新时期司法警察履职规范化建设.doc

新时期司法警察履职规范化建设分析摘 要 司法警察在司法系统工作开展上扮演一个重要的角色，并取得了良好的工作效果。但大多数司法系统的司法警察工作仍未实现目标，不愿用警及检警混岗的现象普遍，司法警察工作的开展，依然处于举步维的状态。在新时期，司法警察在工作中作用日益显现，我们如何解决司法警察在工作中存在的问题，加强司法警察工作的规范化建设，全面推进司法警察工作发展的有效途径，确保司法警察依法履职，更好地为工作服务是当前急需解决的。本文即是基于这样的需要从司法警察的职责及存在的履职问题角度作了探讨，并基于问题提出了具有一定可操作性的建议。关键词 司法警察 规范化 依法履职作者简介：林炜，浙江省台州市中级人民法院。一、我国司法警察职责概述司法警察是人民警察的一个重要组成部分，是一支重要执法力量，对维护社会安全稳定、服务工作等都具有重要意义。但由于司法警察在部门工作起步较晚，其在相关部门机关的定位认识不统一，其工作职能、履职方式仍在进一步探索中。目前还没有形成统一有效的规范化管理机制，因此具有进一步探讨的必要性。司法警察的概念既然还没有统一的定义，那么我们有必要先在这里给予一个合理且定位。一般意义上来讲，我国有广义的司法警察和狭义的司法警察之分，广义的司法警察指凡是介入司法程序的所有警察都统称为司法警察；狭义的司法警察指隶属于司法机构的警察（如检察院的司法警察）。虽然它们都在人民警察法调整管理范畴之内，但在承担的职责方面是有明显差别的。当然，它们之间具有明显的共性（见表1）。表1广义与狭义司法警察的共性司法警察是依法参与各项司法执法活动的重要成员，是隶属于检察院及人民法院的管理的一支具有武装性质的司法力量，它通过行使职权，维护社会主义法制，维护审判工作秩序，预防和惩治妨碍司法活动的违法犯罪活动行为，保障司法程序的顺利推进，确保国家法律的尊严和机关的权威。根据法律赋予司法警察的职能，其职能具体可表现为具有专一性、依附性、辅助性等特性。所谓专一性就是说司法警察在行政隶属关系上就是专属于某一个司法机关的。所谓依附性即是司法警察是本身是不具有职责的，它的职责是法律赋予的，也只有在法律和审判工作需要时才会行使自己的职责。所谓辅助性是指司法警察在整个司法执法过程中都是扮演着一个辅助角色。二、当前我国司法警察履行职责存在的问题分析（一）作用分析。具体而言，可以分为以下几点1推进工作开展与完成。随着社会主义市场经济的不断发展，公民法律意识不断提高，大量的民事、商事纠纷都希望通过诉讼途径解，人民法院任务加重，也担负了大量的执行工作。由于种种制约因素的存在，执行难已成为困扰人民法院工作的一个亟待解决一大难题，也成为一个社会公众关注的严重的社会问题。从国内来看，长期以来警察对社会事务的都是具有广泛管理权的，特别是对司法、执法事务的管理，使得司法警察参与法院的执行工作，更能为我国公众的主流观念所接受；从国际来看，如美国法院部分判决执行就是由当事人申请，由警察去执行的。实践表明，如果司法警察积极参与执行工作，往往可以起到事半功倍的作用。2行使法律的强制力。耐心细致的法制教育，动之以情、晓之以理当然是执行工作手段的首要选择，但强制措施是执行手段的重要组成部分，是不可缺少的。根据人民警察条例赋予人民警察的允许其在执行公务中持有警具、警械和枪支的权利，这客观上为司法警察处理突发事件提供了强有力的法律保障。也使得由司法警察执行相关任务是更加符合我国的国情的。在面对某些嚣张的不法分子的时候，也只有采取强制措施才能够保障国家人民的财产安全。（二）问题分析。我国司法警察履行职责存在关键问题涉及到如下几个方面1管理体制缺失。根据相关规定，在司法警察队伍中实行双重领导的管理机制，即司法警察既接受所在人本级领导的管理又接受所在地区上级司法警察部门的领导。当前某些基层司法警察队伍管理仍然由本级领导实行单边管理，没有全面实施的双重领导体制。在双重领导的管理体制没有落实的现实情况下，那么一个显然的问题就是上级领导无法实现对下级司法警察的垂直管理。这样的后果就是司法警察不能够接受专业培训管理。由于这种客观原因是长期存在的，其对司法系统的管理体制就变成了一种长期制约的因素，从而使司法警察这个概念在人们的思想上被忽视，也就认为认为司法警察是可有可无的了，这样的制约在工作中的最直接的表现就是警检不分、以检代警。2忽视司法警察工作。司法警察是国家司法机关的重要组成部分，在打击犯罪、履行司法职能方卖弄发挥了重要作用。虽然在人民检察院组织法中提出配备司法警察的要求，但是由于历史客观原因的存在，相关解决办法并没有得到全面落实。司法警察的在工作中的作用也一直被忽视，司法警察的专项工作也没有得到具体体现。甚至于一部分认为，为了保密工作的需要，直接领导应该直接行使司法警察的某些工作，这样既可以节约人力还可以减少泄密的机会。