对象范围给予了更准确的定性定位；2.“国有资本”、“资本（股本）总额”和“国有资本投资主体拥有实际控制权的”等新提法更正确规范；3.本条第2款“审计机关”到“审计监督”是对第1款所指企业、金融机构的资产、负债、损益进行审计监督的规定。要积极组织开展对法定范围内的国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的资产、负债、损益的审计监督，以促进防范经济和金融风险，强化经营管理，提高经济效益。第20条审计法第22条所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对前款规定的建设项目进行审计时，可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。本条由旧第21条和第22条关于“接受审计监督的国家建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支，应当接受审计机关的审计监督”和“审计机关应当对国家建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算，依法进行审计监督”等规定合成。1.对“政府投资和以政府投资为主的建设项目”的法定审计对象范围作出了更完整易操作的规定，凡全部使用财政资金的、财政资金占项目总投资的比例超过50%或虽然在50%以下但政府拥有项目建设与运营实际控制权的项目，审计机关都要进行审计监督；2.将“国家（以国有资产投资或融资为主的）建设项目”改为“政府投资和以政府投资为主的建设项目”，更加明确和切合实际；3.新增“单项工程结算”等审计内容，有利于推行对整个项目建设全程中的单项工程逐一开展跟踪审计；4.将与建设项目“直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支”应当接受审计，改为在建设项目审计时“可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查”，有利于突出搞好建设项目审计，而对“设计、施工、采购等单位的财务收支”审计应属于与建设项目审计相对独立的审计项目。1.要大力加强对法定范围内的“政府投资和以政府投资为主的建设项目”的审计监督工作；2.要积极推行对政府投资和以政府投资为主的建设项目的总预算（或概算）执行、年度预算执行和决算、单项工程结算、项目竣工决算等的跟踪审计监督；3.要全面深入开展对与建设项目直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性和合法性的审计调查工作。第21条审计法第23条所称社会保障基金，包括社会保险、社会救助、社会福利基金以及发展社会保障事业的其他专项基金；所称社会捐赠资金，包括来源于境内外的货币、有价证券和实物等各种形式的捐赠。本条由旧第23条“接受审计监督的社会保障基金，包括养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金，救济、救灾、扶贫等社会救济基金，以及发展社会福利事业的社会福利基金。接受审计监督的社会捐赠资金，包括境内外企业、团体和个人捐赠用于社会公益事业的货币、有价证券和实物”改成。对审计机关应当依法审计的社会保障基金和社会捐赠资金等基金资金的范围作出了更清晰准确完整的界定，审计所包括和涉及的范围更宽广。要依法大力开展对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金及其他有关基金资金的财务收支审计监督，发挥审计机关维护民生民权民利的作用。第22条审计法第24条所称国际组织和外国政府援助、贷款项目，包括：（一）国际组织、外国政府及其机构向中国政府及其机构提供的贷款项目；（二）国际组织、外国政府及其机构向中国企业事业组织以及其他组织提供的由中国政府及其机构担保的贷款项目；（三）国际组织、外国政府及其机构向中国政府及其机构提供的援助和赠款项目；（四）国际组织、外国政府及其机构向受中国政府委托管理有关基金、资金的单位提供的援助和赠款项目；（五）国际组织、外国政府及其机构提供援助、贷款的其他项目。本条由旧第24条“审计机关对国际组织和外国政府下列（五项）援助、贷款项目，依法进行审计监督”改成，其（一）“国际组织”由“国际金融组织”、（二）“组织以及其他组织”由“单位”、（三）“中国政府及其机构”由“中国政府”、（四）“单位”由“社会团体”、（五）“国际组织、外国政府及其机构提供”由“利用国际组织和外国政府”改成。对审计机关应当依法审计的国际组织和外国政府援助、贷款项目的范围作出了更清晰准确完整的界定，审计所包括和涉及的范围更宽广。要高度重视和认真负责地搞好对国际组织和外国政府援助、贷款项目的审计监督工作，促进提高援助、贷款项目资金利用的经济和社会效益，实现国际组织和外国政府援助、贷款项目的预期目标。第23条审计机关可以依照审计法和本条例规定的审计程序、方法以及国家其他有关规定，对预算管理或者国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查。