企业安全生产问题报告(公共安全管理).doc

企业安全生产问题问题现状介绍：我国企业是伴随着改革开放，特别是社会主义市场经济的发展而逐步发展起来的，经过三十多年的不懈努力，中国企业走出了一条由小到大，从弱到强的成长历程。时至今天，企业在我国的市场经济发展和社会生产、流通，加快经济技术进步中越来越发挥着举足轻重的作用。但是，随着我国经济体制改革的不断深入，工业化进程的逐步加快，企业参与社会经济活动的广度和深度进一步增强，一段时期内我国将处于安全生产事故的“易发期”，企业安全生产形势依旧严峻，不容乐观：2009年发生38万起事故，平均每天1000起，事故造成的死亡人数达到83196人，大体一天要死亡220人。另外，反映我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大。我国目前的亿元事故死亡率，约为发达国家的10倍；工矿商贸十万从业人员事故死亡率，约为先进国家的4倍；道路交通万车死亡率约为世界先进水平的3倍：煤矿百万吨死亡率约为世界平均水平的3倍 ，严峻的背后是无情的现实。以2009年上半年为例。这半年中，发生煤矿较大事故共52起，其中有瓦斯事故17起，死亡80人，占较大事故总起数和死亡人数的32.7、33.9%。6起重大事故有一起云南昭通茶山煤矿“515”瓦斯爆炸事故。在6起煤矿重大事故中，3起透水事故，死亡41人，均占重大事故总起数和死亡人数的50%，3起事故分别为湖南常宁市一非法煤矿“321”老空透水事故、黑龙江鸡西金利煤矿“44”老空透水事故、贵州晴隆县新桥煤矿“617” 透水瞒报事故。此外，国有重点煤矿发生了3起淹井事故。在上半年52起煤矿较大事故中，7起透水事故，死亡35人，占较大事故总起数和死亡人数的13.4%、14.8%。5月份为中毒事故多发月份，发生3起较大中毒事故和一起“516”山西同煤麻家梁煤矿重大中毒事故。在上半年52起煤矿较大事故中，11起中毒事故，死亡52人，占较大事故总起数和死亡人数的21.1%、22.0%。 3月份为顶板事故多发月份，发生5起较大顶板事故。在上半年52起煤矿较大事故中，9起顶板事故，死亡37人，占较大事故总起数和死亡人数的17.3%、15.7%。上半年，共发生三起成功救援事故，分别为国投新集公司板集煤矿“418”突水事故，1人失踪，621人安全升井；山西同煤集团四老沟煤矿“612”顶板事故，被困8人全部脱险；临汾市西郭新星煤矿“619”透水事故井下被困4人全部救出。详情可以参考下表：综上所述，我们可以发现，企业安全生产问题在如今的社会中已经越来越突出和严峻。问题形成主客观原因：凡安全生产事故的发生，总有着其外在的客观原因和内在的自然规律。比如交通十事故的发生，不是技术性的问题就是违章驾驶等违章或违法方面的问题所致；还比如火灾，在笼罩着氧气的地球上，只要有可燃物体和火源相遇就可能发生，而它们的相遇大多是人为促成的：再比如很多企业常见的电气或者断指、断手等事故，不是违章用电或违章操作所致，就是电线或机器老化等原因所致。主观原因：1、企业职工安全意识淡薄，防范技能欠缺。数量众多的从业人员文化素质偏低，有些企业不重视从业人员上岗前必要的安全培训工作，职工三级培训教育不到位，缺乏安全意识和安全防范技能。有些企业职工有章不循，冒险蛮干，违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的“三违”现象不同程度地存在。企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员未经专门安全培训，无证上岗管理、无证上岗操作的问题较为突出，为企业安全生产埋下了隐患。2、企业主体对安全生产培训重视不够。有不少企业主以生产经营太忙为由，不参加安全生产监管部门组织的定期培训，致使他们对本行业生产安全知识缺乏，导致安全生产隐患排查不到位，治理不彻底，有的企业主没有将安全生产培训纳入企业发展计划，甚至个别企业主片面追求经济效益，既没有对从业人员进行岗位安全生产技能培训，对发生的不安全现象更不知如何应急处理、规避，以致造成企业损失和人员伤亡事故的发生。3、管理不规范，制度执行不到位。相当部分企业缺乏把安全寓于生产环节，人为地将生产与安全割裂开来。有的企业安全生产管理人员配备不足，在岗的安全管理人员的素质和能力与实际要求存在较大差距，安全管理工作职责不明，致使生产现场、危险作业管理存在安全漏洞。部分中小企业，存在无专（兼）职分管安全生产人员，企业主既管生产经营，又管安全生产。当业主外出，企业安全管理就形同虚设。有的企业没有制订安全生产管理制度，有的即使有制度，却没有按照制度执行，制度挂在墙上，讲在嘴上，就是没有落实在行动上。还有个别企业主，认为企业是自己出资兴办的，发生安全事故由自己承担，不配合、不服从安全监管。4、企业安全生产经费投入不足。在我市中小企业安全生产治理中，尤其是民营企业，企业主对抓生产搞经营费尽心思，对抓安全生产，认为这是一种只有投入，没有效益的行为。也有企业主，嘴上说重要，实际上轻视了安全生产，存在侥幸心理，致使企业安全生产经费投入严重不足。5、基层安全生产监管力量薄弱。国家安监总局近年来一直强调安全监管工作必须重心下移、关口前移。有人做事，有人谋事是做好各项工作的基础，俗话说：基础不牢，地动山摇，可目前乡镇（街道）安全生产监管机构，人员配备、装备配置、体制机制都不适应安全生产监管需要。