直辖巡礼-百镇工程定稿.doc

“百个经济强镇工程”建设市政府农办(2007年4月3日)“百个经济强镇工程”，简称“百镇工程”，是重庆市委、市政府农业农村工作抓手的“三百工程”之二。“百镇工程”从2002年开始酝酿谋划，到2003年4月首批启动40个镇、2003年9月正式全面启动总共103个镇以来（2006年调整为102个镇），历经四年有余，有效拓展了农村二、三产业发展空间，承接了城市与农村，促进了农村工业化，推动了农村城镇化，吸纳了农村劳动力，推动了社会主义新农村建设。“百镇工程”作为重庆农业农村工作思路的创新之举，有力推动了农村地区尤其是小城镇建设，为重庆直辖十年来的农村变化作出了巨大贡献。一、“百镇工程”的由来启动市委、市政府为进一步推进农村经济结构战略性调整，结合重庆实际，加快推进农村工业化、城镇化进程，全面建设小康社会，加速实现“富民兴渝、建设长江上游经济中心”的奋斗目标，于2003年2月9日下发6号文件中共重庆市委 重庆市人民政府关于实施“百个经济强镇”的意见，正式启动实施“百镇工程”。市委、市政府指出：实施“百镇工程”，是富民兴渝、全面建设小康社会的重大举措，能够有力地加速农村经济发展，增加农民收入，创造物质文明，推进“富民兴渝”进程，能够有效地促进农村交通、通讯、文化、卫生、教育等各项社会事业的发展，改善农村居民的生活环境，提高生活质量和水平，促进精神文明建设，推进全面小康社会建设进程；实施“百镇工程”，是实现农村工业化和城镇化的现实选择，是全市实施“大城市带大农村”总体发展战略的延伸，能够有效地聚合各种生产力要素，加快乡镇企业“二次创业”步伐，实现农村工业的跨越发展，并能有力地推动小城镇建设和繁荣，改善基础条件，吸纳农村人口，提高城镇化水平；实施“百镇工程”，是启动农村消费、拉动全市经济增长的客观需要，能带动农村和城镇基础设施建设，扩大投资需求，能增加农民收入，提高农民的消费能力，激活农村市场，拉动经济增长；实施“百镇工程”，是加快农村二、三产业发展，推进农村经济结构战略性调整的迫切要求，能够带动和推进农村二、三产业发展，提高农村二、三产业在全市农村经济结构中的比重，提高农村经济的整体素质和总体水平，实现三次产业健康、协调发展；实施“百镇工程”，是转移农村富余劳动力、解决农民就业问题的有效途径，加快农村非农产业发展，繁荣小城镇经济，可以为农村劳动力拓展就业空间，扩大就业容量，实现就近就地转移。市委、市政府要求，实施“百镇工程”要以发挥比较优势、培育支柱产业、壮大骨干企业为途径，以扩大开放和科技创新为动力，推进“百镇工程”镇实现跨越式发展，使之真正成为全市农村经济发展的重要支撑点、带动点和增长点，坚持提高起点、市场运作、突出特色、做强产业、对外开放、可持续发展六大原则。产业发展方面，稳定优化第一产业，着力壮大第二产业，大力发展第三产业。二产业重点发展农副产品加工业、机械加工业、建筑建材业、能源矿产业和轻工纺织业等劳动密集型产业。三产业重点发展商贸流通业、旅游服务业。扶持政策方面，“百镇工程”镇享受中心镇建设、特色工业园区、小城镇商业群建设的相关优惠政策，主要包括用地政策、土地出让金政策、鼓励私营企业和乡镇企业发展政策、鼓励商贸业发展政策、融资政策五大类政策。“百镇工程”的建设规划期限为20032015年，力争到“十二五”末，“百镇工程”镇的主要经济指标，比全国提前5年实现全面小康。 按照构建重庆“三大经济区”的总体战略构想，根据各建制镇的城镇建设规模、经济发展水平、产业结构特色、农民收入状况、辐射带动能力等现实基础，综合考虑乡镇企业明星镇、小城镇建设试点镇、小城镇商业群及边贸、旅游、移民特色镇等因素，全市现有的102个镇为“百镇工程”镇，包括都市发达经济圈24个、渝西经济走廊35个、三峡库区生态经济区43个（百强镇区域分步情况详见附表），其中：以二产业为主的64个，以三产业为主的38个；集镇人口1万人以上的58个，500010000人的34个；集镇面积2平方公里以上的43个，12平方公里的42个；农村二三产业产值达到5亿元以上的23个，1亿元以上的79个。归结起来，“百镇工程”有如下几个特点：一是以经济强镇建设为中心。“百镇工程”的一切工作围绕经济增长、经济发展来做，以增大经济规模为目标，以提高经济效益为核心，以经济的发展促进小城镇其他事业的发展，不只是单纯的搞小城镇建设。二是强调镇域的概念。“百镇工程”具有区域性、整体性，立足整个镇域面貌的改观，全面提高镇域经济的发展，规划、思维、工作突出整体性。三是突出工业经济发展。这是百镇工程的产业特征。