3履职机制缺失。目前，很大一部分基层司法系统的司法警察编制缺失，有的司法系统还没有进行编制管理，有的已经进行了编制管理但法警分布较散，不能够得到集中管理，也就缺乏了凝聚力，这部分司法警察平时还担任所在岗位的某些工作，从而就缺少正规化的管理，当然就不能真正发挥其作用，导致警有所用、警有所归均流于一句空话，编队管理也就徒有其名了。同时，由于司法警察人员分散，不能统一调配，司法警察的整体作战能力就大打折扣了，司法警察的基本职能作用基本没有得到有效的发挥。4综合素质不高。司法警察作为人民警察的警种之一，是依法履行司法职能的法定成员。司法警察队伍的综合素质将是影响司法业务开展的直接因素。司法警察素质主要包括业务技能、职业道德、身体、文化、心理等素质。这些司法警察应该具备的基本素质是司法警察履行司法职能的必要条件。但是，由于我国司法系统在司法警察的录用过程以及在司法部门中的重视程度等方面存在缺失，再加上没有对司法警察进行过系统性培训，这就导致了我国司法系统的司法警察文化素养偏低，业务技能较弱的现状。5附属性缺陷。我们根据相关规定可知，司法警察是具有附属性的特性的，那么也就是说司法警察是在特定的条件下产生的产物，如果缺少这样的条件，司法警察将不存在了。这主要原因就是法律对司法警察职权的定位不明，使司法警察在司法系统中一直都处于从属地位，使司法警察的工作长期停滞在打杂、应急的阶段，当然也就对司法警务工作有效展开产生消极影响了。三、司法警察履职规范化的完善措施分析（一）树立正确职业理念司法警察队伍的建设是司法系统队伍建设的一个重要方面。司法警察的工作专业性极强，因此其队伍建设走职业化发展之路是必然的选择。理念指导行为，反过来行为又加强理念。在新阶段司法警察的工作理念将直接影响其工作的开展，他们会将自己的工作理念融入到司法的实践工作中去。因此，正确的理念是进行司法警察队伍正确履职建设的重要环节。也只有在司法警察开展工作中树立适应时代建设需要的正确的工作理念，才有机会将我们的司法警察塑造成一支德才兼备的职业化司法警察队伍。（二）强化基础设施建设司法警察是施行双重领导管理模式，这就表明司法警察既受所在地区领导管理还受上级司法警察部门的管理。根据这一原则的要求，在警务训练上，必须以上级司法警察部门管理为主，充分发挥上级司法警察对下级司法警察的纵向领导职能。这样可以充分利用有限的警训经费组织开展一些大型的系统性的警务训练，同时可以及时传递有关司法警察队伍建设的相关信息。这样就对司法警察的警务训练的系统化进程起到极大地推动作用。（三）健全人才激励机制根据管理心理学的理论，人只有在有适度激励的前提下才能够发挥出自身能力。否则，人的能力将被潜藏，从而导致工作不能够得到正常有序开展。根据这项研究，没有激励的情况下人的能力发挥只有10%至30%，在一定物质激励的情况下人的能力发挥可以最高达到80%，如果有适当精神激励的情况下，人可以将自己的能能力发挥至100%。从现有体制来看，司法警察只要进入司法系统，一切都变得有保障了，生活当然就高枕无忧。导致司法警察的自觉学习能力、积极进取净胜逐渐缺失。这些问题的存在的主要原因就是缺少激励机制和奖惩方法，要想达到职业化要求仅靠天天考勤、季度测评、年终考核显然是不够的，也是激励机制缺失的表现。因此，在司法警察履职建设过程中，必须采用科学的激励机制，最大化的使司法警察的潜能发挥出来。（四）规范工作体系所谓规范工作体系就是运用科学的管理体系，将现代科学的管理体系运用到对司法警察的管理系统中来，运用现代管理理念规范司法警察的工作体系。首先，必须强化组织领导职能，由领导带领向上级请示汇报工作情况，赢取上级的全力支持，同时全面落实编制和职级评定，实施编队管理模式。其次，健全工作制度就是在制定了司法警察出警规定的基础上，完善案件保密制度、警械具使用管理规定等项制度，全面建立科学规范的司法警务工作运作体系。最后，我们必须强化内部管理，对每个人的考核必须结合其本人的出警次数、任务完成率及本部门绩效考核等多方面的因素，做出客观公正的评价。四、结语虽然在司法警察履职的问题方面的研究较多，但是没有形成系统性的理论，都只是作了简单的概念性分析，对问题做了简单阐述而缺乏深入分析。本文基于司法警察在履职过程中所面临的问题做详尽阐述的基础上，进一步做了深入的剖析，希望可以看到隐藏在问题背后更多深入的实质，以此来给司法系统机制的健全、人才的培养等等提出一些有针对性的建议，同时也为对现行的司法培训制度提出了相应的修改意见。但是本研究还是存在一定的不足，本文仍是再做尝试性的研究。笔者试图从更加客观的角度来评判问题，来分析问题的存在，但是过度注重客观的基础上就存在人为的偏颇，缺少一些灵活性，希望在给一些借鉴的同时能够得到各界精英的指导。本文是专门研究司法警察履职所存在的问题的，其中对司法警察的心理压力