奉节县农村社会福利保障调查分析.doc

奉节县农村社会福利保障调查分析一、全县农村社会福利基本情况据统计，全县有各类民政保障对象约30万人，约占总人口的30。其中：有农村低保对象44071人，农村五保供养对象6515人，重点优抚对象6962万人，60岁以上的老人约有15万人，全县每年因灾需要救济约11.3万人次。1、救灾救济工作。全县属自然灾害多发地带，每年有旱灾、洪涝、大风、冰雹、山体滑坡等自然灾害交替发生。据统计，常年有30个乡镇约200个村7万户群众受灾，约有近10万人需要救济。2、优抚安置工作。全县有农村重点优抚对象5491人，其中：带病回乡退伍军人3658人，在乡老复员军人833人，在乡伤残军人523人，“三属”137人，参战涉核人员340人。县委、县政府重视优抚对象抚恤政策落实工作，通过实施城乡低保、参加新型农村合作医疗保险、进入敬老院荣军室等形式，解决了重点优抚对象的生活、医疗、住宿等问题，维护了社会稳定。3、城乡低保工作。全县已建立“民主评议、公益劳动、季度复查督查”等低保工作制度，按照民政局、乡镇民政办、社区居委会“三次入户、三榜公布、三级审核”的程序进行操作，低保工作从“应保尽保”转入规范管理阶段，形成了全县上下互动管理的体系。全县低保对象已从最初54户76人涵盖到现在9285户22703人，约占非农人口的17.8%，保障标准由最初每人每月80元提高到现行每人每月210元，月保障金额由1999年0.6万元提高到现行3354.5万元，保障了贫困居民的基本生活。二、对发展形势的判断、预测近年来，我县紧紧围绕城乡福利基础设施建设、社会救助等工作，扎实推进社会福利工作：县老年公寓、老年大学运转正常；农村敬老院按“三亩房屋用地、二亩耕地”的标准，规划建成了37所乡镇敬老院和47所村五保家园，为部分五保老人提供了生活保障；县退伍军人培训中心占地13000多平方米，建有学员宿舍楼、会议室等活动场所，为退役士兵安置提供培训服务。同时，全力开展社会救助工作，2008年底，用于城乡低保5946余万元，重点优抚对象抚恤补助超过1500万元等，维护了困难群众队伍的稳定。但是，由于我县弱势群众多，财政较贫困，社会福利工作也还存在一些问题：一是我县属自然灾害多发地带，全年自然灾害点多面宽，需救助的人数多。特别是每年发生的暴雨、冰雹、大风、霜冻、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害，对群众生产生活损失大，而市上下拨到我县的救灾款偏少，加上全县小城镇建设和高速公路建设步伐较快，由此造成的占地农民和失地群众必然增加，进入民政服务的对象相应增加，实施救助的压力必然较大。二是我县是农业大县，村级经济普遍比较贫困，村民参与自我管理的意识不强，各乡镇虽然试着或正在试着开展村务公开民主管理活动，但从整体上效果不理想，存在公开不规范、公开不经常等问题，加强村级组织建设任重道远。三是民政保障政策越来越优惠，而我县经济相对贫困，特别是城乡居民最低生活保障条例城市生活无着的流浪乞讨救助办法等民政法律法规的颁布实施，但在实际工作中，因各种因素的影响，我县农民特别是弱势群众对民政法律法规内容并不十分清楚，更不知道如何利用民政法律法规政策保护自己得到合法救助的权利，宣传民政法律法规政策，充分保障弱势群体的基本权益。三、加强农村社会福利工作的对策建议（一）妥善安排好农村困难群众的基本生活。坚持把农村困难群众生活安排放在农村工作的首位，全面落实社会救助工作责任制，建好“三无”对象户的档案，掌握好农村社会救助工作的重点，尽最大努力争取上级给农村社会福利保障工作的资金支持，加大监督检查力度，确保农村困难群众生活不出问题。在救助工作中，特别要做好自然灾害救助工作，作好防灾抗灾的长期思想准备，落实好救灾各项应急措施，坚持24小时值班制度，及时查灾、报灾、救灾，力争把各种自然灾害造成的损失减小到最低程度。（二）切实做好城乡居民最低生活保障工作。在尽最大努力筹措保障资金的基础上，及时组织村、社区干部按季度开展一次低保对象入户调查，将生活水平已超过保障标准的城乡低保对象及时清理出去，并将生活水平低于全县最低生活保障标准的城乡困难群众纳入最低生活保障范围，特别要将小城镇和公路建设等占地农民和失地群众纳入救助范围，实现准确规范、合理有序的城乡低保动态管理模式，真正实现动态管理和“应保尽保”。（三）全面落实重点优抚对象抚恤优待政策。继续完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，使各类优抚对象的补助标准达到或略高于全县整体生活水平。农村义务兵家属优待面要达到100%，优待标准要达到规定标准。扎实解决在乡老复员军人的“三难”问题，妥善解决在乡二等乙级以上伤残军人和老复员军人的医疗难问题，要搞好优抚安置政策宣传，做好退役军人宣传动员、政策咨询等工作，稳妥做好城镇退役军人一次性经济补偿安置工作。