本条是新增的规定。1.对审计机关进行专项审计调查可以遵循的法定审计程序、方法及其他有关规定提出了原则要求；2.对进行专项审计调查的“特定事项”即“预算管理或者国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项”作出了明确规定。1.要依照法定审计程序、方法及其他有关规定进行专项审计调查；2.要依法行使专项审计调查权，积极组织对预算管理或国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并及时如实向本级政府和上一级审计机关报告审计调查结果。第24条审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系，确定审计管辖范围；不能根据财政、财务隶属关系确定审计管辖范围的，根据国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。两个以上国有资本投资主体投资的金融机构、企业事业组织和建设项目，由对主要投资主体有审计管辖权的审计机关进行审计监督。本条由旧第26条改成，其“两个以上国有资本投资主体投资的金融机构、企业事业组织和建设项目”由“两个或者两个以上国有资产投资主体投资的企业事业单位”改成。1.将“两个或者两个以上”改为“两个以上”，是与第56条相衔接，“以上”包括本数；2.将“国有资产投资主体投资的企业事业单位”改为“国有资本投资主体投资的金融机构、企业事业组织和建设项目”，是与第19条、第20条相衔接，新提法更准确完整规范。要依法正确确定审计管辖范围，尤其是对两个以上国有资本投资主体投资的金融机构、企业事业组织和建设项目，要坚持由对主要投资主体有审计管辖权的审计机关进行审计监督。第25条各级审计机关应当按照确定的审计管辖范围进行审计监督。本条由旧第27条“各级审计机关应当按照确定的审计管辖范围进行审计监督和专项审计调查”改成。旧第25条调出到第五章第44条。 将“专项审计调查”删去，是因为其不在“审计监督”管辖范围之内，现行有关法律也未确定专项审计调查的管辖范围。要坚持做到开展审计监督不能超越法定审计管辖范围。第26条依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作，应当接受审计机关的业务指导和监督。依法属于审计机关审计监督对象的单位，可以根据内部审计工作的需要，参加依法成立的内部审计自律组织。审计机关可以通过内部审计自律组织，加强对内部审计工作的业务指导和监督。本条是根据审计法第29条的规定新增的。新增本条，说明对依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作进行业务指导和监督，是审计机关的法定职责。1.要把对依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作进行业务指导和监督，作为审计机关的职责，要依法成立并发动法定被审计监督对象单位根据需要参加内部审计自律组织，同时通过该自律组织加强对内部审计工作的业务指导和监督。2.要正确把握和处理“依法属于审计机关审计监督对象的单位”与“法定审计管辖范围的单位”的关系。第27条审计机关进行审计或者专项审计调查时，有权对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。审计机关核查社会审计机构出具的相关审计报告时，发现社会审计机构存在违反法律、法规或者执业准则等情况的，应当移送有关主管机关依法追究责任。本条是根据审计法第30条的规定新增的。新增本条，说明对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查，同时将核查时发现社会审计机构存在的违反法律、法规或执业准则等情况移送有关主管机关依法追究责任，是审计机关进行审计或专项审计调查时的法定职责。1.要依法行使审计机关对社会审计机构出具的相关审计报告的核查权，同时履行审计机关实施核查的相应职责；2.要依法行使审计机关对核查时发现社会审计机构存在的违反法律、法规或执业准则等情况移送有关主管机关追究责任的移送追责权，同时履行审计机关实施移送追责的相应职责。第四章审计机关权限本章共6条，由旧条例的8条修改6条、删除2条形成。本章修改了关于被审计单位依法提供审计所需资料、政府财税等部门依法向审计机关报送资料、审计查询被审计单位在金融机构的存款（账户）、审计法定“违反国家规定取得的资产”的范围、审计封存被审计单位的资料和资产、审计通报和公布审计结果等规定；删除了关于审计检查财会电子数据资料、审计可建议金融机构采取贷款资金保全措施等规定。审计机关要依法行使要求被审计单位提供和报送资料并要求作出书面承诺的审计职权，行使查询被审计单位在金融机构的账户和以个人名义的存款的审计职权，行使封存被审计单位有关资料和违规取得的资产的审计职权，行使通报和公布审计（专项调查）结果的审计职权。