各百强镇产业特点突出，包括旅游业、特色农业和其他产业。四是强调发挥优势、突出特色。各百强镇有各自的长项和优势，实施过程中注重吃透镇情，善于发现优势、发扬优势，防止百镇一面、产业雷同、盲目追风。五是强调带动型和示范性。实施“百镇工程”，不仅是抓百强镇，还充分发挥了百强镇对其它900多个镇和街道的带动辐射作用，取得了较好效果。二、“百镇工程”的主要成就目前，102个百强镇占全市608个建制镇的16.9%，总人口542.9万人，其中乡村人口370万人，在我市农村经济发展中占有举足轻重的地位。各级党委、政府，各级部门在组织实施、推进、建设等方面做了大量工作，百镇工程建设成绩显著。2004年，百强镇固定资产投入211.5亿元，引资实际到位资金91.6亿元，投入城镇基础设施建设资金47.5亿元。2003和2004两年，各百强镇共引资173.6亿元，投入固定资产资金达到343.7亿元，实施了1997个各类建设项目；百强镇二三产业增加值共达306.6亿元；镇域二三产业比重达到82.1%，比实施前的2002年提高了4个百分点；镇域二三产业的就业结构比重提高了4个百分点；百强镇内企业数量达到23674个（其中：工业企业9959个），企业从业人员79.1万人；实现镇域经济总量373.3亿元，镇域内企业营业收入总额833.2亿元，净利润总额42.7亿元，实交税金总额30.7亿元。百强镇区面积扩大了21.8平方公里，自来水入户数增加5.8万户，生活用燃气入户数增加5.2户，公共绿化面积增加341.8万平方米，污水处理能力增加748.2万吨/年；共吸纳农村人口15.6万人，其中吸纳到百强镇企业就业人员4.0万人。各百强镇按镇区人口计算的平均城镇化率由35.3%提高到38.6%。“百镇工程”的主要成就表现在：（一）综合实力增强，发展速度加快一是经济总量与产业结构方面。百强镇具有较为雄厚的经济实力，经济发展速度快，产业结构调整取得进展。预计2005年，百强镇镇域经济总量达到429.9亿元，比上年增长19.8%，比全市农村经济总量的增幅高10个百分点。其中：第一产业增加值75.2亿元，增长7.6%；第二产业增加值233.8亿元，增长23.5%；三产业增加值120.9亿元，增长21.4%。二是财政收入方面。2005年，百强镇本级财政收入13.7亿元，增长21.5%，镇平均达到1342.2万元。三是居民存款不断增加。截止2005年底，百强镇各项存款余额709.9亿元，比上年增长125.5%，其中：居民存款余额271.8亿元，比上年增长17.7%。年末各项贷款余额139.8亿元，比上年增长9.7%，其中农业贷款33.6亿元。四是农民收入方面。由于各镇经济特别是二三产业的快速发展，以及农民转移就业的数量增加，农民收入增长的空间得到拓宽，促进了农民收入的较快增长。2005年，各百强镇镇域内农民人均纯收入3224元，增长9.4%，比全市水平绝对数高415元。（二）投入力度不断加大，企业发展态势喜人各百强镇充分利用“百镇工程”的政策优势和工作优势，加强对外开放和招商引资。2005年，招商引资到位资金总额84.6亿元，增长8.9%，三年来累计达到241.9亿元。同时，各级投入力度不断加大，2005年各百强镇固定资产投资总额达219.4亿元，同比增长25.4%，镇平均固定资产投资2.2万元，三年来固定资产投入共达547.7亿元。百强镇内企业个数26777个，比上年增长13.6%，其中工业企业11108个，比上年增长11.7%。企业从业人员54万人，比上年增长7.1%。企业营业收入总额963.1亿元，比上年增长29.5%；年均净利润总额46亿元，增长35.4%；实交税金总额27.3亿元，增长35.9%。（三）劳动力转移进程加快，城镇化水平继续提高百强镇城镇化进程不断提速，截止2005年底百强镇城镇化率将达35.8%，比上年提升2.7个百分点，比全市增幅快1.2个百分点。城镇化进程的加快和城镇经济的发展，促进了农村富余劳动力向城镇和非农产业的转移。百强镇累计转移农村富余劳动力121.2万人，其中：当年新转移农村劳动力12.8万人，比上年同期增长8.9%。三、“百镇工程”的发展方向自“百镇工程”实施以来，经济总量增长迅速，经济结构调整步伐加快，投资增长显著，城镇化率平稳提升，特色镇建设崭露头角，百强镇成为各地内引外联、促进发展的有效平台。但同时也存在着诸如发展不平衡、地区差异明显、辐射带动能力不强、规划科学性不高、资金技术人才匮乏、特色产业不强不大、政策执行不配套等问题。“十一五”期间，推动“百镇工程”建设，创新发展思路，更新发展理念，拓展发展思路，优化发展格局，创新发展模式，转变发展方针，强化发展措施。