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从环境保护角度浅析我国农村工业化过程中的环境污染成因及解决对策摘 要中国在经历了过去十年的高速增长后，也面临人口红利缩减、外向型经济受阻等困境，规模发展让位于效益提升，扩内需、促销费成为中国经济转型的新方向。在科学发展观指导下，十八大报告提出“四化”同步发展，自十七大报告后依然紧随“工业化”，相关议题在十八大报告中被多次提及，凸显其对经济社会各层面转型升级的重要性。在“四化”建设中，工业化、城镇化、农业现代化是拉动中国经济内需增长的重要驱动力，工业是转方式、调结构的主战场，信息化与工业化的深度融合成为中国特色新型工业化道路的鲜明特征和突破口，进一步推动行业转型升级，支撑工业节能减排，提升中小企业竞争力，构建现代产业体系。本文首先对工业化的定义和我国所经历的工业化阶段进行了阐释，然后分析了我国工业化过程中所面临的资源与环境制约的问题，并借鉴国外地区在工业化过程中处理的资源与环境问题的经验，提出了一些优化的建议。关键字：工业化；资源环境问题；优化引言我国在建国初期通过三大改造等一系列运动，借鉴苏联的工业体系的模式，在全国范围内建立了比较完备的工业化体系，虽然在后来的“大跃进”、文革动乱中，工业化的进程受到了影响，但在改革开放之初，工业的发展还是取得了显著的进步，这为后来改革开放以后，国家工业化进程的快速推进奠定了基础。随着我国经济的发展和工业化的推进，我们面临着各种各样的问题。我们国家经济总量大，但是经济发展水平低；经济增长速度快，但是经济增长的质量差。2010年人均GDP逼近4000美元，远远低于发达国家两万多美元的水平，但是我们走的是高耗能、粗放型的道路。产业主要是以第二产业为主，1989年第二产业占43，2009年占46.3。高耗能产品的增长速度惊人，我们的钢铁产量2009年已经达到12.24亿吨，排列世界第一，占到世界钢铁生产总量的46.4%。几年来，我国国民收入的迅速提高和消费能力的加大，但是整个国家对资源利用率低下和消费结构的不合理，各种各样的资源问题和患问题随之而来。1 工业化的概念工业化是传统农业经济向现代工业经济转变的自然历史过程，是近代工业或现代化工业的建立和推广并对一国社会经济发生有力作用的过程。1943年，罗森斯坦罗丹子东欧和东南欧国家的工业化问题一文中提出，实现工业化是经济落后国家从根本上解决贫困问题的关键。之后，工业化被看作是与现代经济发展、特别是发展中国家发展同义的基本概念。工业化的基本涵义在国内外经济学文献中有各种不同的表述。从制造业角度，钱那里（1995）认为工业化就是制造业产值份额增加的过程，工业化水平用制造业占国民收入的份额来衡量；从产业角度，撒克（1985）认为工业化是脱离农业的结构转变，即农业在国民收入和就业中的份额下降；从国民经济结构角度，巴格其（1992）认为工业化是一个过程，其基本特征是：“首先，一般来说，国民收入中制造业活动或第二产业所占的比重提高了；其次，在制造业或第二产业就业的劳动人口的比例一般也有增加的趋势。”；从社会生产方式变革角度，张培刚（2001）将工业化定义为“国民经济中一系列的基本的生产函数连续有低级到高级的变化的过程”；从企业组织的角度，工业化是企业的生产组织专业化，运用技术、机械、电力等替代人的劳动。综合分析，工业化的基本涵义可以划分为三个层次：第一个层次是现代工业自身的充分发展，其中原料工业、能源工业和装备制造业等传统工业是发展的重点。第二个层次是国民经济个部分的发展，包括现代科学技术和工业产品装备到其他产业部门，推动国民经济结构高度化和社会劳动生产率的提高，进而推动农业人口向非农业领域转移。第三个层次是社会结构的变革，表现为现代工业文明所引发的经济制度、社会结构以及民主、法制等意识形态的进步。