企业中长期发展规划.doc

福建省中小企业中长期发展规划福建省中小企业中长期发展规划 2 20 01 10 0 年年 2 20 02 20 0 年年 征求意见稿 征求意见稿 二二 一一 年八月年八月 1 目目 录录 一 中小企一 中小企业发业发展的基展的基础础和和环环境境 1 一 中小企业发展现状及重要作用 1 二 存在的主要问题 5 三 面临的发展环境 7 二 指二 指导导思想与基本原思想与基本原则则 9 一 指导思想 9 二 基本原则 9 三 三 战战略目略目标标 11 一 近期目标 2010 年 2012 年 12 二 中期目标 2013 年 2015 年 12 三 中长期目标 2016 年 2020 年 12 四 四 发发展思路展思路 12 一 总体思路 12 二 发展重点 13 五 近中期重点投五 近中期重点投资项资项目目 15 六 保障措施六 保障措施 16 一 加强组织领导 充分发挥规划的指导作用 16 二 加大政策宣传贯彻力度 营造良好的发展环境 17 2 三 构建中小企业社会化服务体系 18 四 促进中小企业向园区聚集 21 五 创建小企业创业基地 21 六 建立中小企业发展专项资金 22 七 完善监管制度 22 八 不断提升中小企业的素质 23 九 积极推进中小企业节能减排 24 十 完善发展中小企业的工作机制 25 附表附表 26 3 1 福建省中小企业中长期发展规划福建省中小企业中长期发展规划 2010 年年 2020 年 年 中小企业是国民经济的重要组成部分 世界各国的发展 特别是发展中国家的崛起 无一不是中小企业发挥了巨大作用 为了全面贯彻落实党的十七大 314 总体部署 市第三次党 代会精神 深入落实科学发展观 加快城乡统筹发展步伐 根 据 中华人民共和国中小企业促进法 国发 2009 3 号文件 国发 2009 36 号文件 福鼎市中小企业促进条例 国家重点 产业调整和振兴规划以及福鼎市贯彻振兴规划 实施意见 等 中共中央 国务院 福鼎市委市政府 国家有关部委发展中小 企业的相关法律法规 政策文件 编制 福鼎市中小企业中长 期发展规划 2010 年 2020 年 以促进福鼎市中小企业又好 又快发展 一 中小企业发展的基础和环境 直辖以来 福鼎市经过十年 打基础 建平台 增后劲 的积累 为中小企业的发展夯实了基础 大力实施 大投资 大支柱 大基地 大企业 大项目 发展战略 为福鼎中小企 业的发展创造了有利条件 中小企业不断发展壮大 在福鼎市 国民经济和社会发展中发挥着越来越大的作用 一 中小企业发展现状及重要作用 1 1 中小企业地位和作用日益凸显 中小企业地位和作用日益凸显 2 中小企业是国民经济的重要组成部分 是推动国民经济发 展 促进市场繁荣和保证社会稳定的重要力量 具有十分重要 的战略地位 在推进福鼎国民经济持续增长 吸纳和增强就业 促进技术创新 吸引民间投资 优化经济结构 活跃市场 提 高城乡人民生活水平等方面 发挥着越来越重要的作用 2009 年 重庆市中小企业 18 57 万户 比 2005 年增长了 34 4 解 决从业人员 383 92 万人 比 2005 年增长了 14 6 实现增加 值 2628 32 亿元 是 2005 年的 2 55 倍 占福鼎市地区生产总 值的比重由 2005 年的 33 56 提高到 40 25 2 2 产业结构不断优化 产业结构不断优化 直辖以来 福鼎市中小企业快速与健康发展 为福鼎产业 结构的优化升级作出了重要贡献 2009 年 中小企业增加值对 福鼎市地区生产总值的贡献率超过了 40 对全市二 三产业 发展的贡献率由 2005 年的 39 52 提高到 44 38 全市三次 产业结构由 2005 年的 15 1 41 0 43 9 调整为 2009 年 9 3 52 8 37 9 一 二 三产业结构日益优化 为促进福鼎经 济持续健康发展提供了充足动力 3 3 对外开放成效显著 对外开放成效显著 2009 年 福鼎市中小企业完成出口产品交货值 231 87 亿 元 港 澳 台商在重庆投资企业 1475 户 外商投资企业 617 户 为了加强重庆市中小企业对外合作与交流 建立了 重庆 市中小企业产品推介中心 福鼎市中小企业国际经贸促进 中心 在杭州设立对外招商工作部 37 个区县设立了对外合 作与交流联络员 大力实施 走出去 请进来 战略 组织区 3 县和企业参加 中小企业国际经贸发展论坛 第五届 APEC 中小企业技术交流暨展览会 每年一度的中国中小企业国际 博览会 中国西部鞋业博览会 赴东部沿海地区洽谈省市中小 