乡镇安监员的人员大都从现有干部中调剂，兼职多，精力不足、业务不精，待遇低、压力大、不愿承担安全生产工作的现象普遍存在。装备缺乏、队伍不稳，直接造成了安全生产基层管理的不到位不扎实。客观原因：企业生产所使用的机器老化、磨损，或是企业所用厂房的电路老化，亦或是一些难以预料的火灾、水灾，会在客观上造成企业生产的安全问题。对安全生产问题的认知缺陷：在实际工作中，仍然存在着许多违背安全生产客观规律的错误认识，其中一些错误认识影响了地方政府和企业领导的决策，对安全生产危害极大。这些错误认识主要分为以下六种:1. 事故难免论。即企业增多了，生产发展了，事故必然增多。2. 劳动力廉价论。表现为一些地方政府领导在招商引资过程中宣传所辖地区劳动力价格低廉，投资者必赚钱；也表现为一些发生事故的企业对事故受害者赔偿数额很少，甚至不赔偿。3. 外企特殊论。认为应该放宽对外企在安全生产、环境保护等方面的要求。4. 投入吃亏论。认为在安全生产方面投入只会增加生产成本，必然吃亏。5. 监督者无责论。认为作为安全生产监督者的政府，对事故不需要承担责任，一切责任都在企业。6. 受处分冤枉论。一些基层单位发生重大责任事故，导致上层机关工作人员受到处分，后者感到冤枉。持这种观点的人主要是党政机关的领导干部。对专业技术人员培训的缺陷： 在培训上，我们安全监管部门遵循的是国家经贸委1999年发布的13号令，即特种作业人员安全技术培训考核管理办法。而质量技术监督部门遵循的是国家质量技术监督局2000年发布的13号令，即特种设备质量监督与安全监察规定。先后两个13号令，两个部门规章，都具有同等的法律效力。依据这两个规章，各地都有相关的配套地方法规和规定，执行哪个，让我们无法决定。分歧是在对“特种作业人员”和“特种设备作业人员”的理解上，也就是针对“锅容管特”几个特殊工种。国家经贸委规章所说特种作业，指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害因素的作业，从事此类作业的人员即为特种作业人员;质量技术监督局所说特种设备，指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备，从事特种设备安装、维修、保养、操作等作业的人员即为特种设备作业人员。对此问题，国家有关部门的解释也不一致。国家安全生产监督管理局及中编办在分别给西藏自治区、广东省编办和江苏省编办的答复，就说明了这个问题。作为我们地方，就需要讨论研究“中编办”和“国家局”谁的答复更具权威性。争议闹到地方政府及法制机构，也分辨不清，只能不了了之。最后的结果，就是一些生产经营单位无所适从，甚至有的单位对这几类作业人员的培训采取回避态度，哪也不去培训，说等你们各部门统一了意见确定后我再培训。这种状况，加剧了安全工作潜在的危险性。关于安全生产问题的建议：政府：1、唱响“安全发展”，用“安全第一、预防为主、综合治理”指导原则统领安全生产工作。“安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产奠定了思想和理论基础，提供了强大动力。用“安全第一、预防为主、综合治理”来统一思想、凝聚共识，把握规律、指导实践，有力地推动工作。从而充分提高认识安全生产的重要性，进一步调动践行“安全发展”科学理念的自觉性和积极性，增强社会各界安全生产的责任感、使命感。2、采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位。坚持和完善安全生产控制考核指标体系，加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，加强对各级干部和企业负责人的安全生产教育培训。安全生产不能单纯依靠企业家的自觉自愿，必须多管齐下，要着手对企业开展安全诚信评价，建立安全诚信体系。3、实施科技兴安战略，用科技创新和现代公司管理理论引领和支撑安全发展4、继续推进企业安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题5、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督6、完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设企业：1、以对社会负责，人民负责和历史负责的思想高度，落实安全生产责任制和责任追究制 现代企业应以“责任引领未来，个体利益与社会效益共创、共赢 、共享”。 企业的安全生产是企业承担社会责任的重要体现，这对企业本身来说也是有利的，可以降低成本、提高营业收入。要抓好安全生产，应该在责、权、利相统一和权、责一致的原则下，建立和完善能够覆盖方方面面的安全生产责任制。与此同时，狠抓责任制的落实。 2、运用科学技术和现代化的公司管理方式，作为预防和整治安全生产事故的途径 科技进步是企业发展的前提,是生存的保证,是企业的生命,是国家经济发展的支撑。企业历来是促进经济发展的一支重要力量,而科技进步是提高企业整体素质水平、调整和优化产业结构的重要途径,是培育新的经济增长点的重要保证，只有进一步认识和发挥科技进步在企业发展中的作用,依靠科技创新增强企业的竞争实力,提高管理水平和经济效益, 是根本解决预防和整治安全生产事故的关键所在。3、加强员工培训，注重企业安全文化的建设 安全管理效能的发挥，自然离不开管理的主体、对象，其最根本的决定因