富拉尔基举全区之力,大干一千天.doc

举全区之力，大干一千天努力推进经济发展和城市建设实现新跨越在区委10届52次常委（扩大）会议上的讲话 郭 树 琦（2010年12月1日）同志们： 这次常委（扩大）会议是在“十一五” 即将收官，“十二五”开局在即的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，又是统一思想、明确方向的动员会，更是决战在即、志在必胜的誓师会，必将载入富区发展史册。主要任务是，全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神以及市委的新部署、新要求，借鉴黑河、海林等地经验，明确我区发展的新目标、新任务，动员全区广大党员干部群众，凝心聚力，抢抓机遇，锐意攻坚，举全区之力大干一千天，努力实现全区工业总产值超千亿、城乡面貌大飞跃的两大战略目标，推动我区经济社会实现新的更大的跨越。 一、清醒地认清当前形势 打造千亿园区和城乡建设工程是区四个班子的共同意愿，是区委常委会审时度势，把脉发展做出的重要决定。这两大战略目标，如同两大战役，关乎全局，影响深远。 首先，打好“两大战役”是中央、省市委的明确要求。“十二五”规划建议明确提出，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，发展结构优化、技术先进、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。在最近召开的全省产业项目建设现场会上，省委提出了“大干三年，尽快把我省新的产业体系建立起来”的号召，对项目和产业发展提出了新的更高的目标和要求。对于城市建设，省委吉书记在黑河现场会上已经作出了明确要求，全省各地“三优”城市建设热潮涌动，形成争比赶超的浓厚氛围。市委书记郝会龙明确指出，“十二五期间，富区全部工业产值要实现千亿元；富区就是城市，要按照城乡一体化建设。市长韩冬炎来我区视察时强调，要把富区整体打造成全市最大的经济开发区，全市最靓丽的独具特色的新城区，要求我们要进一步解放思想敢闯敢干，在全市工业发展和城乡建设中起到引领和示范作用，并决定明年在我区召开全市城市建设现场会。要求使然、使命使然，我们必须把工作重心调整到上级的要求和部署上来，切实担负起经济和城市建设的双重重担，以大干快上的实际行动来回报上级的信任和嘱托。 其次，打好“两大战役”是先进地区快速发展带来的挑战。前段时间，区四大班子考察团先后赴黑河、海林等地，进行了拉练式的学习考察活动。考察中，通过这些与我们区情相近地区的主要经济数据的对比，看出这些年我们的发展速度和质量已经远远落在后面。就连齐市兄弟县区也都在大踏步前进，北三区的新能源汽车、中国一拖等项目足以值得我们赞叹和学习。依安、拜泉的小城镇建设，可谓山乡巨变，让人叹为观止。而我们作为全市工业大区的绝对优势已经不明显，客观地讲，我们现在沦为全市经济发展的第二梯队的现实，已经不可否认。这个现实让我们感到无比汗颜和羞愧。在兄弟县区咄咄逼人的发展态势面前，我们必须抓几件大事、实事，扭转被动局面，夺回领先发展的排头地位。 第三，打好“两大战役”是富区自身发展的现实需要。富拉尔基是共和国第一批建立起来的工业区，当时全区工业化水平、城镇化水平、人民生活水平在全国都是屈指可数。但在改革开放30多年后的今天，无论是城市的综合配套能力、还是项目承载能力都显得捉襟见肘，非常单薄。对照人民群众改善人居环境的迫切愿望，我们城市建设的步伐还显得不够适应。我们的城市广场、公共绿地、商业街区和文体设施还很缺乏，城市的绿化、美化、净化、亮化还很不够，还不能满足城市居民对城市功能和品位的需求，难以满足来富区观光旅游、投资兴业者的生产生活需求。在这种情况下，如果我们现在的领导集体再不搞好“二次创业”，使富区重新跻身于全省经济强区的行列，就是我们失职，就是愧对组织的信任和人民的期望。 二、努力实现千亿元目标 海林市之所以在短短的几年时间，区域经济产生翻天覆地的变化，就是因为把发展工业作为突破口。我区要实现超常规、跨越式发展，必须充分发挥优势，挖掘自身潜力，举全区之力大上工业，上大工业。 （一）明确发展定位和目标。