企业合作事宜和承接产业转移招商活动 赴印度 东南亚 南 亚等国家和地区开展经贸考察和洽谈合作项目等国际国内展示 展销经贸活动 鼓励中小企业开发境外资源 引导企业赴境外 设立进出口贸易公司或办事机构 4 4 企业素质明显增强 企业素质明显增强 中小企业素质明显增强 一是技术进步明显加快 2009 年 全市中小企业建立技术创新中心 研发机构 58 个 中小企业用 于科技创新 科研开发资金占销售收入的比重越来越大 二是 企业管理水平显著提高 80 以上企业内部各项规章制度和监督 约束机制逐步实现了科学化 制度化和规范化 公司内部法人 治理结构逐步完善 三是产品质量明显改善 企业标准化水平 进一步提高 95 企业严格按照国家标准 行业标准或企业标准 生产 四是职工素质 人才结构有明显改善和提高 全市中小 企业中具有高级专业技术职务人数达 4 24 万人 具有中级专业 技术职务人数达 22 77 万人 具有初级专业技术职务人数达 53 63 万人 具有大专及以上文化程度的人数达 56 19 万人 五是企业规模不断扩大 全市规模 销售收入 500 万元 以上 中小企业 13385 户 其中 500 1000 万元的企业 4857 户 1000 5000 万元的企业 5909 户 5000 10000 万元的企业 1431 户 1 亿元以上的企业 1188 户 年营业收入 6765 17 亿元 占全市中小企业年营业收入 9121 14 亿元比重达 74 17 集中 4 度进一步提高 5 5 区县特色经济发展迅速 区县特色经济发展迅速 区县利用资源优势 产业基础 优势产品 依托龙头企业 相对集中于特色工业园区 连片发展 创建了一批小企业创业 基地 出现了摩托车配件 汽车配件 铸造 小五金 皮鞋 食品 家具 纺织 餐饮等专业化 特色化的镇 街 和市场 如荣昌夏布和兽药 涪陵和万州的榨菜 璧山鞋业 北碚花卉 业 大足龙水小五金 石柱辣椒等 形成了区县独有的特色经 济和产业集群 6 6 非公有制经济成为中小企业发展的主体 非公有制经济成为中小企业发展的主体 非公有制经济是我国现阶段非国有 非集体等非公有的一 种经济形态 主体是个体私营经济 同时包含港澳台商及外商 合资合作经济 福鼎市中小企业绝大部份是非公有制企业 非 公有制经济已成为中小企业发展的主体 2009 年 在 18 57 万 户中小企业中 非公有制企业有 16 92 万户 占全市中小企业 总数的比重超过 90 其中私营企业 14 28 万户 占全市中小 企业总数的比重达 76 88 福鼎非公有制经济实现了又好又 快发展 2009 年全市非公有制经济实现增加值 3915 32 亿元 占福鼎地区生产总值的比重达 60 全市中小企业中的非公有 制经济部分吸纳就业人员 362 11 万人 占全市中小企业就业人 数 383 92 万人的 94 32 与此同时 通过培育中小企业 促进一批企业成长为具有 带动作用的大企业 大集团 如隆鑫 力帆等都是由中小企业 发展而来 中小企业为大企业配套 通过专业化分工 中小企 5 业与大企业集团相互促进发展 二 存在的主要问题 中小企业发展面临的问题较多 概况起来分为两大类 一 类是社会发展环境的问题 一类是企业发展自身存在的问题 1 1 企业发展的社会环境有待改善 企业发展的社会环境有待改善 1 1 中小企业中小企业扶持政策落实有待加强 扶持政策落实有待加强 近年来 国家和重 庆市相继出台了一系列扶持和鼓励中小企业发展的政策措施 如 中华人民共和国中小企业促进法 国发 2009 36 号文件 重庆市中小企业促进条例 等政策法规 但扶持政策落实不 够 中小企业在政策上难以享受到与大企业相同的待遇 获取 资金 信息 技术等服务的渠道不畅 不适应中小企业发展的 体制性 机制性障碍 如市场准入 服务 管理等方面尚未得 到根本性解决 2 2 产业结构不合理 区域发展不平衡 产业结构不合理 区域发展不平衡 目前 中小企业 的发展主要以传统产业为主 现代产业的比重较小 福鼎中小 企业虽然取得了长足发展 但与东部发达地区相比差距较大 就是与西部中小企业发展好的地区相比也存在一定差距 区域 经济发展也不平衡 一小时经济圈 中小企业发展较好 其增 加值占地区生产总值 GDP 比重普遍高于两翼区县 3 3 社会化服务体系尚不健全 社会化服务体系尚不健全 世界各国中小企业发展的 历史证明 完善的社会化服务体系是中小企业健康成长所必须 的 目前 为中小企业提供融资 创业 技术 培训 信息 质量 市场等服务的社会化平台仍处于建设阶段 社会化服务 体系还不健全 市与区县建设中小企业社会化服务体系互动和 