汤正仁-西南的崛起和贵州的发展定位.doc

西南的崛起和贵州的发展定位汤正仁 一、西南地区正在崛起改革开放的前20年，国家实施沿海倾斜战略，西南地区虽然发展较快，但相对滞后，在全国经济地位比重降低。1978年，全国GDP为3645.22亿元，包括云南、贵州、四川、重庆、西藏、广西的六省区市GDP为454.48亿元，占全国比重为12.47%。2000年，全国GDP为89,404亿元，比1978年增长23.53倍(未剔除物价因素，下同)；西南六省区市云（1955亿元）、贵（993亿元）、川（4,017亿元）、重（1,590亿元）、藏（117亿元）、桂（2,036亿元）GDP为10,707亿元，比1978年增长22.56倍,占全国比重降低到12.00%。自国家实施西部大开发战略以来，西南地区经济增长提速，经济总量迅速增加，一改长期比重下滑趋势，在全国比重得到明显提升，超过了改革开放前。2012年，全国GDP为519,322亿元，比2000年增长了4.8倍,西南六省区市云（10,310亿元）、贵（6,802亿元）、川（23,800亿元）、重（11,459亿元）、藏（701亿元）、桂（13,031亿元）的GDP为66,103亿元，比2000年增长了5.17倍,占比提高到12.73%。其中,重庆增长了6.2倍,占比从1.78%提高到2.2%;四川增长了4.9倍，占比从4.49%提高到4.58%;广西增长了5.4倍,占比从2.28%提高到2.51%;西藏增长了5倍,占比从0.13%提高到0.135%;只有云南的增长速度慢于全国，只增长了4.27倍,占比也从2.19%下降到1.99%。令人瞩目的是，西南正在崛起的势头不仅没有减弱，而且正在强化。2011年全国GDP增长率9.2%，西南六省区市均超过3个以上百分点。其中，重庆增长16.4%,增幅排全国第一位;四川增长15%,增幅列全国第三;较长时期内增长速度较慢的云南省也较大幅度超过全国增长水平，增速达13.7%,排全国第八;西藏增长12.7%,增幅排全国第十四。2012年全国GDP增长7.8%，重庆增长13.6%,增幅列全国第二;云南增长13%,排名第四;四川增长12.6%,增幅排名第八;西藏增长12%,排名第十二。西南地区的崛起，既有宏观经济背景的外部环境原因，也有西南地区自身改革开放开发的内在原因。宏观经济背景主要源于1997年爆发的亚洲金融危机和2007年爆发的世界金融危机和经济危机。两次金融危机和经济危机的爆发，对中国长期依赖出口外需拉动的外向型经济形态带来了严峻挑战，扩大内需成为重要选择。另一方面，改革开放后20多年间国家的东部沿海倾斜发展战略，在促进经济快速发展的同时，使地区之间的发展差距不断扩大，产生了一系列矛盾和问题。从国家长期的增长战略看，无论是解决扩大内需问题还是解决地区差距、贫富差距、环境恶化等问题，实施西部大开发战略无疑是最好选择。从2000年3月正式实施的中国西部大开发战略，对于西南地区的崛起来说，是最为重要的宏观经济背景。西部大开发实施的大规模基础设施建设和生态建设，为西南崛起提供了基础性条件。当然，外因只是变化的条件，西南地区解放思想、改革开放的一系列举措和共同奋斗，则是西南崛起的内在原因。比较突出的是，西南地区在经济一体化行动中建立的成渝经济区，形成了中国西部地区的重要增长极，通过其前向、后向和旁侧效应，在西南地区的崛起中起到了关键性作用；另一方面，广西北部湾城市群、滇中城市群、黔中城市群的雏形，也对一省（区）内的快速发展起到了明显作用。在区域经济一体化行动中，广西、贵州、四川、云南也通过积极融入“泛珠三角”区域合作联盟，获得相应的发展机遇；西南各省区同时也在通过与“长三角”、“环渤海”经济区和港澳台以及与国外的合作发展自己。二、贵州的发展是西南崛起的组成部分贵州是西南地区发展长期滞后的省份。建国初期的1952年，贵州省GDP8.55亿元，占全国比重1.23%;人均GDP57.4元,相当于全国119元的48.2%。1978年，贵州省GDP46.62亿元,相当于全国1.29%;人均GDP173.5元,相当于全国45.78%。