（一）主要目标任务“百镇工程”建设的总体目标为：到2015年，纳入“百镇工程”镇的经济总量（GDP）实现翻两番，由2001年的230亿元增加到1150亿元，人均国内生产总值达到3025美元；二、三产业收入由2001年的186.03亿元增加到1005亿元，镇平9.78亿元，最低的超亿元；财政收入全部超千万元，镇平达到3094万元；农民人均纯收入增长330.6%，由2001年的2450元增加到8100元；三次产业结构由2001年的20.553.825.7调整到12.456.830.8；农村劳动力在三次产业中的就业结构由2001年的49.421.329.3调整到363034；城镇化水平由2001年的36%提高到56.3%。按照百强镇总体上要提前5年实现全面小康的要求，到2010年，全市百个经济强镇的十项主要目标：一是带动1000个村的示范；二是硬化1000公里集镇街道；三是绿化1000公里镇村公路；四是新建1000个场镇垃圾处理池；五是新上1000个规模以上企业；六是新创1000个市级以上品牌；七是新修1000公里集镇下水道；八是新招商1000个重点工业项目；九是新推广1000项先进适用工业技术；十是建设1000人的集镇保洁队伍。（二）主要工作重点第一，抓住两个关键。一是培育产业，开展特色镇命名活动，原则上一个区县有13个，其特色和主导产业比重应占全镇经济的60%以上，从业人员占比重达50%以上，特色产业产品有区县级以上名牌。二是培育企业，实施“春笋计划”。坚持“大中小并举、高中低并重、农工商联动”的企业培育方针。大中小并举以中小为重，高中低并重以高中为重，农工商联动以工商为先。到2007年，全市各类企业突破3万个，其中规模以上企业300个；到2010年，企业总数突破5万个，年销售500万元以上，规模以上企业8家。培育企业以培育工业企业为重点，到2007年工业企业总数达到60%，其中规模以上企业数达到200户，并注重培育1000万元以上企业。到2010年工业企业总数要占企业总数70%以上，其中规模以上企业数达500户，亿元以上企业达到100户。形成10亿元为龙头、5亿元为骨干、1亿元为基础的企业梯次带动层。第二，强化三个基础建设。一是强化基础设施建设。道路交通方面，到2007年，镇至区县市城主干畅通。镇至周边乡镇道路硬化，镇内各村全面实现路通车通；到2010年，镇至区县市主干达二级以上标准，镇内各村公路全面硬化，车辆通畅，集镇街道硬化规范。通讯方面，到2007年，百强镇固定电话入户率达20%，移动电话每百人20部，电脑拥有每百人达2台；到2010年，百强镇固定电话入户率达30%，移动电话每百人达30部，邮政所（点）镇平2个，电脑拥有每百人达5台。二是强化环境与生态建设。环境建设方面，到2007年，整治集镇和新村重点部位的环境卫生，实现污水归渠、垃圾归池、摊店归区、集贸归市，改造和扩建场镇厕所；到2010年，硬化集镇主要街巷，新建污水和垃圾处理设施，设置垃圾箱等卫生设施，镇镇建立保洁队伍。生态建设方面，到2007年，百强镇森林覆盖率达30%，集镇主要街道实现绿化；到2010年，百强镇森林覆盖率达40%，镇内主要公路实现绿化，农村主要村落实现绿化，集镇所有街巷实现硬化绿化。第三，强化人才队伍建设。到2010年，将百强镇内所属党政机关干部和村、社主要干部普遍轮训一次，农村每一个农户中有一名受过非农技术专业培训，镇内企业主要负责人轮训一次。第三，抓好四大突破。一是工业经济的突破。到2007年，工业经济达到300亿，其比重占镇域经济总量60%，财政收入的50%由工业提供；到2010年，工业经济在2005年基础上提高60%，力争达到500亿元，其比重占镇域经济总量的70%，财政收入的80%由工业提供。二是招商引资的突破。采用领导招商、行业招商、窗口招商、基地招商、亲情招商，百强镇年项目储备达2000个以上，其中市级重大项目储备100个以上。百强镇年招商项目达到500个以上，年引资总额达30亿。三是城镇化率的突破。到2010年，百强镇城镇化率年均提高3个百分点。四是明星镇和特色镇的突破。明星镇标准为：镇域经济总量超10亿元，本级财政收入1亿元，镇内居民人平收入1万元，镇获区县级以上文明单位称号，治安刑事案件发案率低于万分之十。2007年明星镇达5家，2010年明星镇达10家。特色镇标准为：地方特色（包括人文）明显，在全市具有广泛的知名度。或特色产业具有明显优势，产值占镇域经济总量的60%以上，镇内居民人均收入5000元以上。2007年特