6 联动性较差 构建西南地区或长江上游地区的中小企业社会化 服务体系更未起步 4 4 融资难尚未得到根本缓解 融资难尚未得到根本缓解 企业融资难的问题突出 资金不足仍是制约中小企业发展的 瓶颈 中小企业受经营规 模 风险承受能力 信贷抵押能力和信用水平的影响 融资渠 道不畅 在获取资金支持的渠道上受到不同程度的制约 符合 中小企业特点的投资机制和机构 以及相应的担保机制和机构 不健全 从银行等金融机构融资困难 很难通过发行债券 上 市发行股票等方式获得资金 不少中小企业迫于无奈 只能向 民间借贷 融资成本较高 5 5 生产要素资源配置对中小企业不公 生产要素资源配置对中小企业不公 生产要素资源的 配置存在不公平现象 主要配置于大企业 大项目 为中小企 业发展配置的资源较少 在企业发展用地方面尤为突出 重庆 这几年大项目用地量大 客观上压缩了中小企业用地空间 一 些有项目有产品的中小企业因土地制约难以发展 中小企业由 于其具有新生多 规模小 传统工艺多 高新技术含量不高的 特征 一些中小企业在园区内拿不到土地 在园区外也很难得 到土地 导致部分优势项目难以展开 城区旧城改造中的中小 企业无地安置 2 2 企业发展存在的问题 企业发展存在的问题 1 1 企业创新意识与能力不强 企业创新意识与能力不强 从技术创新程度看 大多 数中小企业还属于半机械化为主的劳动密集型企业 从获取新 技术的途径看 中小企业宁愿用资金从国内外引进技术和设备 的占 30 而企业自主研发的只占 20 从技术创新投入看 经 7 费占企业当年营业收入比重不到 1 的企业就超过了 50 从科 研机构和科研队伍看 大多数企业没有专门的科研部门 从技 术创新层面看 在中小企业主要产品中 国内一般水平和国内 落后的超过 50 超过 80 企业没有开发新技术和专利产品 超 过 70 的企业未通过 ISO9000 国际产品质量认证 2 2 企业经营管理与发展矛盾突出 企业经营管理与发展矛盾突出 企业经营管理与发展 矛盾突出主要表现在三方面 一是企业经营者文化水平和管理 水平与企业发展和市场经济发展的要求不相适应 二是急功近 利 企业经营者目光较短浅 缺乏长远发展战略 小富即安 三是不少中小企业仍沿袭家族式管理 企业经营管理落后 缺 乏科学管理的基本理念和手段 管理创新乏力 在制度创新上 仍还有很长的路要走 3 3 企业节能减排有待加强 企业节能减排有待加强 中小企业节能减排的问题较 多 主要表现在五方面 一是不少企业科学发展 节能减排的 意识淡薄 二是一些企业工艺装备落后 有些落后生产能力在 产业转移中没有依法淘汰 三是节能减排的投入不足 违规排 放现象时有发生 四是节能减排的技术开发和应用不够 五是 污染治理等相关基础设施建设滞后 此外 熟练工缺乏与企业不愿意培训员工的矛盾突出 导 致企业招技术工人难 招高级技术人才更难的局面 严重制约 着重庆市中小企业的发展 三 面临的发展环境 世界经济一体化 国际形势变化多端 经济发展的外部条 件更趋复杂 我国经济持续稳定发展 经济体制改革不断深化 8 东 中 西部地区协调发展 必将推动重庆经济社会又好又快 发展 纵观国际国内经济形势 福鼎中小企业发展既有新的发 展机遇 同时也面临新的挑战 福鼎中小企业发展迎来了难得的历史机遇 一是国家和福 鼎市高度重视中小企业发展 国家 福鼎市先后出台了 中华 人民共和国中小企业促进法 福鼎市中小企业促进条例 关于进一步促进中小企业发展的若干意见 国发 2009 36 号文件 等法律法规 政策文件 二是重庆市进入战略发展机 遇期 有利于中小企业的发展 314 总体部署 国务院 2009 年 3 号文件 重庆保税港区 成渝经济区 两江新区 规划建 设等一系列的发展战略和政策措施 在 国务院关于福鼎市城 乡总体规划的批复 中赋予福鼎我国重要的中心城市之一 国 家历史文化名城 长江上游地区经济中心 国家重要的现代制 造业基地 西南地区综合交通枢纽五大定位 在城乡建设部编 制的 全国城镇体系规划 中重庆与北京 上海 天津 广州 共同定位为国家中心城市 为重庆中小企业的大发展创造了条 件 三是信息化有利于中小企业发展 国家 以信息化带动工 业化 战略的提出 为福鼎中小企业发展带来了前所未有的发 展机遇 四是社会专业化分工有利于中小企业发展 一方面可 以延伸产业链条 带动相关产业的发展 另一方面 推动生产 向 专 精 特 新 方向发展 五是党的十七大提出全面建 设小康社会的目标 全面小康多元化需求有利于中小企业发展 机遇与挑战并存 制约重庆中小企业发展的因素也不少 9 