为贯彻落实市委、市政府提出的“六大战略”、“15211”工程要求，全力推进我区经济实现跨越式发展，在“十二五”期间，我区工业的发展定位是：世界最大的铸锻造基地；中国一流的电渣钢冶炼基地；东三省电力产业基地；黑龙江最大的煤化工产品基地；中国装备制造业重要的配套基地；黑龙江西部最大的新型建材基地；黑龙江重要的生物制药生产基地；齐齐哈尔绿色食品加工基地。发展目标是：全区工业总产值实现千亿元，其中，中省直大中企业实现总产值700亿元，区属工业总产值实现“保三争五”目标，确保完成300亿元，力争达到500亿元；在工业整体规模上，等同于再造三个富拉尔基。这个目标，既是前期我们党政考察团赴外地学习的成果，也是富区跨越式发展的必然要求，更是在充分结合富区实际的基础上提出的，是有客观依据的。我区有近60年的雄厚工业基础，有数百亿元的存量资产，并且近年来工业呈现出明显的逐年加快发展的良好态势。一是工业经济进入快车道。“十一五”期间，全区经济主要指标年均保持两位数增长，新建的规模以上企业总数是建国六十年来的总和。2010年全区工业总产值实现200亿元，比2005年增长2.04倍，年均增长15.33%；工业品销售收入实现260亿元，比2005年增长2.62倍，年均增长21.2%；税金实现15亿元，比2005年增长3.26倍，年均增长26.6%；工业利润实现18亿元，比2005年增长5.21倍，年均增长39%；工业增加值实现59.9亿元，比2005年增长2.92倍，年均增长23.9%。二是产业集群效应初步形成。我们充分发挥本地资源优势，加快发展特色产业，打造了装备制造、钢铁化工、新型建材、非粮农业等一批特色鲜明、具有竞争力的产业集群。此外，铸锻造、石油开采、生物制药、循环经济等行业也出现了前所未有的快速发展势头。三是载体建设快速进展。我区“四大经济板块”雏形已经显现，东北部经济开发区、西北部配套产业区、西南部新型建材区、东南部生态治理区已成为各类项目集中发展的政策洼地。自2005年至今，“四大经济板块”共引进工业产业化项目94个，到位资金53.9亿元。四是国家、省市政策带来重大机遇。当前国家“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快增长）和加快振兴东北战略发展政策，为我区产业发展提供了良好的政策环境。同时，省、市分别把富拉尔基整体作为哈大齐工业走廊项目区和齐齐哈尔市工业基地集中全力进行打造，必将为我区打造“千亿园区”带来诸多发展先机。五是驻富大中企业发展潜力巨大。“十二五”期间，一重规划实现工业产值500亿，其中富区一重300亿；北钢规划实现工业产值500亿；黑化规划实现工业产值100亿。到2015年末，这三大企业规划总产值可达900亿元。综上所述，我们不仅有能力、有条件实现千亿元的目标，而且完全有理由把这个目标超越，实现富拉尔基的全面振兴。 （二）打造四大百亿产业集群。建设产业集聚区，不仅可以汇集各种发展要素，而且可以降低建设投入成本和企业发展成本。许多发达地区都把打造产业集群作为破除经济发展瓶颈, 提升综合竞争力的重要举措。根据我区的产业基础，结合资源优势，要重点打造钢铁化工、装备制造、新型建材、能源开发等四个超百亿元特色产业集群。一是500亿元钢铁化工产业集群。以东北特钢北满基地、中国化工集团黑化公司为依托， 5年内新上特种钢冶炼300万吨、捣固焦100万吨项目，努力打造世界级的钢铁化工基地品牌；扶持民营企业发展生产断链产品、消耗品、辅助材料等上中下游延伸配套产品；优化产业组织结构，培育形成专业公司，为钢铁化工产业各经营环节提供专业化服务。到2015年末，钢铁化工产业实现年产值500亿元。二是300亿元装备制造产业集群。以一重集团铸锻造基地、加工基地为龙头，加大新产品研发和市场开发的力度，不断提高重型装备制造水平。到2015年末，龙头企业实现年产值200亿元。壮大东北、西北部两大经济板块的装备制造和机械配套加工产业，鼓励企业开发机械零配件生产，成为重大装备制造业的重要配套基地；配套建设和完善钢材交易和物流配送中心。到2015年，两大经济板块产业集群实现实现年产值100亿元。三是100亿元新型建材产业集群。