26年间，贵州在全国的经济地位几乎没有多少变化，经济总量占比提高了0.06个百分点，但由于人口的增长幅度高于全国,人均GDP的比重降低了2.4个百分点。改革开放后的前20多年，由于国家经济发展战略调整和东部沿海改革开放进程的迅速推进，贵州无论经济总量占比和人均GDP占比都在下降。2000年，贵州省的GDP为993亿元，占比下降为1.1%，下降了0.19个百分点；人均GDP为2662元,相当于全国水平的37.7%,下降了8个多百分点。一直以来，贵州省的人均GDP水平均处于挂末位置。随着西南地区在西部大开发中的崛起，贵州也获得了快速发展。2012年与2000年相比，贵州GDP增长了5.85倍,高出全国1.05倍，占全国比重从1.1%提高到1.31%。更为可喜的是，长期以来发展水平滞后、处于垫底地位的贵州，进入21世纪的第二个10年，发展势头特别强劲。2011年，贵州省主要经济指标增速比上年大幅前移：生产总值增速从第18位上升为与四川并列第3位，规模以上工业增加值增速从第25位上升为第5位，固定资产投资增速从第11位上升为第2位，一般预算收入增速从第10位上升为第5位，一般预算支出增速从23位上升为第3位，金融机构年末存款余额增速从第7位上升为第4位，城镇居民人均可支配收入增速从第27位上升为第3位。2012年和2013年上半年，贵州继续保持了主要经济指标的高速增长、增速全国排位靠前：2012年生产总值增速排名第二（并列），规模以上工业增加值排名第三，地方财政预算收入增速排名第一，固定资产投资增速排名第一，城镇居民人均可支配收入增速排名第八，农民人均纯收入增速排名第三；2013年上半年，贵州地区生产总值增速与天津市并列全国第一，固定资产投资增速排名第二，规模以上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速、农民人均现金收入增速三个指标均排名第三，城镇居民人均可支配收入增速排名第五。贵州的基础设施大大加强。2011年，全省公路里程157,820公里，仅少于四川、河南、湖南、山东、云南、湖北、广东、内蒙，列全国第9位；其中高速公路2022公里，列全国第22位。铁路营业里程2070公里，列全国第21位；内河航道里程3442公里，列13位。能源生产得到快速发展。2000年全国原煤产量99800万吨，贵州3677万吨，占3.68%；全国发电量13556亿千瓦时，贵州405亿千瓦时，占2.99%。2012年，贵州原煤产量13033万吨，比2000年增长2.54倍，占全国比重3.6%；贵州发电量1548亿千瓦时，增长2.82倍，占全国比重3.13%。生态环境明显改善。2012年，贵州省森林覆盖率达到42.5%，比2000年提高了10个以上百分点，石漠化面积比2005年减少438万亩；饮用水源地水质达标率为100%；城市污水处理率达到82.5%；2012年贵阳市空气质量优良天数达351天，优良率达95.9%，名列省会城市第二。尽管西部大开发以来贵州已经取得了具有里程碑意义的成就，但与全国平均水平比较仍有较大差距。与先进地区比较差距更大得多。还有很大发展空间。同时，由于矿产资源、生物资源十分丰富，发展潜力巨大。三、贵州在西南崛起中的发展定位2010年后半期起，贵州高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，确立“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，实施工业强省和城镇化带动两大战略，提出了“构筑精神高地、冲出经济洼地”、由“黔驴技穷”向“黔虎智勇”转变，以作风建设年、环境建设年、项目建设年为重要抓手，创先争优，极大地提振了全省上下的精、气、神，营造出一个长期以来未曾有过的发展、干事、创业的良好氛围，有力地促进了经济的发展和提速，开启了贵州发展史上“后发赶超”的新征程。贵州的发展和奋斗引起了中央和国务院的高度关注。在各部委对贵州进行大量调查研究的基础上，2012年1月12日，国务院颁布了关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见，即国发20122号文件，将贵州的发展放在一个全国战略高度来看待，认为长期处于落后地位的“贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志”。