宏观方面 当前面临国际金融危机影响持续加深 全球经济增 长明显放缓的压力 面临外部需求显著减少 传统竞争优势逐 步减弱的压力 面临国际竞争日趋激烈 投资和贸易保护主义 上升的压力 面临人口资源环境约束不断增强 转变经济增长 方式要求更为迫切的压力 在准入方面 一些产业和行业准入 门槛较高 中小企业没有得到应有的政策扶持 在发展观念方 面 由于中小企业绝大部分属于私营 个体等非公有制经济 受传统观念和体制的束缚 长期以来在政治上没有真正享受国 民待遇 在组织管理方面 不少中小企业以家族式管理为主 管理决策者受教育水平 管理能力的限制 加之受传统经济体 制和思维模式的影响 经营者安于现状 惧怕风险 不善于创 新 创新机制尚未形成 抢抓机遇 应对挑战 充分发挥优势和有利条件 勇于克 服发展中的各种困难 不断优化发展环境 促进全市中小企业 发展不断上新台阶 二 指导思想与基本原则 一 指导思想 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 全面 树立和落实科学发展观 按照胡锦涛总书记 314 总体部署 深入实施西部大开发战略 认真贯彻落实 中华人民共和国中 小企业促进法 国发 2009 3 号文件 国发 2009 36 号文件 重庆市中小企业促进条例 等中共中央 国务院 福鼎委市 政府 国家有关部委发展中小企业的相关法律法规 政策文件 进一步解放思想 扩大对外开放 加快转变经济发展方式 大 10 力发展低碳经济 循环经济 积极推进结构调整 体制创新 技术创新 管理创新 不断提高企业整体素质和市场竞争力 促进中小企业全面 协调 可持续发展 二 基本原则 1 1 坚持市场主导 政府引导服务的原则 坚持市场主导 政府引导服务的原则 发展中小企业要遵循市场规律和经济规律 在产业准入 生产产品 经营方式等方面 中小企业根据市场需求和国家产 业政策自主决策 政府通过制定和实施法律法规政策 加强规 划引导 政策支持 为中小企业提供公共服务 创造良好的制 度环境和政策环境 2 2 坚持分类指导 突出特色的原则 坚持分类指导 突出特色的原则 坚持对中小企业的分类指导 因地制宜 突出区县的地方 特色 各区县应根据资源禀赋特点和发展水平 确定中小企业 发展的主导产业 中小企业发展较慢或刚起步的地区 如渝东 北 渝东南的部分区县 要以发展为主 在发展中提高 中小 企业发展较好的地区 如 一小时经济圈 的区县 要以提高 为主 在提高中发展 大力发展劳动密集型和资源密集型产业 加快发展农产品加工业 着力发展科技型 外向型 资源加工 型 配套服务型中小企业 引导企业向小城镇和产业园区集中 推进专业化 集约型 集群式集中连片发展 提高中小企业产 业集中度 3 3 坚持科学分工 坚持科学分工 大中小企业协调发展的原则大中小企业协调发展的原则 在区域经济发展中 大中小企业联系十分紧密 一是中小 企业可以成长为大企业 二是大企业发展需要中小企业协作配 11 套 积极扶持中小企业向 专 精 特 新 方向发展 建立 扶持中小企业同大企业合理分工协作关系 促进大中小企业在 整个区域内的协调发展 4 4 坚持科技创新 提升竞争能力的原则 坚持科技创新 提升竞争能力的原则 广泛应用信息技术 加快推进中小企业信息化 积极促进 产学研结合 加快开发新产品 注重提升企业自主创新能力 发展有市场 成本低 附加值高的产业和产品 不断提高中小 企业的市场竞争能力 5 5 坚持全民创业 努力催生小企业的原则 坚持全民创业 努力催生小企业的原则 引导广大群众更新观念 面向市场 立足资源 发挥优势 创办小企业 开发新岗位 以创业促就业 采取鼓励和扶持政 策 激发全民创业的热情 积极倡导外出务工农民回乡创业 6 6 坚持环境保护 坚持环境保护 可持续发展的原则可持续发展的原则 大力发展循环经济 低碳经济 鼓励发展资源节约型企业 淘汰高耗能的工艺和设备 限制高能耗企业 鼓励中小企业建 设环境友好型企业 加大污染治理投入 严格限制污染环境的 企业发展 引导中小企业聚集发展 统一建设治污 排污等基 础设施 降低污染治理成本 三 战略目标 在 2010 年至 2020 年这段时期内 进一步完善促进中小企 业发展的法规和政策体系 不断优化产业结构 培育发展具有 区域特色的中小企业集群 引导和扶持中小企业建立以科研院 校为依托的产学研相结合的研发合作机制 提高企业自主创新 能力和发展能力 使中小企业的规模和效益上新台阶 企业整 12 体素质明显提高 经济效益和社会效益更加显著 核心竞争力 不断增强 中小企业吸纳就业人员占全市就业人数的比重超过 