以西南部重工业集中区为载体，以蒙西集团为投资主体，通过延伸产业链形成新型建材产业集群。到2015年末，园区实现年产值100亿元。四是100亿元能源开发产业集群。实施多元化布局的能源产业战略，加快石油开采、天然气输送、人工煤气等传统能源项目建设，大力发展风电、秸秆垃圾发电、生物质能源、电动汽车电池、LED产品等新能源产业。到2015年末，园区实现年产值100亿元。 （三）全力做好招商引资和项目建设工作。我们要通过“外引内聚，上争下促” 等综合措施，争来一批大项目，引来一批大项目，上来一大批项目。一要着力提升招商层次，做好“外引”文章。今年，我区出台的招商引资奖惩政策“新四条”，充分调动了广大干部群众搞招商、上项目的积极性，全区招商引资上项目工作已经进入了历史上最好的时期。我们必须要保持这样的良好态势，年底第一时间兑现奖励，确保在招商引资上热度再升温，力度再加大，目标坚定不移，工作持之以恒。从明年开始，每年的工业项目引资额不能低于50亿元，只有这样才能保证五年之内，引入固定资产投资额达到200个亿元，实现“保三争五”的目标。各级各部门要“跳出职能抓招商，跳出部门抓招商，跳出事务圈子抓招商，跳出区界抓招商”，围绕资源优势和产业基础，依托产业链条发展配套协作等一切可以利用的机会，全方位、多渠道、多形式广泛开展招商引资工作，形成全民招商、全员引资的“大招商、大引资”格局。二是精心抓好园区建设，做好“内聚”文章。园区建设是工业化与城镇化的结合点，是实现产业集群发展的重要依托。我们要合理配置产业布局，集中力量完善基础设施建设，强化园区的项目聚集效应，尽快促使经济开发区扩展区块、劳改砖瓦厂区块、五砖厂和建材厂区块、亚电鑫宝灰厂和一重集团钢轧线等“四大区块”达到“七通一平”标准，为北钢集团扩能、蒙西新型建材园等项目成功入驻提供保障。在具体工作中，要坚持“规划高起点、建设高标准、投资高强度”的原则，按照“土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用”的要求，做到园区建设与对外开放、产业升级、节能减排和城市建设“四个结合”。充分依托区位优势，整合、活化、配置各种资源，充分释放园区的发展活力和潜力，为推动我区项目工作提供强有力的支撑载体。三是利用政策帮扶机遇，做好“上争”文章。我们要用足用好用活上级政策，按照抓大不放小的原则，切实加强与上级部门的沟通联系，跑部进省，确保每年争取资金总额和增幅均高于往年。同时，要加强投融资平台建设，积极向上寻找全国乃至世界一流的战略性合作伙伴。通过招商引资，引进资金及先进管理技术和管理理念，转换经营机制，提高经营管理水平和企业的竞争力。要进一步整合全区一切可用资源，努力扩大资本金，提高银行认可度，扩大贷款额度，充分发挥投融资公司的担保作用。要定期组织召开银企座谈会，加强金融部门同政府部门和企业的沟通联系，筛选申报一批好项目、大项目，千方百计争取上级银行的贷款。四是提高项目服务实效，做好“下促”文章。一方面，要为大企业的新上大项目服好务。大企业是我们实现千亿元的主体。富区依托大企业而建，依靠大企业而繁荣。各级各部门要树立大企业发展我发展，我为大企业发展提供服务的思想观念，优化发展环境，为大企业发展创造一切便利条件。区委、区政府要不定期召开专题会议，对企业提出的问题第一时间进行研究。对大企业发展遇到的问题，有条件的要解决，没有条件创造条件、变通条件也要解决。全力确保三大企业900亿元产值目标的实现。另一方面，要按照“投产一批、建设一批、储备一批、论证一批”的思路，谋划好大项目建设。重视项目的前期工作，设计好项目，包装好项目，经营好项目。研究客商想干什么，市场需要什么，提高项目与客商、与市场对接的成功率。对引来的项目明确牵头责任人，组成专门工作组全程跟踪服务，帮助解决手续办理、项目建设等问题，提高资金到位率和项目实施率，确保每年都新上一批亿元以上的项目，几个十亿元以上的大项目。 三、努力实现城乡面貌巨变 推进“三优”文明城市建设，没有大气魄不行，没有大动作更不行。我们要通过大干一千天，全力推进城市建设重点工程，使城乡建设的整体风貌发生一个实质性的飞跃，将富区建设成为有特色的、有品位的、更适人居的黑龙江省最靓丽城市。 