高速铁路运营管理.ppt

高速铁路运营管理 西南交通大学交通运输学院 主要内容 国外高速铁路概况高速铁路管理体制高速铁路公司运营管理模式与组织结构高速铁路运输需求分析高速铁路产品设计价格与收益管理客票销售策略客运服务与质量控制 高速铁路管理体制 铁路产业特性与生产组织国外铁路市场化改革高速铁路公司企业制度高速铁路建运模式高速铁路建设资金筹措 2 1铁路产业特性与生产组织 网络型基础产业特征与铁路行业技术特性的叠加铁路运输行业的一般特征 产品的非实体性 生产与消费过程的合一性 行业的自然垄断性 成本和效益的外部性 沉没成本的巨额性等网络型产业市场的特征 投资规模大 资产专用性强 规模经济显著 技术关联密切 具有外部性与公益性特征特别之处 铁路网络重叠性不足 外部效应更为明显 产品与服务接入更为复杂 大规模 共用产权 一体化组织 对生产组织的影响铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存铁路产业内部自然垄断性强弱不同铁路在交通运输业中垄断性减弱铁路运输产品的公益性和经营性并存铁路运输产品属于准公共物品 私人物品属性增强铁路的经营性和公益性并存 经营性增强 铁路建设和经营方式的多重选择并存 影响铁路生产组织的关键因素具有自然垄断性和公共性的铁路网 公共工商企业 性质的特殊法人形态具有市场支配力量的铁路调度指挥权制定权 编制权 执行权 监督权制约运能分配的网络结点铁路运行的信息成本多种运输方式间的竞争压力 2 2国外铁路市场化改革 铁路市场化改革的复杂性网络型基础产业属性的复杂性不同的资源配置权利归属于不同的主体紧密的轮轨关系 规模经济 范围经济和完整的运输产品要求 专业运输业务与路网投资建设 理清复杂的资源属性 组织主体 组织方式 铁路市场化改革的复杂性网络型基础产业多利益相关者的复杂性激励及其机制设计是改革的核心问题众多利益相关者 客运公司 货运公司 路网公司 托运人 旅客 铁路管制机构 其他利益相关者合理配置各项权利 建立明晰的路网接入体制 财务体制 清算体制等 铁路市场化改革的复杂性网络型基础产业改革层面的复杂性世行铁路专家 至少涉及4个层面 成本清晰的商业管理层面 核心与非核心业务的剥离层面 市场组织结构重构方面 产权层面 各利益主体的责权利界定和既有体制的调整与重构 国外铁路市场化改革的模式 网运分离 纵切 瑞典 英国等欧洲国家问题 新的垄断 交易成本高 路网投资 区域公司 横切 日本 美国等问题 垄断同样存在 路权开放与交易成本 国外铁路市场化改革实例 瑞典 国外铁路市场化改革实例 英国 国外铁路市场化改革实例 法国 国外铁路市场化改革实例 日本 国外铁路市场化改革综览 国外铁路行业监管的经验 以美国为例安全监管 采取行业主管部门直接监管方式 主要由隶属于运输部的联邦铁路署 FRA 负责安全监察工作 如线路检查 司机认证 危险物品检测 安全保障措施评估 交通事故分析等 经济监管 主要由直接向总统负责的独立监管机构 美国地面运输委员会 STB 承担 负责审批铁路公司的联合与兼并 监管运价 监督基础设施公平开放 审批线路新建或废弃申请 国外铁路市场化改革的经验界定企业边界和政府边界 在明确铁路企业责权利的同时 也明确了政府的责权利 通过对铁路基础设施的控制 实现政府发展铁路网络 提高铁路运输市场份额的社会性目标 进行适度的网运分离 财务分离 组织分离和制度分离 程度由各国路情决定 运输方式间竞争大于铁路企业内部竞争 铁路的市场支配力严重削弱 网运分离 引入竞争 打破垄断 的社会性目标有所弱化 2 3高速铁路公司企业制度 高速铁路公司的法人治理结构 内部治理和外部治理内部治理 主要是由公司股东会 董事会 监事会等公司机构构成 董事会和监事会由股东会选举产生 董事会对股东会负责 监事会对股东会决议的执行情况以及董事 高级管理人员执行公司职务的行为进行监督 总经理及公司高级管理人员由董事会决定聘任或解聘 总经理对董事会负责 外部治理 主要通过资本市场 产品市场 经理人市场以及法律环境等来发挥对公司的治理作用 如公司法 证券法 合同法 铁路法 信息披露 会计准则 社会审计和社会舆论等 目前我国高铁公司的投资主体与出资比例京津公司的注册资本总额为 