70 增加值占重庆市地区生产总值的比重超过 60 采用国际 国内同行业的先进技术和标准超过 75 科技进步贡献率超过 65 努力把重庆市建设成为中西部地区中小企业聚集发展的重 要基地 中小企业中长期发展战略目标具体分为近期目标 2010 年 2012 年 中期目标 2013 年 2015 年 中长期目标 2016 年 2020 年 目标体系由企业数 从业人员数 增加 值 劳动者报酬 利税总额等指标构成 一 近期目标 2010 年 2012 年 企业数 从业人员数 增加值 劳动者报酬 利税总额年 均增长分别为 5 3 16 15 15 2012 年分别达到 21 万 户 420 万人 4100 亿元 1100 亿元 1200 亿元 近期努力实 现 1311 发展目标 即到 2012 年培育销售 营业 收入 500 3000 万元成长型中小企业 10000 户 年销售 营业 收 入 3000 万元 1 亿元企业达到 3000 户 1 亿元 10 亿元企业 达到 1000 户 10 亿元以上企业达到 100 户 二 中期目标 2013 年 2015 年 企业数 从业人员数 增加值 劳动者报酬 利税总额年 均增长分别为 3 2 5 13 11 13 2015 年分别达到 23 万户 450 万人 5900 亿元 1500 亿元 1700 亿元 13 三 中长期目标 2016 年 2020 年 企业数 从业人员数 增加值 劳动者报酬 利税总额年 均增长分别为 2 1 5 12 11 12 2020 年分别达到 25 万户 480 万人 10000 亿元 2500 亿元 3000 亿元 四 发展思路 一 总体思路 坚持科学发展观 以全国统筹城乡综合配套改革试验为动 力 举全市之力 建立促进中小企业生存 发展 更替的机制 优化发展环境 完善社会化服务体系 强化载体建设 扶持公 众创业 努力催生中小企业 扩大招商引资 发展开放型经济 大力实施中小企业成长工程 壮大中小企业 加强生态文明建 设 转变经济发展方式 大力发展低碳经济 循环经济 全面 加强节能 节水 节地 节材等资源的综合利用 围绕产业优 势 资源优势发展中小企业 大力发高新技术产业 现代服务 业 引导中小企业与大企业 大产业配套 走 专 新 特 精 之路 打造一批名牌产品 形成一批各具特色的产业园区 培育具有区域优势 地方特色的中小企业集群 逐步形成结构 优化 技术先进 管理科学 市场拓展 效益良好的发展新格 局 二 发展重点 1 1 加快发展农业产业化服务及农产品深加工企业 加快发展农业产业化服务及农产品深加工企业 鼓励发展农技推广 包装储运 贸易营销 农资配送 信 息咨询等农业产业化配套服务企业 培育 壮大农业产业化龙 头企业 积极引导中小企业按照 公司 基地 农户 等多种利 14 益联结模式 加强专业化 规模化 标准化优质农产品生产基 地建设 参与水利 道路 市场等农村基础设施建设和经营 在发展现代农业和产业化经营中拓展空间 在构建农科贸 农 工商一体化大农业生产经营体系中实现快速发展 依托农业优 势产业 大力发展粮 油 果 蔬 茶 中药材 蚕桑 畜 禽 水产等农产品加工企业 加大技术引进和新产品开发力度 提升农产品深加工水平 2 2 围绕优势产业发展中小企业 围绕优势产业发展中小企业 中小企业应围绕重庆的优势产业发展 为大工业 大项目 配套 围绕汽车摩托车 装备制造 材料工业 天然气石油化 工 电子信息等五大支柱产业和九大新兴产业发展 不断延伸 产业链 引导企业走 专 精 特 新 的发展道路 培育发 展一批专业化水平高 配套能力强 产品特色明显的中小企业 集群 积极支持中小企业与大企业 大集团开展形式多样的经 济技术合作 建立以市场为基础的原材料供应 生产 销售 技术等开发 配套协作体系 形成大 中 小企业相互促进的 发展格局 3 3 积极发展科技型中小企业 积极发展科技型中小企业 充分发挥重庆市科技 教育 人才优势 进一步加强北部 新区 包括高新技术产业开发区 经济技术开发区 西永微 电子工业园 大学科技园区的基础环境和企业孵化功能建设 增强技术支持力度 努力催生一批科技型中小企业 突出特色 重点扶持电子信息 软件开发 生物医药 新材料 新能源 光机电一体化 现代农业 环保等高新技术领域的中小企业 15 积极发展创新型 科技型中小企业 培育一批 小巨人 科技 型中小企业 4 4 加快发展现代服务业 加快发展现代服务业 重庆作为全国五大国家中心城市 上海 北京 天津 广 州 重庆 之一 中国西部区域经济 长江上游流域经济 西 三角集群经济 直辖市总部 