2 农村工业化过程中生态环境问题的特点从发展经济学的角度来看，工业化过程是由传统农业经济向现代工业经济转变的过程。就空间概念而言，农村工业化是与城市工业化相对应的概念。它是以农村集体和农民为主体力量，在广大农村区域空间内，以本地资源为基础而建立和发展工业及其他非农产业，促进本地经济增长，最终实现经济社会一元化的过程。改革开放以来，中国农村工业异军突起，加快了国家工业化的步伐，有效促进经济体制改革纵深发展和农村经济结构的调整。然而，伴随着农村工业化进程的加快，农村生态环境也不断变迁。随着人们对经济社会可持续发展的重视，农村生态环境变迁中出现的问题也就愈发凸显。农村工业化学需氧量（COD）和固体废弃物等主要污染物排放量已占全国工业污染物排放总量的一半以上，但污染物处理率却明显低于全国平均水平。由此可见，农村工业化所取得的成就是建立在高昂的资源与环境成本之上。这种工业化更多的是一种低技术含量的粗放式发展过程，是以牺牲环境为代价的增长模式。我国农村工业化过程中所产生的生态环境问题是由农村工业化演变路径所决定的。1.1 农村工业化的内生性决定了环境治理的盲点从各国农村工业化的实践过程来看，发达国家所走的农村工业化之路有其自身的特征，其农村工业化主要不是农村集体或农民主体自身发展的非农产业，而是城市工业不断向农村区域扩散的产物，是一种外生性的农村工业化。发达国家农村工业化是在城市工业化完成之后迅速发展起来的，这种外生性的农村工业化与城市工业化是一个整体，或者说是城市工业的延伸。它是为了解决医治“城市病”为目的，使城市发展开始向分散化、边缘化和建立新城的方向发展，与此同时，城市工业企业也逐步向农村地区扩散。在城市工业化向农村区域延伸的过程中，发达国家重视对农村基础设施的建设，制定政策与规划，有序布局农村工业化发展过程。如日本从20 世纪70 年代开始实施“村镇综合建设示范工程”，它由中央政府承担投资费用的50%，其他由各级政府分担。其旨在改善农村生活环境，缩小城乡差别，为城市工业农村化提供可能。从我国农村工业化的演进过程看，我国作为发展中国家，农村工业化不是依靠城市工业的扩散，而是依靠在农村地区兴办非农产业来推动的，主要是一种内生性的农村工业化过程，是国家工业化的一个组成部分。事实上，中国工业化所走的是由城市工业和农村工业二轮驱动的二元工业化的道路。由于当时城乡二元经济的对立和体制的局限，农民不能到城里去搞工业，就只能在农村里搞,从农业里边发展出来了工业。他们以农村为基地,以地方性社区为基础，在传统手工业的基础上引进了机器。这就是我国农村工业化迥然不同于西方工业化的道路，它的演进发展是遵从我国国情，具有中国特色的农村工业化道路。这种以内生性为主的农村工业化在国家工业化过程中作出巨大贡献。依据中国农业行业报告2009，2008 年乡镇企业完成增加值84127 亿元，工业增加值58805 亿元，实现利润20707 亿元，支付劳动者报酬15830 亿元， 分别比2007 年增长了11.69%、11.19%、11.87%和9.99%。全年乡镇企业净增就业361 万人。 正是这种内生性农村工业化，导致其在发展过程中所带来的环境污染。由于农村劳动力文化程度较低，企业技术相对落后和资金匮乏等原因，农村工业化依然是“高投入、高排放、低产出”的粗放式发展道路。加之农民对经济发展的渴望，亟需摆脱贫困的境况。按照人们对环境问题的认识受到“经济级差”影响的观点，即越是贫困，人们对环境问题越缺乏感受；越是富裕，人们对环境问题感受越强烈。农村工业化在生产经营过程中不仅没有做到“先生产，后治理”，而是一种“只生产，不治理”的发展道路，由此造成农村环境污染治理的盲点。近年来，农村频发的环境污染事故例证这一观点。