87亿 投资主体共有4家 且全部为国有投资主体 包括铁道部 地方政府和国有企业 北京铁路局 铁道部授权 投资 27亿31 天津城市基础设施建设投资集团公司 天津市政府授权 投资 26亿29 9 北京市基础设施投资有限公司 北京市政府授权 投资 17亿19 55 中海石油公司投资 17亿19 55 目前我国高铁公司的投资主体与出资比例石太公司注册资本总额为 56亿 投资主体共有11家 其中9家为国有投资主体 包括政府和国有企业 另有2家为私人股东 投资比例相差比较悬殊 北京市铁路局 铁道部授权 投资 27亿41 54 河北省建设投资公司 河北省政府授权 投资 5亿7 69 石家庄市建设投资有限公司 河北省政府授权 投资 5亿7 69 山西焦煤集团有限责任公司 山西省人民政府授权 投资 7 7亿11 85 目前我国高铁公司的投资主体与出资比例华晋焦煤有限责任公司 山西省政府授权 投资 3 3亿5 07 中国华电集团公司投资 5亿7 69 中国华能集团公司投资 5亿7 69 太原钢铁 集团 有限公司投资 3亿4 62 中铁十二局集团有限公司投资 2亿3 08 美锦能源集团有限公司和山西天易外贸货源有限公司 均为私营企业 各投资 1亿各1 54 高铁公司的法律地位高铁公司是由多元化投资而形成的 具有独立法人资格的有限责任公司 公司依照法律规定和公司章程自主经营 自负盈亏 充分享有法人财产权 并以公司全部财产对公司的债务承担责任 同时必须遵守法律法规和社会及商业道德 接受政府和社会公众的监督 承担相应的社会责任 高铁公司与既有的路局和其他公司具有同等的法律地位 不受既有路局的管理和支配 高铁公司与铁道部也没有行政隶属关系 铁道部只是以出资人的资格参与公司治理 同时以行业管理者的角色在行业法规 标准 安全等方面实施监管 目前的做法与现行法律法规不一致的地方如京津城际高速铁路 按国家发改委审批的标准为200km h 京津城际公司的 项目融资推介书 确定的标准也是200km h 但设计和最后实施的标准为300 350km h 京津城际公司章程的第三十五条规定 公司设监事会 监视事会由七名监事组成 其中 甲方委派2人 乙方委派2人 丙方委派2人 公司成立后 经公司职工民主选举产生职工代表1人 铁道部 关于新建铁路石家庄至太原高速铁路初步设计的批复 铁鉴函2005第594号 中 又将行政区划分为 暂按获鹿 不含 至太原东 不含 归石太客转公司管辖 既有获鹿至石家庄北 含 太原东 含 至太原南 含 的行政区 维持现状不变开展下阶段设计 高铁公司的运营自主权运输调度指挥的权利参与运行图编制与调整的程序 在运输资源配置上的权利在运价和路网使用费决定及清算上的权利 2 4高速铁路建运模式 建运关系 投资 建设 运营 监管主要业务组织形式 网运分离 事业部或子公司具体业务组织形式 自营 联营 部分外包或全外包 建运合一 与 建运分离 建运合一 按照项目法人责任制组建项目法人 项目法人既负责高速铁路的筹资 建设及高速列车的采购 又负责线路维护 运营和还贷 对高速铁路的经营管理具有完整性 台湾高速铁路的政府主管部门为台湾高速铁路管理局 以BOT方式为国台湾高速铁路股份有限公司 THSRC 建设和经营高速铁路 责任归属 高速铁路建设 台湾高速铁路股份有限公司兴建处 车站营运 行车控制 高速铁路股份有限公司运营处下设的运务部 电务 机厂及基地维修 高阔车辆维修和线路设施维修等 高速铁路股份有限公司运营处下设的维修处 建运分离高速铁路的建设与运营分属两个不同的法人 建设法人与运营法人之间的关系是契约关系 建运分离1运营公司同时负责高速铁路的维护 建运分离2运营公司不负责高速铁路的维护 2 5高速铁路建设资金筹措 日本已建新干线的资金来源包括政府的财政拨款和财政贷款 世界银行贷款以及日本国有铁路发行的各种铁路债券 完全自筹方式 贷款 发行铁道债券 发行政府担保债券 东海道新干线 东京 大阪3800亿日元 低息贷款 并由政府担保发行债券 占30 多 铁路自行发行的铁路债券 占50 多 从世行低息贷款288亿日元 约占7 6 自筹和国家投资相结合 东北新干线 东京 盛冈26000亿日元 国家投资包括政府出资 