要在行使审计法定职权的同时，依法履行“保密”、经过“批准”、“协商”、事前“告知”等审计法定义务。第28条审计机关依法进行审计监督时，被审计单位应当依照审计法第31条规定，向审计机关提供与财政收支、财务收支有关的资料。被审计单位负责人应当对本单位提供资料的真实性和完整性作出书面承诺。本条由旧第28条“审计机关依法进行审计监督时，被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求，向审计机关提供与财政收支或者财务收支有关的情况和资料”改成，并新增被审计单位负责人有关书面承诺的规定。旧第28条第2款被审计单位提供的情况和资料所包括的内容删去。 1.将“审计机关规定的期限和要求”改为“审计法第31条规定”、“财政收支或者财务收支有关的情况和资料”改为“财政收支、财务收支有关的资料”更简明规范和便于操作；2.新增的规定，要求被审计单位负责人应当对本单位提供资料的真实性和完整性作出书面承诺，这既是被审计单位负责人的法定责任，也是审计机关的法定职权；3.删去的内容在审计法第31条中有明确规定。1.要依法及时要求被审计单位提供审计所需的真实完整的法定资料；2.要依法严肃要求被审计单位负责人对本单位提供资料的真实性和完整性作出书面承诺。第29条各级人民政府财政、税务以及其他部门（含直属单位）应当向本级审计机关报送下列资料：（一）本级人民代表大会批准的本级预算和本级人民政府财政部门向本级各部门（含直属单位）批复的预算，预算收入征收部门的年度收入计划，以及本级各部门（含直属单位）向所属各单位批复的预算；（二）本级预算收支执行和预算收入征收部门的收入计划完成情况月报、年报，以及决算情况；（三）综合性财政税务工作统计年报、情况简报，财政、预算、税务、财务和会计等规章制度；（四）本级各部门（含直属单位）汇总编制的本部门决算草案。本条由旧第29条改成，“财政、税务以及其他部门（含直属单位）”由“财政部门、税务部门和其他部门”改成；（二）项“，以及决算”由“和决算，以及预算外资金收支决算和财政有偿使用资金收支”改成；本条的（含直属单位）均为新增内容。1.其（一）、（三）、（四）项基本内容未作变动，说明各级政府财政、税务及其他部门向本级审计机关报送资料的规定比较可行，应当继续坚持；2.修改（二）项内容，可理解为报送的资料应包括本级预算收支执行和预算收入征收部门的决算情况，同时与新第3、15、16条规定相衔接，一般不再提“预算外资金”；3.新增（含直属单位），就是要求本级各部门的直属单位要与本部门同时向本级审计机关报送资料。1.要坚持落实执行本级政府财政、税务及其他部门依法如期向审计机关报送资料的制度；2.要宣传告知本级各部门及其直属单位应按本条规定报送资料；3.要依法行使审计机关要求本级政府财政、税务及其他部门（含直属单位）报送资料的法定职权，可以书面要求其报送有关资料。第30条审计机关依照审计法第33条规定查询被审计单位在金融机构的账户的，应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的协助查询单位账户通知书；查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款的，应当持县级以上人民政府审计机关主要负责人签发的协助查询个人存款通知书。有关金融机构应当予以协助，并提供证明材料，审计机关和审计人员负有保密义务。本条由旧第31条审计机关“有权查询被审计单位在金融机构的各项存款，并取得证明材料；有关金融机构应当予以协助，并提供证明材料。审计机关查询被审计单位在金融机构的存款时，应当持县级以上审计机关负责人签发的查询通知书，并负有保密义务”改成；旧第30条关于审计机关有权检查被审计单位运用电子计算机管理的财务会计核算系统及数据资料等规定删除。1.本规定比旧条文更加明确和便于操作，可以理解，审计机关和审计人员有权查询被审计单位在金融机构的账户、被审计单位以个人名义在金融机构的存款，但必需分别持县级以上政府审计机关负责人签发的协助查询单位账户通知书、协助查询个人存款通知书；查询时有权要求有关金融机构予以协助，并提供证明材料，但必需负有相应的保密义务。2.删除的旧第30条在审计法第31条中已有明确规定。1.要依法正确行使对被审计单位在金融机构的账户和以个人名义在金融机构的存款的查询权，凭合法有效的协助查询通知书实施查询；2.要依法要求有关金融机构予以协助并提供证明材料，同时承担相应的保密义务和责任；3.要制作全国统一规范的审计机关协助查询单位账户通知书和协助查询个人存款通知书。第31条审计法第34条所称违反国家规定取得的资产，包括：（一）弄虚作假骗取的财政拨款、实物以及金融机构贷款；（二）违反国家规定享受国家补贴、补助、贴息、免息、减税、免税、退税等优惠政策取得的资产；（三）违反国家规定向他人收取的款项、有价证券、实物；（四）违反国家规定处分国有资产取得的收益；（五）违反国家规定取得的其他资产。本条由旧第33条第1款“审计机关依法进行审计监督时，被审计单位不得转移、隐匿所持有的下列（五项）违反国家规定取得的资产”改成，其（一）“实物以及金融机构贷款”由“银行贷款以及物资”、（三）“款项、有价证券、实物”由“款项、实物”改成；旧第2款删去。