1.2 农村工业化的反集聚性决定了环境污染的扩散性按照韦伯的观点：集聚因素是一种优势，或是一种生产的廉价,或者是生产在很大程度上被带到某一地点所产生的市场化在一定集中化程度下，成本因工业的集中化而降低。因此，集聚经济能够形成集聚效应，使得在特定的区位空间内，各种产业和经济社会要素在空间上的集中并产生相互作用，最终形成区位内经济活动的高效率和低成本的系统力量。这种力量有助于企业获得各种成长所需的资源,提高内部企业的生产率, 有利于新企业的诞生,并扩大产业集聚规模，是企业外部成长机制的重要力量。我国农村工业化发展起步较早，它是在传统二元结构体制的历史条件下启动和发展起来的。由于当时行政管理的制度设计，行政组织各自为政，在农村工业化的初期呈现“村村点火，户户冒烟”的境况。由于农村工业的高度分散，缺少区位集聚，没有有效带动城镇化发展。改革开放后，随着农村土地改革，广大农民急于寻找致富之路，但缺少足够的资金和技术力量,加之短缺经济条件下产品市场空间较大,户籍制度的制约也没有解除, 这些因素使得中国农村工业化从一开始就走上了分散化、低水平和数量式扩张的发展模式。在20世纪末期，在我国乡镇企业中，由80%的企业分布在自然村中，形成不同的“村中厂”。虽然近年来农村工业化发展与小城镇建设互为依托，布局状况得以改善，但企业之间的集聚效应没有明显提高。农村工业化的就地性明显，在布局上依然出现分散化程度很高的局面。2005 年全国县级以上的乡镇企业工业园区达29,575 个，入园企业136 万个以上，仅仅占全国乡镇企业总量的5%。由于布局分散，导致产业组织规模不足，由此引发重复投资与低水平的过度竞争，资源利用率低，造成人力、物力、财力的极大浪费，是一种典型的低水平粗放型发展模式。城市污染工业的转移增加了环境污染。城市工业向农村转移是二者双向需求互动的结果。从城市工业发展的角度来看，城市化进程的加快,加剧了生产者和消费者之间的脱节,为了追求更低的生产成本与交易成本,对土地、自然资源等资源禀赋依赖性较强的工业开始淡出城市。从农村经济发展方面来看，基层政府在发展经济、增加财政收入的利益驱动下,为降低成本和费用，直接引进城市工业已淘汰的落后工艺设备和产业，或者污染更为严重的企业，将污染转嫁给更远的农村地区,形成了新的污染。2 农村工业化生态环境问题之成因 环境资源是人类社会赖以生存和发展的基础，它对区域经济社会的发展产生直接影响和约束作用。近30 多年来，随着我国经济社会的快速发展，农村经济结构由单一化向多元化转变，农村工业化水平得以不断提高。农村工业化在取得巨大贡献的同时，也付出了高昂的代价。这种代价就是农村工业布局分散、资源配置利用效率低下、单位效益不高等，特别是工业化过程中带来的严重环境污染问题。造成农村工业化污染既有农村经济发展过程中自身的原因，也有环境规制政策缺陷所致。2.1 农村居民环境保护意识淡漠环境保护意识是人们在生活、生产活动过程中对其所依赖的环境资源的反映。环境保护意识指导环境责任行为。当前，我国农村居民平均受教育的年限不足7 年，4.8 亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度仅占11.67%，大专以上只有0.5%。农业部的调查数据表明，懂得如何使用农药的农民不足1/3。受教育水平的低下，一定程度上表明农村居民环境保护意识并没有完全形成，其环境资源价值观出现道德的真空。农民作为农村经济社会发展的主体，其经济利益甚上。随着我国经济体制的转型和时代变化，逐渐形成以经济建设为中心并向现代产业转移的理念，积极开展发家致富和多种生产经营活动，大兴乡镇企业。在此过程中，无视大气、水体、土壤等环境资源要素的污染，其结果就是生态环境受到破坏，环境自净能力下降，环境污染日益严重。