第一，高起点编制城乡建设规划，全力提升城市品位。规划是城市建设的纲领，是把握城市发展命运的蓝图，有什么样的建设规划就会有什么样的城市品位。一要突出科学性，不贪大求洋。我区是国家“一五”时期重点投资建设的重工业基地，在城市建设总体定位上，要按照滨临嫩江的地理特点，以现代工业、边疆少数民族为文化底蕴，以俄罗斯建筑风格为主体，突出特色，注重品位，不能盲目搬用国际化大城市建设风格。在规划中，充分结合我区人口规模、产业发展现状，因地制宜，科学合理地进行规划。要在“抓精品、造亮点、提升品位、营造特色”等方面做文章，努力建设园林式、生态型城市。二要突出前瞻性，不固步自封。目前，我区已经聘请中国城市规划设计研究院、同济大学等知名院校的专家为我区城乡建设把脉会诊，研究未来城乡发展思路，编制城市分区规划。同时，就我区城市空间布局、建筑风格打造、城市景观设置等进行详细设计，编制城市风貌规划。规划将充分考虑到我区未来“千亿园区”建设需要，考虑到全区未来城市建设方向，为今后的发展预留出充足的空间，又要注重生态保护，做到规划让位于生态，避免因规划不当造成无效建设、重复建设和生态破坏。只有这样，我们才能既把富区建设好，又不会造成资源浪费，给富区的子孙后代一个满意的交待。三要突出严肃性，不随便更改。建设好城市，执行规划是关键。要树立一个蓝图绘到边，一个规划管到底、建到底的思想，竭力维护规划的权威性和严肃性。要坚持三个“一律不准”：即，凡没有搞好控制性详细规划的一律不准开发建设，凡不符合发展理念的规划一律不准通过，凡不符合总体风格要求的设计一律不予审批，做到多留“遗产”，少留“遗憾”，确保规划的有效实施。 第二，高标准建设城市基础设施，打造富拉尔基标志性景观。城市的道路交通、标志景观、立面造型都会从不同的角度反映出一座城市的气度、气魄，都会体现出城市人民的精神面貌和生活质量。一要打造四条景观路。我们要全力建设好8车道工农街迎宾路、30米宽滨江大道、富江路大件通道、红岸大街（结合站前广场）等景观大道。在对进行道路升级改造的同时，加强绿化，广场等设施建设，使其成为融会贯通的生态景观带和景观街，成为富拉尔基新的城市名片。二要建好五大地段。在滨江大道地段，对西侧平房区整体打包进行棚改开发，建设中央商务区或高档住宅区；在世界五百强沃尔玛超市综合开发地段，打造我区商业中心区；在中天集团地段，建设高档商住区；在推进安全委、兴利委地段，配套建设全市首家五星级宾馆和高标准的大型农贸综合市场；在区体育场地段，整合全区建材企业，建设建材市场和青少年广场。三要建好两大出城口。要充分利用好省市小城镇建设方面的相关政策，在妥善安置好占地村民的基础上，将两出城口建成具有风情特色和城市品位的新城区。北出城口要建成大气、舒朗的高层、多层、高档别墅相错落的风格住宅区；西出城口要建成有特色、高档次的观光休闲农业风情园区。四要建好社区服务中心。整合社区资源，建设好以办公用房为重点，融医疗、教育、养老等功能于一体的社区服务中心。集中力量打造8个1000平方米社区服务中心，8个500平方米社区服务中心，其它社区要达到300平方米以上。在具体工作中，能结合城区整体规划改造的，要列入整体规划，不涉及整体改造的单体社区办公用房，要确保明年全面开工建设。 第三，高水平实施城市绿化美化，打造富拉尔基生态园林景观。遵循“城市园林化、小区花园化、城郊森林化”原则，继续扩大绿化面积，通过实施好“四大工程”，实现改善生态环境、建成生态城市的目标。一要实施绿化工程。深入实施街路、庭院、广场绿化工程，努力提高城乡绿化覆盖率，重点加强迎宾大道两端广场、中市委百合家园、富华小区、青少年广场等地段绿地建设，使其成为园林景观新亮点。二要实施拆扒工程。我区明年计划开工的项目很多，情况复杂，拆迁任务相当繁重，建设和街道等相关部门要不等不靠，创造性地开展工作，对工作中遇到的难题，要集中时间、集中精力，认真研究，拿出真招实策，想方设法给予化解。对滨江大道、迎宾大道沿线等重点地段的拆扒要立即开展调查摸底，务必在“准备之冬”，做好各项前期工作。三要实施“消裸”工程。深入开展“三土”专项整治活动，对道路两侧、小区周边存在的裸土、残土、超高土进行彻底清除，实施软硬覆盖。