1.对审计法所称违反国家规定取得的资产所包括的范围进行了适当调整，将“银行贷款以及物资”改为“实物以及金融机构贷款”、在“款项、实物”中新增“有价证券”更加准确和切合实际；2.删去的旧第33条第2款关于依法通知监管部门暂停拨付（使用）违规款项的规定在审计法第34条中已有明确规定。要适时全面准确掌握被审计单位违反国家规定取得的资产及其构成变化情况，密切关注弄虚作假骗取财政拨款和违规享受国家各项优惠政策取得资产、向他人收取款物、处分国有资产取得收益等问题，尤其要重点关注弄虚作假骗取实物及金融机构贷款、违规向他人收取有价证券等问题，依法及时有效制止被审计单位转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。第32条审计机关依照审计法第34条规定封存被审计单位有关资料和违反国家规定取得的资产的，应当持县级以上人民政府审计机关负责人签发的封存通知书，并在依法收集与审计事项相关的证明材料或者采取其他措施后解除封存。封存的期限为7日以内；有特殊情况需要延长的，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过7日。对封存的资料、资产，审计机关可以指定被审计单位负责保管，被审计单位不得损毁或者擅自转移。本条由旧第32条关于审计机关经负责人批准，有权暂时封存被审计单位与违反国家规定的财政财务收支有关的账册资料等规定改成。 1.本规定比旧条文更加明确具体和便于实践操作，赋予审计的“封存”权限明显扩大。可以理解，审计机关有权依法封存被审计单位有关资料和违反国家规定取得的资产，但必需持县级以上政府审计机关负责人签发的封存通知书，并设法适时解除封存（一般封存期限为7日以内，特情经批准延长的期限不得超过7日）；2.审计机关有权指定被审计单位负责对封存的资料、资产进行保管，但其不得损毁或擅自转移。1.要依法正确行使对被审计单位资料和资产的封存权，并按照规定程序、采取积极措施、在法定期限内解除封存；2.要指定被审计单位安全妥善保管审计机关依法封存的有关资料和违反国家规定取得的资产；3.要制作全国统一规范的审计机关封存资料资产通知书。第33条审计机关依照审计法第36条规定，可以就有关审计事项向政府有关部门通报或者向社会公布对被审计单位的审计、专项审计调查结果。审计机关经与有关主管机关协商，可以在向社会公布的审计、专项审计调查结果中，一并公布对社会审计机构相关审计报告核查的结果。审计机关拟向社会公布对上市公司的审计、专项审计调查结果的，应当在5日前将拟公布的内容告知上市公司。本条由旧第35条“审计机关可以就有关审计事项向政府有关部门通报审计结果，并可以就有关问题提出意见和建议。审计机关可以向社会公布下列审计事项的审计结果：（一）本级人民政府或者上级审计机关要求向社会公布的；（二）社会公众关注的；（三）法律、法规规定向社会公布的其他审计事项的审计结果”改成。本规定比旧条文更规范严谨、明确具体和易于操作，赋予审计机关更广的“通报公布”权限和相应的责任义务。即审计机关有权就有关审计事项向政府有关部门通报或向社会公布对被审计单位的审计和专项审计调查结果，但要依法保守有关秘密并遵守国务院有关规定；有权在向社会公布的审计和调查结果中一并公布对社会审计机构相关审计报告核查的结果，但要经与有关主管机关协商；有权向社会公布对上市公司的审计和调查结果，但要在5日前将拟公布的内容告知上市公司。1.要依法正确行使审计机关对审计和专项审计调查结果的“通报公布”权，同时要做到依法遵规保守有关秘密；2.要依法正确行使审计机关对社会审计机构相关审计报告核查结果的“一并公布”权，同时要做到事先与其主管机关协商；3.要依法正确行使审计机关对上市公司的审计和专项审计调查结果的“社会公布”权，同时要做到提前5日向其告知公布内容。第五章审计程序本章共13条，由旧条例的13条保留1条、新增3条、修改6条、合成2条（1条由1条与1款合成、1条由2条合成）、调入1条（改成1条）、调出2条1款（1条改成1条、1条与1款被合并）形成。本章保留了关于审计调查取证应有提供者签名或盖章的规定；新增了关于审计项目实施前准备、直接持审计通知书实施审计的“特殊情况”范围、审计机关上级对下级进行业务监督等规定；修改了关于年度审计项目计划确定、实施审计和取证方法及查证记录、审计组审计报告征求意见、审计机关办理（经复核审理等程序后）审计组审计报告、审计发现损害国家社会利益而处理处罚依据不明的事项应向上报告、建立健全审计档案制度等规定；合并了关于审计决定执行与协助执行、审计文书送达与设计制作等规定；调入了关于专项审计调查的规定；调出了关于检查审计决定执行、申请复议等规定。审计机关和审计人员开展审计工作要依法遵循确定年度审计重点、编制年度审计项目计划、组成审计组、开展审前调查、编制审计方案、送达审计通知书、实施审计、审计取证、审计组审计报告征求意见、审计机关办理审计报告、重大事项处理处罚依据不明向上报告、审计决定执行、审计业务监督、审计项目立卷归档等法定程序。第34条审计机