2.2 农村基层政府错位的政绩与经济观 在我国市场化取向的经济改革过程中，基层政府拥有了较大的经济决策权和资源支配权。为了发展地方经济，基层政府就会采取各种优惠措施吸引资本投资。特别是经济欠发达或不发达地区，基层政府在环境管理上更是采取放松规制的态度，否则，会给当地的财政、就业等带来很大的困难。另外，自上世纪80 年代以来，我国在政府管理上，实行行政性分权和财政包干制的改革，加之经济发展指标与地方官员政绩考核的密切关系性，使得基层政府要从地区经济与政治利益的出发来安排自己的经济与政治行为，更进一步促使地方政府官员在环境规制与经济发展问题上的理性选择。这种现象在县域经济的发展过程中特别是贫困地区尤为明显。以甘肃徽县血铅超标事件为例。虽然这则事件发生在2006 年，距现在有一定的时间，但它是农村工业污染事件的典型代表，具有一定的共性。在甘肃徽县“血铅事件”中，企业是事件的直接肇事者，但当地政府和环保部门难辞其咎。2.3 环境政策的二元性在我国，由于长期存在着农村与城市的两种管理政策和经济发展战略，使得二元社会结构尤为明显，其实质是城乡不平等。在环境保护政策上，亦呈现出“二元性”环境规制政策。这是环境不公平的具体表现。照诸多学者的观点，环境公平可以理解为所有主体在环境资源的使用和保护上一律平等，享有同等的权利，承担同等的义务。任何个人或组织不得被迫承担和其行为结果不成比例的环境污染后果，实现人类在环境利益上的公正。但是，在我国由于长期的“二元”社会结构的事实存在，导致政府在环境管理政策上呈现城乡区域之间的“二元”差别。这种“二元”差别主要体现在农村居民和城市居民在享有和使用环境资源的不平等，城市居民享有的环境资源优势远大于农村居民。我国大多数环境规制政策是针对城市及其工业污染，而对农村环境管理政策涉及较少，农村的环境保护措施、环保组织及环保设施均供给不足。自20 世纪80 年代以来，中国政府制定了一系列关于城市环境污染治理的政策和手段，使得城市环境污染治理取得一定的成效。但是城市环境污染治理取得的成效一定程度是以牺牲农村环境资源为代价的。环境问题产生的实质是少数强者对多数弱者环境福利的侵犯。环境公平要求政府给社会强势群体施加压力，使其承担更大的环境责任，促进弱势群体环境福利的增加，保护其环境权益。但是，在城市产业升级换代和城市环境整治过程中,大批落后的、污染严重的工业项目和生产设施向农村转移。那些转移到农村的污染企业，并没有对落后的工艺和设备进行改造, 也没有增加先进的环保设施，而是仍像之前在城市生产那样在对环境产生着污染，甚至由于农村环境监管力度不够，环境污染进一步加剧。3 农村工业化过程中生态环境保护的对策 改革开放以来，农村工业化异军突起，对区域经济社会发展起到了巨大的推动作用。但是，由于我国农村工业化的内生性和反集聚性等特点，使得农村工业化过程中付出巨大的环境资源代价，形成沉重的生态负债。这是农村基层政府“理性经济人”所造成的政府失灵和环境资源市场失灵的具体表现。面对我国农村环境污染治理的严峻问题，为有效遏制农村生态环境恶化的趋势，加强农村工业化过程中生态环境保护成为当务之急。3.1 创新环境规制政策，消除城乡“二元”环境管理我国现行的环境政策主要是建立在工业和城市环境污染治理的基础之上，其政策效应很难在农村区域发挥作用。城市实行的是以政府为主导的环境治理供给制度，农村很大程度上实行的是以农民为主的“自给自足”型环境治理供给制度。目前，我国农村环境管理体系主要表现为：环境立法缺位、环境管理机构匮乏、环境保护职责权限与环境污染的性质不匹配等。在农村工业化进程中，由于我国环境管理政策的二元性，其直接导致的结果就是农村环境污染治理的制度缺陷。因此，在推进城乡一体化过程中，在城乡管理的制度建设上要统一，使得所有主体在环境资源的使用和保护上一律平等，享有同等的权利和义务，负有同等责任防止对环境的损害并改善环境。