浅谈用水者协会在节水灌溉中的作用.doc

浅谈用水者协会在节水灌溉中的作用乌兰布和灌域管理局 李国震随着 黄河水调度管理办法 的出台，黄河水资源供求矛盾日趋突出，节水将成为灌区生存和发展的一个重大战略性课题。2011年中央农村工作会议指出，“十二五”期间，要“按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务”以往发展农业水管理得目的主要是通过提高农业生产力，而今则是在水资源稀缺状况下，提出“制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率。”因此，节水工作是今后我们水利工作的重中之重，是摆在我们水利职工面前的一个非常紧迫的问题。那么，如何搞好节水灌溉工作呢？或者说节水灌溉有些什么具体措施呢？一般地讲，大体上有三方面内容：一是工程措施，即采取渠道衬砌，减少输水损失。二是采取灌溉技术措施，即采用管灌、滴灌、喷灌、渗灌及平地缩块等措施减少用水量。三是通过灌溉管理工作达到节水的目的。就乌兰布和灌域而言。灌溉管理工作又分为专管和群管两部分。今天，浅析一下群管组织在节水灌溉中的作用。近年来，各级政府始终把水利事业放在优先发展的位置上。通过强化水利行业内部管理工作，使得灌溉管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。但是，不可否认，专管和群管脱节的问题还普遍存在。虽然灌区内支渠以下各级渠道有群管组织。但管理工作主要靠乡政府的行政干预来进行。农民只负责自己的田间管理工作。长期以来，农民靠政府无心管好或管理不善。工程有人用无人管，跑水、漏水严重。统计资料显示：广泽渠灌域1997 年囚跑水及深浇罚款1500 余元。1998 年罚款1200 余元。这种上有专管组织，下有农民进行田间管理，而缺少中间管理环节的状况，严重制约着节水型灌溉农业的发展。因此，农村用水体制的改革势在必行。介于这种情况，河灌总局为了在灌区内全面 推行计划用水和节约用水，提高灌溉效益，强化群管组织建设。要求在灌区内推行农民用水者协会。以明确用水缴费的责任主体，理顺供求关系。从根本上要通过用水者协会的管理工作起到节水的目的。协会是群管水利工程系统的民主管理组织。是由灌户民主选举产生，代表灌户的利益。协会成立之初，便显示了较大的优越性。例如：广泽南边渠、二支渠、北边渠细化测量水工作。使得灌溉管理趋于合理，用水制度及用水秩序明显改观。从根本上杜绝了水量的浪费。南边渠浇灌面积300hm2 ,灌溉着复兴镇民生一、四、五社，1998 年试行量水分社核算，当年水量较前一年节约4.24 流量日，节约水费2 万多元。1999 年成立协会后，强化内部管理工作，前4 轮水较1998 年节约3.23 流量日（其中有小麦种植数量少的原因）。复兴镇北边渠和二支渠率先在支渠上直口渠全面进行测流量水工作，取得了很好的社会效果。用水协者的成立，理顺了供求关系，解决了水利专管和群管脱节问题。在协会成立以前，用水计划的申报均由乡镇报计划要求农民放日浇地。缺少中间环节的管理，有时一条渠关放口达三四次。甚至还有乡镇要水，农民不放口的现象。协会成立后用水申请和灌溉实行一体化管理，使“用水要有申请书，配水要有通知单”真正落在了实处，从而，减少了水量的浪费，起到了节约用水的目的。据资料显示，我国农业节水潜力很大，如果把灌溉水的利用率在现有基础上提高10 。每年可节水300 一400 亿m3。而渠系水利用系数的提高，关键在于支渠以下各级渠道包括田间水利用系数的提高。这项工作可以通过各级渠道的衬砌；通过田间配套及平地缩块：通过推行行之有效的灌溉制度和严格的管理来进行。随着用水协会的不断发展完善，各方面的管理水平也将逐步提高。从而支渠以下各级渠道的利用率也将逐步提高。运用经济杠杆，合理确定水价，实行按方收费是促使灌户节约用水的有效手段。由于历史的原因，灌区农民的节水意识和水商品意识还不是很强，水价过低和实际的灌溉保证率远大于设计浇灌保证率，因而使得农民认为黄河水是取之不尽的资源，退排干、跑路壕、灌荒滩的现象时有发生。1999 年黄河水实行“统一管理，总量控制，以供定需”以后，黄河水再也不可能按需引水了。加上水费逐步达到成本水价，向农民宣传节水意识和水商品意识显得尤为重要。协会成立后，渠道有了专人管理，量水实行日清轮结，“水量、水费、水价、面积”，定期向农民公开。使每个农户都知道自己用了多少水。应该交多少钱，从而增强了农民节水意识和水商品意识。用水者协会是群众组织，在政府的支持和配合下适宜推广先进的灌水技术。随着协会的不断完善，协会将按章自我约束，灌溉秩序井然，灌溉管理趋于合理，行水期将缩短，滴、跑、串、漏现象将得到遏制。另外，随着协会的发展，监督制约机制将达到强化。水利走向市场，必须改变行业作风，加强自身建设，用高起点的服务面向广大用户，才能实现水利行业的良性运转。用水者协会是水利体制改革中出现的新生事物，和节水工作一样，才刚