大力发展村级综合服务站 重构供销社为农服务新体系.doc

大力发展村级综合服务站 重构供销社为农服务新体系遵义市正安县供销社（2006年4月21日）正安县供销社在完成企业改制，进行资产重组后，在各级党委、政府和上级社的领导下，以县联社为依托，以基层社为平台，以农业生产资料供应为主线，以乡（镇）、村经营网点为前沿阵地，采取供销社自办、社村联办、社农联办、社商联办等多种形式，大力兴办村级综合服务站。全县先后组建村级综合服务站144个，覆盖全县90%以上行政村，重新构建了供销社新型流通服务网络。一、村级综合服务站组建的背景我社按上级的要求，从2001年8月开始对全系统14个企业全面实施了以“三转”（职工转变身份、企业转变体制、联社转变职能）为主要内容的改革改制工作。通过为时3年的改革攻坚，于2004年6月基本完成了企业、资产、人员重组，重点解决了以下问题：1、企业职工100%转变身份。全系统共筹集改制成本928万元（其中：处置资产变现580万元，旧城改造补偿185万元，县财政补助163万元），对1021个职工（含74个退休职工）进行了一次性补偿安置，转变了身份，解除了劳动关系。2、筹集148万元，划缴社保局，解决了直属企业74个退休职工的余命养老金，使他们终身有养。3、筹集81万元，兑现了长期拖欠离退休职工的工资、医药费、遗属补助、职工社保金等。4、清偿了沉重的债务包袱。经过多方协商，用足用活政策，筹资182万元（其中：政府出资35万元）清偿债务11466万元（其中：农行贷款3800万元、长城资产管理公司7300万元、省农资公司340万元、贵州化肥厂26万元）。解决了多年来阻碍我社发展的重大历史遗留问题，使企业得以轻装上阵，与此同时，还为企业的发展保存了1200万元的资产，为重组、发展奠定了基础。2003年10月起，对改制后企业、人员和剩余资产进行重组。经过反复调研并请县政府批准，将原有14个企业重组为9个企业；在已安置的职工中对符合条件的人员，协调纪委监察、人事劳动部门按照招聘程序，公开竞聘。根据新的企业岗位设置，9个企业择优聘用了42名员工，建立新的劳动用工关系。同时，对剩余资产按重组企业的实际情况，重新明确其管理和使用权限，保证了社有资产的有效管理和使用。重组以后的企业怎样发展，经过反复讨论，认为切入点应是发挥优势，重构流通服务网络，突破口是大力发展农村综合服务站，夯实供销社为农服务的基础。这一思路得到县委、县政府和省、市社的认可和大力支持，随即，县社便下达任务，同时组建工作组深入基层，帮助筹建工作。二、兴建村级综合服务站的总体思路按照“服务三农、助农增收”宗旨，充分发挥供销社经营网络及信誉优势，在乡、镇（村）特别是村级兴办以农资供应、烟花爆竹销售、日杂百货、村级邮政网络、农业科技服务等主要内容的村级综合服务站，通过村级综合服务站，为广大农民提供质优价稳的农资商品和较高水平的科技服务。在此基础上，逐步拓展经营范围，完善服务功能，使之成为农民生产生活资料供应、农副产品收购双向流通的桥头堡，真正构建新型农村流通服务网络，促进农村经济发展和农民增收致富。三、村级综合服务站管理体制根据全县的不同情况，共有五种管理形式：一是商品代理制。由供销社出资，委托代理经营，实行五统一（即：统一核算，统一办理证照、税务登记、缴纳各种税费，统一商品配送，统一价格，统一按销售额的一定比例支付代理人员报酬）。二是股份合作制。由供销社和服务站各投入一定比例的资金（或资产）组建。供销社负责办理证照，协调税费，配送货源；服务站负责销售服务。盈利实行按股分配。三是管理服务制。由供销社统一办理证照，协调税费，配送化肥、种子、农药、烟花爆竹等大宗商品。服务站自筹资金，独立核算、自负盈亏、独立承担一切责任。四是社村联办制。即由供销社和村（支）委联办。由村（支）委成员及所辖村民组组长组成服务站，由村委会主任任站长，副主任（副支书）任副站长。其它均为成员。凡成员必须入股，每股2000元，多入不限，入股退股自由。乡政府调剂一定数额的贴息贷款给服务站。服务站实行独立核算、自负盈亏。实行核算公开、帐务公开、经营公开、分配公开。主要经营形式是连锁各村民组。各组村民所需的物品，通过组长统计后报村服务站，服务站再报供销社，由供销社配送到各服务站。供销社主要负责服务站证照办理、税务登记、税费协调及争取相关政策的扶持。负责按需要配送所需的货源及帮助建立帐务，协调关系。五是社邮联办制。即供销社与邮政部门联办，把邮政的信件、包裹、报刊收投、邮政送款、通讯器材销售、公用话吧、代收话费、充值缴费卡、代办保险、代售飞机票等业务纳入村级综合服务站的综合服务项目。凡社邮联办的服务站，均由服务站进行门面装修，门头统一采用绿底白字，印制中国供销和中国邮政的标识。实行两社、局共同管理。今年规划建25个社邮联办服务站，第一批正在实施中。不管哪种形式，各服务站均为基层供销社的下伸机构，必须接受基层社的统一管理，完善规章制度。统一标识（匾牌），统一服务质量承诺，统一实行明码标价，统一货物配送，最大限度为农民提供优质服务。四、村级综合服务站的运行效果截止2005年底，全县共建村级综合服务站144个，覆盖了全县各乡镇和绝大部分村。通过考核，运转正常，经营效果明显。一年来，全系统共实现销售总额2149万元，其中：综合服务站实现销售1510万元，销售化肥9000余吨（其中尿素6800吨），同比增长8.7%，市场占有率达70%以上，实现利润67万元。经营好的站年实现盈利23万元，一般盈利在5000元左右。由于村级服务站实行主要商品统一配送，严把进货质量关，没有出现经营假冒伪劣商品的现象，同时，由于服务站设在乡（镇）和村一级，方便了农民，使大多数农民购买生产资料和常用生活资料可不出村，深受党委、政府高度评价，深得广大农民的欢迎。五、下步工作打算我县的村级综合服务站网络终端的骨架已基本建完成，下步工作的重点是巩固、完善、提高，我们打算：第一，进一步完善服务功能。一是逐步增加经营品种，尽可能满足农民生产生活需要；二是拓展农产品经营，真正使服务站成为“双向流通平台”；三是加强与有关部门联合，开展农村文化（农村书社）、卫生（药品）、通信等方面的公益性服务，把“综合”服务文章做活做足。第二，逐步提升经营服务档次，改善农村消费环境。通过做大做强县级龙头企业，引入现代流通方式，加强人才培训，逐步实现主要商品连锁配送经营，把大部分综合服务站办成“超市”，改善农村消费环境。第三，争取商务部实施的“万村千乡市场工程”政策支持，做好村级综合服务站与“农家店”、“便利店”建设对接工作。第四，积极争取党委（特别是组织部门）、政府支持，加大与村级组织联办的力度，把村级综合服务站办成党和政府农村工作的抓手和联系农民的桥梁和纽带。六、几点建议1、切实加强领导。建议党委、政府和上级社加强对此项工作领导，成立相应领导小组，定期研究、统筹协调相关工作。2、提供支持。建议上级党委、政府和供销社制定、完善、落实、支持发展农村综合服务站的工商、税收等优惠政策，并安排一定的专项资金予以扶持，为村级综合服