国发2号文件分析了贵州发展面临的一系列严峻挑战和重大机遇，指出了促进贵州发展对全国和区域的必要性和重要意义：“进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设，提高可持续发展能力的重大举措”。对促进贵州经济社会实现又好又快发展中的一系列重大问题提出了明确要求和规定。以国发20122号文件为指导，贵州确立了自己新的发展定位，并努力走出一条符合贵州实际和时代要求的后发赶超之路，确保在2020年实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。1重塑西南重要陆路交通枢纽地位贵州地处我国西南陆路连接长江以南各省区的重要位置。上世纪70-80年代，由于湘黔铁路、贵（阳）昆（明）铁路、黔桂铁路、渝黔铁路在贵州省会贵阳市形成十字交叉，贵州曾经是西南地区进入华南、华中的陆路交通枢纽。后因南（宁）昆（明）铁路、渝怀（化）铁路的开通，昆明进入广西广东不需经贵州，重庆进湖南、广东不需经贵州，贵州陆路交通枢纽地位因此而丧失。近年来，在国家高速公路布局中，杭（州）瑞（丽）高速从浙江经江西、湖南到云南，须通过贵州的东北部、北部和西北部；沪昆高速从上海经浙江、江西、湖南进入云南，须通过贵州东部、东南部、中部和西南部；兰（州）海（口）高速从兰州经四川、重庆进入广西、海南，须从北向南经过贵州的遵义、贵阳、都匀等城市；厦（门）蓉（成都）高速从福建经江西、湖南、广西到四川，须通过贵州的南部、中部和西北部。与此同时，即将建成的贵（阳）广（州）高速公路，将1350公里的运输里程缩短为880公里，时间从20小时缩短为8小时，成为我国西南地区连接华南和港澳地区最便捷的公路通道。高速铁路建设。目前在建和拟建的经过贵州的高速铁路，有上（海）昆（明）铁路的长沙至贵阳、贵阳至昆明段，成（都）广（州）铁路的成都至贵阳、贵阳至广州段，包头经西安、重庆、贵阳、至广西防城通道。这样一来，在西南高速铁路布局中，贵阳就处于一个连接成都、重庆、昆明、广西的一个枢纽位置。以上国家高速公路网和高速铁路网的建成，贵州在西南地区的陆路交通枢纽地位将得到凸显。2.打造全国重要的能源基地和资源深加工基地贵州是能源富集省份。素有“西南煤海”之称，煤炭远景储量2400亿吨，探明储量535亿吨，经开采消耗保有储量529亿吨，居全国第五，南方之首，是我国南方12省（市、区）煤资源储量的总和。品种多，煤较好，不仅有大量炼焦用煤，更有十分丰富的电力等方面用煤。这为贵州大力发展火电，实施“西电东送”，奠定了基础。同时，还有十分丰富、颇具开发潜力的清洁能源煤层气资源，全省埋深小于2000米的煤层气资源量可达3.15万亿立方米，约占全国总量的22%，仅次于山西，居全国第2位。此外，水能资源也很丰富，总蕴藏量1875万千瓦，居全国第6位，可开发量1683万千瓦，占全国4.4%。以上“水火互济”的优势，为贵州建设中国南方重要的能源基地奠定了坚实基础。贵州也是矿产资源富集省份。已发现能源、黑色金属、有色金属、贵金属、稀土稀有金属及分散元素、化工原料非金属、冶金辅助原料非金属、建材及其它非金属、水气矿产等矿产资源9大门类、110多个矿种，矿床、矿点3700余处。已探明储量的76个矿种中，列全国前10位的有41种，列第1位的有8种，第2位的8种，第3位的5种。贵州的能源工业和矿产资源产业已经形成较好基础，但离全国重要能源基地和资源深加工基地的要求还有明显距离。2012年，全国电力装机容量达11.4亿千瓦，贵州统调装机容量为3200多万千瓦，建成了“五交两直”西电东送输电通道，全年送电350亿千瓦时，同比增长287，比年初计划多送128亿千瓦时。部分优势矿产资源得到大规模开发，贵州已经成为全国10大有色金属省区之一，并成为全国最重要的磷化工基地、铝工业基地、锰系铁合金生产基地、亚洲最大的碳酸钡生产基地。应当清醒地认识到，有了良好基础，但差距还很大，电力工业仅相当于全国平均水平，而矿产资源工业还基本停留在原材料工业阶段，离全国重要的资源深加工基地的目标还很远。