占2 左右 工程费用补助金占6 左右 共计8 左右 自筹资金包括从资金运用部进行贷款 发行政府担保债券 占60 左右 发行铁道债券 占30 左右 国铁民营化以后整备新干线资金来源全部建设费用应由原日本国铁分割后的公司及国家和地方共同负担 日本铁路公司负担50 的整备新干线建设费用 其中由经营已建成的新干线的日本铁路各公司共同负担30 另外20 则由经营整备新干线的日本铁路公司在新干线运营以后以偿还租赁费的方式承担 国家和地方共同负担整备新干线其余50 的部分 又根据工程建设项目具体分为两种情况 一是以线路为主的整备新干线建设项目中 由国家承担其中40 的建设费用 其余10 由地方负担 二是在车站及与地方发展密切相关的整备新干线建设项目中 由国家和地方分别承担其中的25 德国自1994年1月1日成立德国铁路股份有限公司以后 其资金的来源渠道包括以下几类 德国铁路股份有限公司 DBAG 自筹资金 也可以是公司的自由资金 也可以是在金融市场上签约贷款 国家的有偿无息贷款 国家对某专门铁路的无偿贷款 私人业主投资 欧洲共同体的财政援助 意大利国营铁路出资占总投资的40 其余60 由私人资本筹集 法国完全自筹方式 SNCF发行债券及贷款 公共补贴加自筹 TGV大西洋线 基本来源 政府财政直接投资 指中央及地方政府无偿给予的财政预算拨款以及各种形式的补贴 财政信用投资及财政投资贷款 财政信用投资即以政府提供信用为基础的投资 主要形式为通过财政担保进行借款和发行债券 资本市场贷款 发行企业债券 指区别于财政信用投资的非政府担保的债券 基本来源 私人部门资金 线路转让收入 线路租赁费及线路使用费 指从使用线路的铁路运营公司收取资金作为部分高速铁路建设资金 其他来源 一些区域组织 如欧盟 对高速铁路建设也提供资金支持 发展趋势 成立专门机构负责高速铁路筹建 淡化铁路运营公司筹资责任 强化政府投资责任 扩大地方投资作用 重视民间资本的利用 不断调整筹资方式 促进筹资渠道多元化 高速铁路公司运营管理模式与组织结构 高速铁路运输组织模式高速铁路公司业务组织模式高速铁路车站运营管理高速铁路设施设备维修养护管理 3 1高速铁路运输组织模式 高速铁路运营组织活动的特点 高速度高密度高正点率 高速铁路运输组织模式法国 日本 西班牙的高速铁路均为纯高速型的高速铁路 德国 意大利则为客货混合型的高速铁路 日本 全高速 换乘 模式高速线上只运行高速列车 无跨线列车运行 直通客流大 跨线旅客采用换乘的方式 站间平均距离较短 34 1km 停站数不同的3类车 希望号 光号 和 回声号 70种不同停车方式 高密度 长编组 多定员 停站时间短 停站方案多 车站站线利用率高 列车服务频率高 法国 全高速 下线运行 新线客运专用 新线与既有线兼容 高密度 少中转 列车可以方便地进入大城市 一般根据客流量大小配备相应的列车对数 列车运行间隔是不规律的 德国 混合运输 高速线路上既运行ICE列车 也运行货物列车 还要开行地区和短途旅客列车 线路运输任务很繁忙 ICE动车组实行节拍运输 采取基于运输能力的运输模式 这种运输模式以固定的时间间隔组织运行 ICE列车下高速线与旅客换乘结合 意大利采用 混合运输 模式 即按高速 普速旅客列车及高速货物列车客货混运 主要组织中 长途高速列车 组织部分高速货物列车 部分高速列车下线运行 西班牙采用高 中速旅客列车混跑模式 中国台湾采取 全高速换乘 模式 高速线上只运行高速列车 无跨线车运行 直通客流大 跨线列车采用换乘的方式 高速铁路采用的运输组织模式大致可归纳为 高速线仅运行高速列车 且高速列车运行范围仅为高速线 全高速 换乘 方案高速线仅运行高速列车 但高速列车不仅在高速线上运行而且还可以在与高速线相衔接的线路上运行 全高速 下线运行 方案高速线不仅运行旅客列车 包括高速列车和普通列车 还运行货物列车 混合运输 方案 3 2高速铁路公司业务组织模式 高速铁路公司内部经营管理体制建立的基础 明晰高速铁路公司与上级主管部门的隶属关系是设置运营管理体制的保障 明确高速铁路公司的资产边界是设置内部运营管理体制的基础 确立自主经营 建立现代企业制度是设置内部运营管理体制的保证 基础设施与运营业务关系模式 