中心 经济 全球化先进制造业 中心 内陆对外开放高地 客观需要利用现代服务业整合区域 流域 产业和政策等各方面的资源 实现产业的优化升级 因 此 中小企业应大力发展现代服务业 重点发展金融 担保 评估 咨询 保险 代理 法律 会计 贸易 展示等生产性 服务业 5 5 大力发展劳动密集型产业 大力发展劳动密集型产业 充分发挥中小企业发展劳动密集型产业的优势 围绕将重 庆打造成中国西部地区最大的家电 造纸 制鞋基地和西部服 装之都的目标 大力发展劳动密集型产业 更好地解决重庆市 的就业问题 积极承接东部沿海地区轻纺产业转移 重点推进 完善家电 造纸及纸制品 服装 制鞋 烟草 酒类饮料 农 产品深加工 纺织丝绸 工艺美术品等九条百亿产业链 与此 同时 大力发展科技含量高的新型劳动密集型产业 6 6 着力发展都市楼宇工业 着力发展都市楼宇工业 加快发展都市楼宇工业 是推进新型工业化和工业结构调 整的重要抓手 是解决城区 退二进三 产业 空虚 问题 完善城市功能 提高城市综合竞争力 全面优化经济结构的重 要途径 是扩大城镇就业 缓解城镇就业矛盾 促进经济社会 16 协调发展的重要载体 首先在渝中区 大渡口区 江北区 沙 坪坝区 九龙坡区 南岸区 北碚区 渝北区 巴南区主城九 区和万州 涪陵 黔江 江津 合川 永川六大区域中心城市 规划建设都市楼宇工业园 在取得成效和经验的基础上 从 2010 年起在城镇人口 15 万人以上的县 自治县 城区推进 加强规划和产业引导 形成区域特色优势 鼓励在特色工业园 区建设标准厂房发展楼宇工业 在二环以内高起点规划建设都 市楼宇工业园 五 近中期重点投资项目 根据重庆市中小企业产业发展重点和空间布局 围绕重庆 市经济社会发展的总体战略目标 科学规划第一产业 第二产 业 第三产业 大力实施中小企业集群发展战略 近中期 重 点推出一批产业基础好 发展潜力大 带动力强 可持续发展 的中小企业投资项目 引导 鼓励企业加大投资力度 加快发 展速度 力争在近中期投资超过 2600 亿元 第一产业 主要发 展具有区域特色的农产品项目 生猪 菜牛 山羊等牲畜及家 禽产业化项目 粮食产业化项目 优质水果产业化项目 优质 中药材产业化项目及优质蔬菜 油料 茶叶等 力争投资超过 50 亿元 实现农业产业化发展 在此基础上大力发展农产品加 工业 第二产业 充分利用资源 产业基础 整合区域的优势 资源 主要发展汽车摩托车零部件 电子信息软件 医药化工 及器械 建材 食品饮料 电力能源 饲料 鞋业及纺织服装 造纸 盐气化工 五金机电 矿业 建筑业等项目 力争投资 超过 1500 亿元 第三产业 主要发展现代物流业 旅游业 批 17 发零售 金融 保险 证券 担保 会计 法律 信息咨询等 生产性服务业项目 及社区家政 休闲娱乐 医疗保健等传统 服务业项目 力争投资超过 1000 亿元 近中期重点投资项目 如附表所示 六 保障措施 坚持科学发展观 立足于重庆中小企业的现状与可持续发 展的基本要求 大力实施中小企业成长工程 全面提高企业的 整体素质 积极推进政策法规体系建设 完善监管制度 完善 社会化的服务体系 完善融资服务和信用担保体系 加强人才 队伍建设 为中小企业 走出去 和 引进来 搭建服务平台 一 加强组织领导 充分发挥规划的指导作用 认真组织实施 重庆市中小企业中长期发展规划 2010 年 2020 年 区县还应根据本地的实际情况 科学编制区县中 小企业发展规划 因地制宜制定有效的实施方案和措施 根据 中小企业发展的需要 适时组织编制重庆市中小企业人力资源 发展 财政金融支持 产业发展等专项规划 二 加大政策宣传贯彻力度 营造良好的发展环境 1 1 认真贯彻支持中小企业发展的法律法规和政策文件 认真贯彻支持中小企业发展的法律法规和政策文件 认真宣传贯彻 中华人民共和国中小企业促进法 国 务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干 意见 国务院进一步促进中小企业发展的若干意见 国 发 2009 36 号文件 重庆市中小企业促进条例 重庆 市人民政府贯彻落实国务院关于鼓励支持引导个体私营等非公 18 有制经济发展的若干意见的实施意见 国家重点产业调整和振 兴规划及重庆市贯彻振兴规划 实施意见 中共重庆市委 重庆市人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定 及支持 一 二 三产业发展政策中适用于中小企业的等中共中央 国 务院 重庆市 国家有关部委发展中小企业的相关法律法规 