要坚决打击乱堆乱卸垃圾残土行为，对不按规定路线到指定地点堆放垃圾残土、不实行密闭运输等行为进行集中治理，从根本上消除造脏根源，彻底改善街容街貌和市容环境状况。四要实施“穿衣戴帽”工程。采用点、线、面结合的方式,对影响城市形象的重要建筑物采取立面清洗、粉饰、铺装、美化、亮化等“穿衣戴帽”措施，同时，集中清理违法户外广告、招牌广告，统一规范改造沿街商铺招牌。 第四，高效能管理城市，有效维护城市文明形象。我们必须紧抓全省城市管理体制改革契机，以创建“三优”文明城市为抓手，全面实施“五化”管理，进一步提高城市管理质量。一是改革管护方式，实行市场化管理。采取内部承包与外部竞标的方式，把城市道路、道板、路灯、城市绿化养护、生活垃圾清运、街路清扫保洁、公厕管护等，纳入市场化管理。二是健全规章制度，实行规范化管理。针对城市管理职能交叉、法规操作性不强等问题，制定相应规章制度，完善城市管理制度体系，促进城管执法和城市管理各项工作任务的落实。三是确立等级标准，实行精细化管理。制定出台我区城市精细化管理指标体系，明确管理内容质量标准，把城市管理的重点由面量化到点和线，把管理对象细化到每一条街路、每一条绿地、每一栋楼房。四是坚持以人为本，实行人性化管理。针对失业人员摊贩化、摊贩群体弱势化、摊贩经营非法化等现象，做到教育、引导、规范，在执法过程中，坚决杜绝简单粗暴的执法行为。五是组织全民参与，实行群众化管理。采取各种宣传手段，大力宣传改造城市环境的重要意义、奋斗目标和任务要求，充分调动和发挥群众的积极性，激发广大群众建设家乡、美化家乡的光荣感和使命感。 四、切实改变思想作风 我们正处在加快发展的关键时期，能不能上得去、上得快，取决于我们是干还是看，是实干还是假干，是紧干还是慢干。我们必须以苦干实干拼命干的精神和劲头，力争通过大干一千天，实现干群思想大解放、发展方式大转变、产业实力大提升、城乡面貌大变样、社会民生大改善的目标。 第一，解放思想，增强源动力。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。我们要时刻坚持把发展作为第一要务，大发展小困难，小发展大困难，不发展永远困难。如果我们不拿出“壮士断腕”的勇气，革故鼎新的锐气，不解决发展中的种种问题，那么实现新跨越就只能是纸上谈兵、水中捞月。因此，全区上下要实现从“盆地意识”、“小农思想”到“放眼海林”、“环视神州”的思维转变；从“有多少钱就干多少事”、“只用今天的、自己的钱发展”到“有多少事就筹多少钱”、“敢用明天的、别人的钱发展”的观念转变。各级领导干部一定要做思想解放的先行者，破除僵化、自满、等待、怕乱的思想樊篱，敢想他人不敢想之事，敢担他人不敢担之责，以敢为人先的精神，以打破常规的举措，大胆闯、大胆试、大胆干，用三年的时间打一场大变样的攻坚战。 第二，强化领导，增强驱动力。“大干一千天，实现新跨越”，重在发展，贵在落实。为了保证全区“千天会战”重点工程的顺利实施，经区委常委会研究决定，成立了由区党政主要领导分别任总、副总指挥的“千天会战”指挥部。指挥部下设园区建设、招商引资、城市建设和新农村建设四个指挥部，并分别由四大班子一把手负总责，同时成立了维护稳定组、干部考察考核、社区建设领导组和重点工作综合办公室。之所以要打破四大班子原有分工模式，目的就是要表明领导干部带头干大事的信心、干成事的决心，就是要集全区之智，举全区之力，三年后把富区建设成为一个真正的强区、富区、宜人居住的区，迈入全省乃至全国先进行列。 第三，创新机制，增强支撑力。只有不断创新机制，才能使我们的前进步子迈得更大、迈得更快、迈得更稳。一要建立督查追责机制。我们要把本职工作和负责的重点工作“三七开”，加大督查考核力度，把各项重点工作作为目标考核体系的约束性指标，建立“以目标倒逼进度加快，以时间倒逼程序简化，以督查倒逼落实到位”的工作机制。二要创新干部选拔机制。我们要以政绩论英雄，决不能干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，要在“千天会战”中培养一批干部，发现一批干部。组织部门在提拔使用干部时，要紧紧围绕“两大战役”，以招来多少资金、引来多少项目、提供多少服务为标准，大胆地奖惩，大