高速铁路或高速铁路的建设 运营出现了 建运一体 模式 建运分离 模式等形态 大类业务的经营管理模式 高速铁路的基础设施管理 移动设备管理 运营管理 多元经营等都出现了不同的管理模式 具体业务的经营管理模式 具体业务如动车组 基础设施维护 调度指挥等存在不同的管理模式 国外高速铁路运营管理机构设置的共性 高速铁路公司内部管理体制涉及到的3个层次业务层次是指作为高速铁路公司都会面临的通用因素或共性因素 包括人 财 物 产 供 销等基本因素 委托层次是指这些具体业务是采取外委还是内委的方式 即是采用外部委托方式还是内部委托方式来达到特定的运输资源配置目标 组织层次是指采取什么样的管理模式 专业站段模式 综合管理模式 事业部制 分公司制 子公司等模式 来组织管理各种相关业务 高速铁路公司可能涉及的业务类别 按时间维度发生的业务类别 按空间维度发生的业务种类 影响业务组织模式的主要因素政府因素 路网整体性约束产业政策与行业发展规划约束市场因素 技术性质约束委托或外包市场规模与范围 运输组织模式和经营管理模式决定业务组织模式 路网整体性决定了集中管理的领域 政策的决定性 业务组织模式决定了内部组织结构形式 各公司特点与性质不同使得业务组织模式和组织结构不同 完全外委模式部分外委模式合包 即联合经营模式 模式自主经营 即 内揽 模式 模式 自营或外委的条件外委市场竞争程度 决定于外委对象数量的竞争水平 资产专用程度 专门应用于特定公司使用的专用程度 由二者共同决定 传统管理模式 自营职能 业务 管理模式 部分外包或全外包事业部模式 非全外包分公司模式 公司化非法人实体子公司模式 两级法人经营管理内部组织结构选择依据总体发展模式 发展阶段 规模大小 具体业务组织类型 技术特点等因素综合考虑 企业内部组织结构模式 实例 日本铁路 东日本新干线调度中心 实例 德国铁路 实例 法国铁路 调度指挥体系国家调度中心 CNO 路局调度中心 CRO 车站运转车间 CTC控制中心 运营组织体系商务中心 COC 营运中心 COT 调度中心 CNO CRO 3 3高速铁路车站运营管理 高速铁路车站管理方式的影响因素分析车站的功能与规模车站的资产性质资产自有 资产共有和资产他有客运专线公司的规模与发展目标 高速铁路车站的功能定位资产自有的大型客专车站功能及作业多为大型始发 终到站或枢纽站 行车技术作业 客运服务作业 一般管理业务资产共有车站的功能及作业多为大型枢纽站一般自有车站主要完成技术作业和少量旅客服务 高速铁路车站运营管理模式全部自管委托既有线管理部分委托 部分自管 技术作业 客运服务委托车站管理公司车站运营管理模式选择依据车站功能定位 规模性质 资产归属 高铁公司大小及发展模式等综合考虑 不同类型车站的可选用的管理体制和运营方式 高速铁路车站运营管理模式全部自管委托既有线管理部分委托 部分自管 技术作业 客运服务委托车站管理公司车站运营管理模式选择依据车站功能定位 规模性质 资产归属 高铁公司大小及发展模式等综合考虑 实例 法国铁路 法国高速铁路车站管理以两级客技中心为基础 实现统一管理法国欧洲客运部 VFE 下设车站客技中心 管辖全国165个大中型车站的客运业务 独立编制财务收支预算 实现了全国主要客运站的统一业务管理 各站成立客技中心 联系本站基础设施 含行车运转 通信信号 车辆检修 动车司机 列车乘务员等各个部门 协调餐营 保洁 设备维修等各外包服务商联劳协作 实现车站客运组织的统一指挥 法国高速铁路车站管理VFE车站客技中心对全国大中型客运站实行统一管理对主要客运站重点管理 对其他车站进行指导 按业务归口模式设置管理职能 1 管理全国165个大中型客运站的客运生产组织 2 车站设施和场地管理 商业化经营管理 生产成本管理 组织外包等 3 负责车站列车生产 4 负责向旅客提供信息和协助 5 负责特殊旅客的接待 法国高速铁路车站管理车站级客技中心对车站客运组织实行统一管理以合约形式明确与各相关部门的生产组织关系 高效率的列车始发作业流程 动车组流线 旅客乘降作业组织和流程 旅客流线 3 4高速铁路设施设备养护维修管理 维修思想和制度在 预防为主 维修思想指导下 以磨损理论为基础的计划预防维修制以 可靠性为中心 的维修思