政策文件 为重庆市中小企业营造良好的发展环境 2 2 公平准入产业发展领域 公平准入产业发展领域 依照 中华人民共和国中小企业促进法 重庆市中小 企业促进条例 等法律法规 保护中小企业依法参与市场公平 竞争的权利 不得限制中小企业进入国家法律 行政法规没有 明确禁止的行业和领域经营 重庆市各级政府及其职能部门都 应依法维护中小企业的合法权益 引导中小企业进入更广阔的 产业领域 3 3 进一步完善促进中小企业发展的政策和法律体系进一步完善促进中小企业发展的政策和法律体系 进一步完善促进中小企业又好又快发展的政策和法律体系 一是完善不同类型中小企业扶持政策 分别对高新技术产业 现代服务业 都市楼宇工业 为大产业大项目配套等领域的中 小企业 就创业扶持 市场准入 技术创新 劳资关系 权益 保障等领域制定符合行业特征的政策措施与实施细则 二是完 善中小企业人才政策 鼓励各类人才自主创业或到中小企业就 业 并通过政策提供与其工作 生活 社会保障相关的各项保 障 三 构建中小企业社会化服务体系 根据重庆市中小企业发展态势 构建行政指导与市场机制 19 相结合的中小企业社会化服务体系 重点构筑创业辅助 公共 信息服务 融资担保 技术创新 环境保障 法律咨询服务子 体系 1 1 构筑以公益性服务平台为主体的创业辅助体系 构筑以公益性服务平台为主体的创业辅助体系 为中小企业提供包括政策 管理 技术检索 人员培训等 领域的咨询与服务 同时对于创办初期的中小企业在工商 税 务 知识产权 融资担保 社会保障等领域给予积极指导 扶 持 降低创办成本 提高运作效率 2 2 构筑现代的公共信息服务体系 构筑现代的公共信息服务体系 以重庆市 中小企业网 中小企业杂志 和 重庆市 中小企业电子商务平台 为主 构建中小企业社会化公共信息 服务体系 建立和完善中小企业统计与信息发布机制 为中小 企业生产经营提供公共信息服务 建立中小企业领域的专业数 据库 对各行业的投资项目 人力资源 产品开发 政策法规 技术专利 市场供求 投资融资 产权流通等方面建立数据库 并作为公共信息资源对外开放 为中小企业发展提供及时有效 的信息支持 3 3 构筑中小企业融资与担保体系 构筑中小企业融资与担保体系 充分发挥银监会对商业银行的监督指导作用 切实保障金 融机构对中小企业的支持 商业银行应根据中小企业发展需要 加大对中小企业的贷款支持力度 采取有效措施 引导地方性 商业银行的业务主体转向中小企业 逐步成为名副其实的 中 小企业银行 政府加大对金融机构支持中小企业发展情况考 核力度 与此同时 通过建立各类风险投资基金 发展小额贷 20 款公司 发行中小企业集合债券 鼓励中小企业上市直接融资 等手段 构筑中小企业融资体系 推进重庆市中小企业信用担保体系建设 一是公平服务 择优扶持 根据市场环境 经营业绩 科技含量 发展趋势等 综合选择担保对象和额度 充分发挥信用担保的功能和效用 二是加强管理 规范操作 通过规范担保资金管理 准入条件 管理和组织人事管理 确保信用担保资金安全 有效运行 三 是稳健运作 防范风险 积极建立并不断完善目标预警 信用 记录 运行监测 风险保证和抵押 债权追偿等一批有效管理 制度 防范 控制和分散风险 确保信用担保基金的成功运作 和可持续发展 实施中小企业信用评价工程 采取政府引导 中介参与 第三方评价 多方参与 上下互动的方式 稳步推进中小企业 信用评价工程 一是要认真组织和指导中小企业信用评价工作 研究制定相关配套扶持政策 切实解决评价工作中遇到的各种 问题 二是推出一批优秀的成长型中小企业 引导社会资源向 其倾斜 三是对评价等级较高的企业 金融机构建立 绿色通 道 加大信贷支持力度 强化企业诚信公德意识 使信用观 念 信用意识 信用道德深入人心 营造良好的社会信用氛围 4 4 构筑中小企业技术创新体系 构筑中小企业技术创新体系 坚持市场导向和政府推动相结合 完善中小企业技术创新 体系 一是建立和发展高新技术产品交易市场平台 二是建立 和完善技术成果转化中介服务平台 三是建立公共技术服务平 21 台 按照 整合 共建 共享 开放 高效 的原则 加强对 科技资源整体规划 战略重组 构建以重点实验室 工程实验 室 工程 技术研究 中心 企业技术中心为关键环节的新产品 创新链条 提升创新能力 服务中小企业发展 推动中小企业 在技术创新领域的投入与社会化分工合作 建立包括技术创新 产品开发 新技术推广 生产工艺流程改进等一系列服务机构 鼓励和支持科研院所 高校以及大中型企业与中小企业之间的 技术交流与合作 以财政支持和税收优惠的方式对中小企业在 