受到环境污染侵害的主体能够得到及时有效的救济，促进生态环境的有效恢复。在环境管理上，城乡实施统一的环境标准，建立统一的环境准入制，提高企业在农村环境污染治理的交易成本，有效降低企业机会主义，从而保证城乡之间享受同样环境法律约束和监管。一方面改善现有环境保护政策体系，把城市与农村工业环境污染防治形成统一的目标，构建大环保政策体系，消除农村与城市在工业污染防治上制度不公平。另一方面建立健全农村环境保护机构，较高层级的环保部门应设专门机构负责农村生态环境保护，乡村一级也应配备专兼职环保管理人员，增强农村环保力量，逐步建立和完善农村环境监测和统计的工作基础，强化农村工业化过程中环境评价。同时积极培育农村民间环境保护组织，充分发挥社会中介组织的作用，促进环境控制与监督。逐步推行“环保三同时”、排污收费和生态补偿等环境管理制度，使那些想到农村去找庇护所的污染企业无机可乘，自觉地进行技术改造和设备更新,减少或消除污染,而不是转移污染。3.2 设立生态工业园区，发展循环经济生态工业园区是一个包括自然、工业和社会的地域综合体，是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计成的一种新型工业组织形态，是生态工业的聚集场所。它通过成员之间的副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境效益的协调发展。这种园区是依据共生理论和工业生态学理论而设计与建设的。它注重研究不同企业之间的合作关系，提高合作企业的生存能力和获利能力，进一步实现对资源的节约和环境保护。在园区内，关联企业集聚在一起，通过企业之间横向、纵向的生产合作关系，充分利用各自在产业、项目或工艺流程之间，以及资源、主副产品之间协同的共生关系，运用现代技术进行优化配置组合，通过市场交易，形成一个物质、能量多层利用、经济效益与生态效益双赢的共生关系体。生态工业园是发展循环经济的主要载体。循环经济是在遵循自然生态系统的物质循环和能量循环的规律下，以资源的高效利用为核心，按照“减量化、再利用、资源化”为原则，重构经济系统，把经济活动按照经济效益和生态效益双赢的要求，组织成一个“资源- 生产- 消费- 再生资源”近似封闭型物质能量循环的反馈式流程，实现“低投入、低消耗、低排放、高效率”。在生态园区的建设上，根据生态学中的“关键种理论”，所谓的“关键种”是指一些珍稀的、特有的、庞大的对其他物种具有不成比例影响的物种，他们在维护生物多样性和生态系统稳定性方面起着重要的作用。如果它们消失或削弱，整个生态系统可能会发生根本性的变化。“关键种理论”用于生态园区的建设，就是在企业集群中选择那些能够影响其他企业、行业发展的居于中心地位的企业，即“关键种企业”。它是生态产业链中的“链核”，对生态工业园的稳定和发展起着关键的作用。由于农村所处的区位优势、资源禀赋及产业结构的不同，在“关键种企业”的选择上要结合区域特点，建设符合农村区域的资源禀赋的生态工业园区。3.3 强化农民环境意识，增强环境监督 从目前众多的农村环境污染的事件中可以透视出造成农村生态环境污染的主要原因是人为破坏，是经济发展对生态环境的建设性破坏。这其中农村民众的环境意识缺失则是其重要因素之一。因此，政府加大对农村民众环境保护意识的宣传教育，着重培养和树立公众的环境权意识，促进民众对环境保护的参与意识和参与能力的培养。通过对农村民众环境保护意识的培养，促进民众享有和行使环境权益，包括环境知情权、环境监督权和环境索赔权等。农村环境意识的养成，能够促进民众对环境保护制度安排的合乎义理性的意识形态信念，能够降低农村环保护实施的机会主义，同时降低企业与农村基层政府在环境保护上的交易费用，也有利于降低搭便车行为和减少强制执