（四）加强农村福利机构建设工作。要按照奉节县农村社会福利保障事业发展规划（民政部分）的要求，采取“向上争取、对内挖潜”等措施，争取国家、重庆市等部门对全县社会福利服务中心、乡镇敬老院、村五保家园等福利机构的投入，逐步改善全县农村五保老人、重点优抚对象等困难群众的生活难、医疗难、住宿难等问题，全力维护农村社会福利阶段的稳定。奉节县养老保险情况调查报告按照县上的要求，我局组织专人对全县养老保险工作现状及养老保险参保中存在的相关问题进行了专题调研，形成如下调查报告。一、 基本现状奉节县是三峡工程淹没县，也是一个移民大县，全县现有人口104.3万人，到2007年底，城乡从业人员为46.3万人（含进城就业农民工）,2008年底,全县参加社会养老保险的共有41759人。 (一)城镇经济没有支柱产业,就业岗位少,养老保险参保率低1.从1999年第一期蓄水来，我县原有的142户县属国有、集体参保企业被迫实施关闭或者破产，大量的工人下岗失业，职工补偿的费用太低。内迁移民无生产资料，2008年城镇登记失业率为4.31%，养老保险参保率8.3%。企业职工养老保险截止2008年底，参加了城镇企业职工基本养老保险的单位408个19282人（其中企业参保人员7888人，个人参保人员11394人），能正常缴费的有17173人（其中：在职人员缴费的有7843人，个人参保人员缴费的有9330人），缴费人数与参保人数之比（参缴比）为89%。参保人员按年龄结构分30周岁以下的1995人，30周岁至40周岁的3596人，40周岁至50周岁的10683人，50周岁至60周岁的3008人。2008年全县征收城镇企业职工养老保险费1亿3千万。到2008年12月，全县共有12343人享受养老待遇和生活补贴，其中：企业退休人员10830人，享受渝府发2005121号文件的400人，享受渝府发200825号文件的1113人。年支付养老金1亿9仟万元。2.我县于2007年7月1日开始实行农民养老保险，农民工及参保单位参保意识薄弱,参保单位为了经济效益不承担缴费义务,而农民工为了眼前利益不愿参保。据统计,全县应参保农民工有 17942 人。而到2008年底企业共有农民工参保人数1430人，参保率仅为8%。全年征收118万元。暂无一人享受待遇。(二) 事业单位养老保险改革还待完善,资金缺口大事业单位养老保险（只涉及差额拨款和自收自支事业单位）到2008年12月底共有参保单位62户，参保职工人数4204人，退休职工1858人。年征收养老保险费926万元，养老金支出额938万元。(三) 与建立城乡统筹的农村社会养老保险工作还没有进一步推行农村社会养老保险于1995年在全县启动，农保原有参保人数3000人，自愿退费的有514人，已享受待遇的人员有6人，2008年底还有参保人员2480人,基金滚存结余的的资金是96.56万元。二、我县在养老保险参保和缴费方面的主要工作及积极措施（一）进一步扩大社会保险覆盖范围近几年来，我县对养老保险工作中的政策进行了认真研究，全面树立以人为本的服务理念，深入贯彻落实科学发展观,建立健全城乡统筹养老保险体制机制，2005年县人民政府出台奉节县扩大社会保险覆盖范围的暂行办法，着力帮助广大劳动群众和用人单位用活用足养老保险政策，把个休工商户、城镇灵活就业人员等全部纳入参保范围，做到应保尽保。预主到2020年，我县城镇企业参保人员达25万人，农民工养老保险参保达16万人，事业单位参保达2.3万人,农村养老保险参保达26万人,退休人员达4万人。（二）用活用足养老保险政策着力帮助广大劳动群众和用人单位用活用足养老保险政策，面对当前的经济风暴,以全面贯彻落实市政府及市级相关部门文件精神，即城镇企业单位缴纳养老保险费缓缴5%。城镇个人可按市平工资的60%到100%之间选择级费基数。我县城镇企业372个全部享受缓缴政策。三、存在的问题（一）城镇企业职工基本养老保险参缴比低，基金征收难。因修建三峡水利工程，我县属于全部淹没县，关闭破产企业多，大量的下岗失业人员、移民重新就业难度大，许多参保人员没有续缴保险费，或者缴满15年后就停止缴费，因此已参保的人员中缴费人数会下降,基金征收的量就小，完成基金任务就非常难。（二）事业单位养老保险1、参加事业单位养老保险的人员和享受退休待遇的人员之比为2.25:1，每年应征保险费与支付退休金有缺口，基金压力大。2、我县事业单位养老保险是县级统筹，其制度不是很完善。（三）农民工养老保险1、没有强制力的手段推行农民工养老保险，许多企业负责人不愿意为所用农民工申报和办理农民工养老保险，2、农民工养老保险政策不完善，农民工对保险政策的不认可，参保的积极性也较差。3、省外就业的农民工参保缴费后，不能转移回当地。（四）农村社会养老保险1、农村社会养老保险政策没有延续性，现在许多已到龄的人员，按我县的规定不能享受养老金，参保人员情绪很大。2、没有统一的政策，对原来已参保缴费的人员如何处理，没有明确规定。四