本行业核心技术领域的自主创新成果予以奖励 5 5 构建环境保障体系 构建环境保障体系 通过财政 税收 基金相结合的方式 鼓励中小企业发展 绿色产业 低碳经济 循环经济 构建重庆环境保障体系 对 中小企业的清洁生产行为给予鼓励和支持 鼓励企业节能减排 引导中小企业采用清洁生产模式 促进重庆循环经济产业链的 形成 6 6 建立法律维权服务体系 建立法律维权服务体系 充分发挥市政府企业维权投诉中心及各区县监测点的作用 及时受理企业和职工的各类投诉 组织协调相关职能部门认真 处理投诉 为其排忧解难 化解矛盾 优化发展环境 切实保 障和维护企业和个人的各项合法权益 实现社会公平与和谐 四 促进中小企业向园区聚集 按照 工业园区化 园区规模化 的总体要求 创新特色 工业园区建设 提升园区承接产业转移的能力 努力为广大中 小企业创造更好的条件 营造更宽松的环境 制定更优惠的政 22 策 引导中小企业向园区聚集 一是按照各级园区的规划要求 制定中小企业进园区的优惠政策 二是进一步完善园区基础设 施建设 优化投资环境 通过进一步创新工作思路和方法 开 展土地调整征用 动迁安置 融资贷款等工作 并协调金融机 构对进入园区的中小企业在资金上给予支持 三是加强标准厂 房建设 为中小企业发展提供载体 四是突出产业特色 按 照产业链的前后关系 准确把握中小企业在整个产业链条中所 处的位置 按照同类企业上下游产业在同一园区内 扎堆 发 展的模式 调整相关政策措施 引导中小企业进驻园区 以园 区为载体 依托优势资源 优势产业和龙头企业 通过兼并 重组 联合等方式 优化产业布局 延伸产业链 重点培育发 展一批聚集程度高 带动能力强 经济效益好 具有区域特色 的中小企业集群 五 创建小企业创业基地 充分发挥区县及乡镇创建小企业创业基地的积极性 加强 规划引导 为重庆中小企业的发展拓展空间 小企业创业基地 建设应遵循四项原则 一是坚持创业基地科学规划的原则 二 是坚持盘活存量资产的原则 三是坚持集约用地的原则 四是 坚持以创业促就业的原则 按照 重庆市小企业创业基地认定 办法 相关规定 入驻小企业创业基地的企业享受优惠政策 六 建立中小企业发展专项资金 重庆市及各区县 自治县 人民政府应在本级财政预算中 安排中小企业发展专项资金 用于支持中小企业发展激励机制 和中小企业服务体系建设 技术创新 信用担保 创业培训 23 中小企业创业基地 中小企业都市工业园以及都市楼宇工业等 并逐年扩大中小企业发展专项资金规模 乡镇中小企业发展专 项资金 用于支持乡镇中小企业的发展 并逐年扩大规模 与 此同时 按照国家规定 设立重庆市中小企业发展基金 由部 分专项基金 捐赠 基金收益及其他资金组成 七 完善监管制度 1 1 完善中小企业生产经营活动监管制度 完善中小企业生产经营活动监管制度 依照法律法规和相关政策 切实完善对中小企业的监管制 度 设立中小企业安全生产指导性机构 对中小企业建立日常 安全生产制度进行指导 促使中小企业形成规范化的安全生产 机制 实行中小企业安全生产与环境保护年度考核制度 对企 业的安全制度 环保制度设置以及实际效果进行定期考评 对 连续两年不达标的企业限期整改或停业整顿 促进企业的安全 生产与环境保护 2 2 完善企业产品质量监管制度 完善企业产品质量监管制度 加强对中小企业产品质量的监管 加大打击伪劣产品的力 度 一一是有关部门要加强对中小企业产品质量 服务质量进行 监管 逐步形成一种以产品质量和服务质量为主要考核指标的 考评机制 并作为企业融资的重要依据 从而鼓励企业确保产 品质量 避免质量事故的发生 二是鼓励企业建立严格的监管 制度 从产品质量到服务质量 从技术工作到营销工作 建立 一套严格的规章制度 3 3 完善市场监管制度 完善市场监管制度 认真贯彻执行国家的法律 法规 维护正常秩序 按照监 24 管执法行业自律 社会监督和群众参与的要求 建立健全中小 企业产品全程监管机制 建立健全与行业协会的情况通报机制 建立健全群众 新闻媒体 社会各界广泛参与的社会监督机制 八 不断提升中小企业的素质 加强引导 鼓励和帮助企业提高技术 管理 创品牌 通 过建立现代产权交易体系 完善企业组织治理结构 提升企业 创新能力 提高企业开放水平 打造企业核心竞争力 不断提 升重庆中小企业的整体素质 一是构建适合中小企业特点的现 代产权交易体系 为重庆中小企业平等参与地方与全国范围内 的产权流通与市场融资提供有力的保障 二是完善中小企业内 部法人治理结构 按照现代企业制度要求 引导中小企业根据 自身特点 建立适应市场竞争与社会和谐要求的企业组织治