农民工职业伤害保障的制度设计.docVIP

农民工职业伤害保障的制度设计摘 要：随着我国社会经济的进一步发展，大量农民工涌入城市寻找出路，但与此相伴的是体制不健全环境下大量工伤事故的发生。本文从我国农民工职业伤害保障问题的现状入手，探寻造成这一现状的深层次原因，然后提出一些对改善现状有效的建议。关键词：职业伤害保障；工伤保险；制度性障碍调查表明，目前我国农民工的工伤事故和职业病发生率较高，一些企业利用农民工缺乏基本的劳动保障法律知识的特点，大量招收进城务工的农民工从事本企业劳动强度最大、安全系数最低、职业病易发的工作；一些企业根据尘肺等慢性职业病潜伏期长、发作滞后的特点，将劳动合同期限控制在职业病发作之前若干年，逃避自己应该给付的工伤保险金和其他劳动保险待遇；一些企业在发生工伤事故后利用农民工的弱势地位，与受伤农民工私了，只支付少量补偿金；个别私营企业主甚至违背法律与农民工签订”生死合同”。农民工工伤事故的频繁发生以及权益得不到保障，政府、企业、劳动者三方都有各自的的责任，同时社会救助的缺失，农民工在职业伤害得不到妥善解决，又得不到社会的理解，极易产生报复社会心理，造成社会稳定隐患。这一切都表明必须尽快构建全方位、多层次的农民工职业伤害保障的运行模式，对各子系统之间、项目内容之间的相互关系做出符合规律的方案设计，以多元协调的框架构筑农民工职业伤害保障安全网。一、事前制度设计（一）增强农民工自身维权意识1.增强农民工的法律意识为提高农民工法律意识，应结合各个地区内的实际情况，采取灵活多样的法律法规宣传形式，加大劳动法、工伤保险条例等法律法规的宣传力度，扩大法律宣传面。同时，将工伤保险条例有关工伤认定的相关法条印制成宣传单，深入企业在农民工中发放，在办公场所设置政策取阅栏，以形成良好的工伤保险法律宣传氛围。2.提高农民工文化水平第一，在农民工上岗之前，尽可能的对其进行岗位培训和劳动技能测评，增强农民工对自身岗位的了解和劳动技能的掌握；第二，通过劳动保障机构、民间团体在各个施工工地开办”临时农民工培训班”，通过在课堂上讲解专业技能、解读农民工维权问题。（二）完善劳动监察制度1.加强制度建设建立重大劳动保障违法案件挂牌督办和公布制度，对重点行业、重点企业的重大违法案件进行督办，对农民工职业伤害频繁的用人单位，实施重点监察；加强五位一体劳动争议调解仲裁工作机制建设，坚持首选调解和全程调解原则，尽可能调解农民工职业伤害；大力推行网格化管理工作机制，通过划分责任区域和明确责任人员，调动基层劳动保障平台人员力量，实现对面广量大的各类用人单位的监管。2.切实执行最长工时和最低工资农民工职业伤害频繁的一个重要原因就是很多用人单位没有明确规定农民工的工作时间，致使很多农民工因过度劳累而患病，因此应依照劳动法严格监控农民工的工作时间，并且规范各用人单位在特殊情况下增加农民工额外劳动时间的行为。在此之外还应逐步确定城镇农民工的最低工资，使农民工有一个安定的基本物质保障。二、事中制度设计（一）简化工伤认定程序农民工在受伤后，若想要获得合理的赔偿，是一个相当漫长的过程。因工伤认定程序繁琐复杂，导致农民工维权艰难。如下图所示：由上表可知，农民工维权平均耗时16个月，成本高，各种费用使得农民工还未获得赔偿已不堪重负。同时，农民工也因缺乏相应法律意识，不懂得相关证据的收集和保存，由此耽误了认定。从这些方面来看，首先应简化认定工伤的程序，减少耗时，使工伤能够尽可能快的得到解决；其次劳动保障部门应当对农民工受伤等证据进行调查，在调查取证方面完善体制。由于农民工在工作中处于弱势地位，所以有必要用人单位的举证责任，当农民工提出相应主张时，应由用人单位负责证明。若用人单位不接受调查或不举证的，则应当推定农民工主张成立。尽可能缩短工伤认定程序，使农民工尽快得到合理赔偿。（二）完善工伤保险制度应建立工伤保险基金，即劳动保障部门每年向用人单位强制征收一定比例的群体性工伤保险费。虽然农民工流动性强，但只要将强制收取保险费制度进行普及，让每个用人单位都进行此项费用的交纳，当其单位工人受伤时，经过详细的认定后，便可以从此基金里抽出资金垫付。