3打造重要的特色轻工基地贵州十分丰富的生物资源，成为打造全国重要的特色轻工业基地的基础。有维管束植物近6000种，大部分可供人类直接和间接利用。其中药用植物3924种，是全国四大中药产区之一，享誉国内外的地道药材有天麻、杜仲、黄莲等32个主要品种；可作为工业原材料的木本植物有2450种。全省20多种大田作物的品种资源达8000多个。这为贵州的烟草工业、酿酒业、制药业以及其它特色食品加工业提供了条件。在较长时期内，贵州的支柱产业是酿酒工业、烟草工业，形成了“贵州茅台酒”等享誉中外的品牌，但规模不够大，知名品牌不够多，在国内外市场上有较大影响的特色轻工产品还比较少。有规模而少品牌和无品牌的贵州绿茶、有资源而无规模和品牌的贵州制药等，都是贵州打造全国特色轻工基地的重点。4打造以航空航天为重点的装备制造基地贵州装备制造业基础是“三线建设”时期奠定的。1966-1978年的13年间，沿海老工业基地的一大批企业内迁贵州境内，迁入职工20多万人，先后安排大中型工业建设项目200多个，地方配套建设小型项目1000多个，形成了航空、航天、电子三大军工基地，已拥有喷气动力、电子和遥控系统等当时的三大尖端技术，并形成贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里工业中心。但由于军工和民用工业的隔绝，对当地民用工业的影响十分有限。改革开放后，尽管许多人才流向沿海，市场竞争让一些交通不变、隐居深山的军工企业难以生存，大多搬往交通便利的贵阳等中心城市。但贵州航空、航天等装备制造的基础还在，骨干企业在市场竞争中获得发展壮大。中国贵州航空工业（集团）有限责任公司集制造、贸易、科研、金融为一体，现有企事业单位46家，其中，航空发动机厂所库7家，飞机厂所库4家，航空机载设备厂10家，航空锻件、铸件、标准件、橡胶件等专业化厂10家，内部配套率达到70%以上。在册职工5万余人，各类专业技术人员1.6万人。具有国家授予的国有资产经营权、自营进出权、简化外事审批权，是国家批准的“863科技成果产业化基地”，并拥有国家批准的“博士后流动站”、国防和区域性计量检测中心，与国内几十家著名大学和研究院建立了长期协作关系。航空产品主要有：飞机和航空发动机、航空机载设备、航空锻件、铸件、标准件、橡胶件、燃油泵、液压泵、火箭发射器、各种航空电机、继电器、电动机构等；非航空产品主要有：微型轿车、大客车、环卫车、汽车摩托车零部件、烟草机械、工程机械液压基础件、医疗器械、采棉机、煤炭机械等以贵阳园区和遵义园区为中心的中国航天科工集团0六一基地，现有职工1.7万人，其中各类专业技术人员6000多人。基地现有27个下属单位，其中，工业企业(含1个上市公司)15个，商贸企业3个，事业单位9个。基地拥有国家级企业技术中心2个、国家工程技术研究中心1个、国家火炬计划高新技术企业4家、国家创新型企业3家、部省级企业技术中心和工程技术研究中心18个、博士后科研工作站1个、院士工作站7个。作为运载火箭、“神舟”飞船、“嫦娥”奔月工程、天宫一号重要参与研制单位，基地及有关单位为此荣获全国“五一劳动奖状”等多项荣誉。0六一基地下属单位涉及机械、电子、电源、电器、冶金等行业，形成了专业化分工和协作配套的完整体系。 在研制生产航天产品的同时，大力发展装备制造、工业基础件、特种车及汽车零部件三大民用产业板块 。“十一五”期间，基地营业收入年均增长24.9%，其中民用产业年均增长39.6%。以上两大军工集团，是贵州打造以航空航天为重点的装备制造业基地的骨干。5努力将贵州建成“东方瑞士”最近，贵州正逐渐形成长远发展共识：建设“东方瑞士”。这一梦想将欠发达的贵州与处于世界最发达国家之列的瑞士挂钩，在于贵州与瑞士均属内陆山地之“形似”。处于高山峡谷、工业化进程比其它欧洲发达国家落后八、九十年、曾经相当贫困的瑞士实现后发赶超、跻身世界前列的实践和经验，显然对地理特征“形似”瑞士的贵州具有极大吸引力。实现这样的梦想，需要有强大的产业支撑，而这决不仅仅是旅游产业，瑞士早就完成了工业化、进入后工业化社会，但直到当今，其工业产值在GDP中的比重仍然高达50%。瑞士具有骄人的