这样既能一定程度上有效的防止某些用人单位在农民工发生工伤时拒绝赔付的问题，又能使农民工在第一时间得到及时的救治。一般进行保险赔付需提供医疗机构出具的诊断说明书，为此应在全国范围内增加农民工工伤定点医院，以保证后期治疗费用的赔付，防止用人单位将农民工送至医疗环境不合格的诊所、医院进行治疗，导致耽误或加重伤情。（三）完善工伤康复制度应将工伤保险与工伤预防、后期康复相结合，建立一套完整的预防、康复、赔付的体系，全面增强可实施性，减少实施的时间，切实地保障农民工的权益。农民工职业伤害保障中的康复可以采取城乡结合、城镇配套的方法，即农民工工伤治疗完成之后，其用人单位以及劳动保障部门可以适当的与农民工户籍所在地农村的卫生所、医疗救护站相合作，使受工伤的农民工在其康复阶段能够获得更多的人性化的关爱和康复措施，同时也能一定程度缓解城镇医疗康复机构的压力。三、事后制度设计（一）全社会保障体系的建立和完善及对农民工群体的政策倾斜1.在某些行业医疗保险的强制规定及医保形式的构想工伤事故和职业病易发的行业往往集中于劳动强度大、安全系数最低的建筑、制造业，而这些农民工在家时是顶梁柱。因此，强制这些群体的农民工参加社会医疗保险，可以说是分担农民工医疗风险的有效措施，它不仅可以减轻政府的负担，也一定程度上解决农民工因遭受各种疾病带来的后顾之忧。也可考虑开辟专门的工伤医疗保险赔付程序，如设立”工伤一卡通”，其作用是记录农民工工伤次数、治疗费用等信息，偿付金额可以按照逐次累计的方式进行计算。由此既可保障农民工长期的医疗工伤赔付，也可从此医保卡中反映出工伤事故频发的用人单位相关信息，为劳动监察部门提供监察的信息依据。2.特殊行业中医疗保险具体实行的积极构思第一,在农民工流动较大的建筑行业。建设主管部门在核发建筑工程许可证时，应以总承包方为农民工办理工伤保险为发放的主要标准，并以工程造价提取工伤保险费；实行动态实名制，缴费不实名，用工登记实名，工程项目每换一批人，都必须申报名册，有效的减少后期工伤认定和待遇支付的纠纷。第二,职业病易发的煤炭、矿山、化工等高工伤行业。这些行业农民工比较集中，工伤险是农民工最需要、最现实的利益问题。这些行业的农民工都具有一定技术，可以职业资格等级作为计发工伤待遇的工资基数，这样不仅能激发农民工提高职业技能，还能促进农民工的参保的积极性。（二）政府公力救济与民间私力援助相结合农民工工伤的事后救济主要依靠社会救济制度，应当在失业救济、伤残救济和最低生活保障方面对那些因工伤丧失劳动力，家庭生活陷入困境的农民工进行保障，以维持其最基本的生活水平。除此之外，目前我国各种民间的基金会、法律援助中心、慈善机构、自愿服务组织等民间团体，他们能为农民工提供免费的法律上的援助，以及物质上的救援，其存在不仅是对农民工工伤问题的解决的重要帮助，也弥补了公力救济在范围、力度、时间等方面的不足，更有利于社会资源的充分利用。但对民间力量的利用，需有法律法规的控制与保障，也需要政府以合理的方式将两种途径融合，以达到真正益于农民工工伤后续问题的解决。（三）司法救济是最终的救济途径当前司法实践中关于工伤案件出现的最突出的问题：一是仲裁诉讼过于繁冗复杂；二是申请执行困难，农民工伤后赔付率较低。因此，简化诉讼程序、加大执行力度势在必行。1.增加及时报告制农民工发生工伤后，其单位的负责人除有将他送往医院救助的义务，还应及时将此事故通报当地参保的保险公司和劳动保障部门，如果延误报案，致保险公司丧失调查取证的时机，导致无法认定事故的性质，会给受益人实现保险保障获得保险金产生不利的影响，承担相应的民事责任，还会加深农民工、雇主、保险公司三方的矛盾，并会使简单问题复杂化。2.取消行政复议前置程序发生工伤争议时，有关单位和个人都可以申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。同时，在存在劳动争议工伤认定的案子中，对人力资源和社会保障部门做出的不予受理决定，可以不经过劳动仲裁和行政复议程序，直接向人民法院起诉。参考文献: