安徽十二五规划建议 促转型重富民.doc

安徽省十二五规划建议 促转型重富民近日，中共安徽省第八届委员会第十三次全体会议通过了中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，为正处于全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期的安徽，指明了“十二五”规划的大方向和整体思路。建议勾勒出的安徽经济社会发展“黄金五年”和日益急迫的转型号召，并将与居民生活息息相关的城镇建设、交通建设、教育、户籍制度改革、收入分配等纳入“十二五”的“日程表”当中，着力在安徽的下一个“黄金五年”中充分实现经济发展和惠民便民的全面推进，同时实现经济发展方式的转型。此前，中共中央关于制定十二五规划的建议已为各界广为研读，其中提出的“要着力保障和改善民生”、“合理调整收入分配关系”、“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”等民生优先的内容，在安徽省此次规划建议中都得到了充分的体现。安徽“十二五”关键词之一：民生工程“ 努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。”规划建议中明确写入了关于居民收入的指标，根据这份建议，安徽省的GDP和财政收入也将比2010年翻一番，主要指标增速位居中部省份前列。另外2015年皖江城市带人均生产总值超过全国平均水平，全省人均生产总值与全国平均水平差距进一步缩小。在中央的“十二五”规划建议中，调整收入分配关系就是一个重点。安徽省社会收入分配研究会常务副会长张扬认为，收入分配问题的核心在两个“同步”，工资增长与经济发展“同步”，劳动力价值与劳动生产力提高“同步”，“只有工资高了，老百姓才有钱去消费。”此外，户籍改革也将是安徽省未来五年的一项大事。未来五年，安徽将逐步实施一元化的户籍制度，这意味着更多农业转移人口将成为城镇居民。建议中提出要深化户籍制度改革。具体来说，就是根据实际条件放宽城镇迁移落户条件，逐步实施一元化的户籍制度，分层次把更多符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。除户籍改革外，安徽省还将探索完善有利于农民进城的就业、住房和社会保障制度，推动城市教育、医疗卫生、保障性住房等资源向进城农民开放。此外，支持有条件的地方探索多种形式的农民进城途径。其中，合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、淮南、淮北等市将在“十二五”期间全面完成城乡一体化综合配套改革试点，率先“城乡一体化”，为全省提供经验。如今较为普遍存在的农民工子女上学难问题，也再度被提上了“十二五”的议事日程，成为将着力解决的问题之一，建议中也有明确的政策体现。根据建议，“十二五”期间，安徽省将开展国家教育统筹综合改革试点省建设，推动教育事业科学发展。未来五年内，在安徽省内一些有条件的城市，高中教育还有可能成为学历的“底线”。因为在这些城市，将鼓励其进一步普及高中阶段教育。安徽“十二五”关键词之二：城镇建设合肥的定位是“努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市”；芜湖将作为全省次中心城市定位，并加快推进芜马同城化、铜池一体化和跨江联动发展，这几个城市要共同构建现代化滨江组团式城市发展格局，努力建设成为长江流域具有重要影响的现代化城市群；安庆、蚌埠、阜阳等城市，将分别打造成为皖西南、皖北、皖西北区域中心城市；黄山市建成国际性旅游文化城市和现代服务业基地；马鞍山、铜陵、淮南、淮北等资源型城市的任务则是加快转型步伐，积极发展接续产业、替代产业，形成新的竞争优势。这是安徽省对于其主要城市在“十二五”期间城市建设和发展思路的规划，可以看出决策者们想要在经济发展的同时期望改变城市面貌和实现城市间互动发展、集群发展和差别化发展的良好愿望。建议中还特别提出：未来五年要深入调查研究，适时适度调整行政区划，促进形成科学合理的城镇空间布局。安徽“十二五”关键词之三：产业培育据媒体报道，近日安徽省财政厅一次性安排25亿元资金，专门用于支持建立战略性新兴产业发展引导资金和风险投资引导基金。由此不难看出，培育壮大战略性新兴产业，必将是安徽省“十二五”期间抢占未来发展制高点的重要突破口。据悉，未来五年安徽省将进一步聚焦重点，集中力量培育和发展电子信息、节能环保、新能源、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等产业，加快形成先导性、支柱性产业。力争到2015年战略性新兴产业产值超万亿元，部分产业居全国领先地位，建成若干国家级和省级新兴产业基地，实现产业聚集和品牌聚集。安徽“十二五”关键词之四：区域经济作为安徽第一个国家战略层面的区域发展规划，今年年初获批的“皖江城市带承接产业转移示范区”在安徽省的“十二五”规划建议中当然要有所体现，不仅如此，安徽省提出要“按照国家规划的要求和一年打基础，三年见成效，五年大发展的总体部署，全方位高水平推进示范区建设，确保如期完成规划目标任务，努力成为引领和带动全省加速崛起的重要增长极。”这意味着，皖江将担负起安徽崛起的重要任务。除皖江城市带以外，安徽也将进一步加大政策支持力度，为皖北地区加快发展创造良好环境，促进皖北“崛起”，实现“从皖江到皖北”的安徽全面崛起战略。同时加快合肥经济圈同城化建设，使省会经济圈内各城市以及周边城市实现辐射和互补，走共建共享的发展道路，打造全国有影响力的都市圈品牌。深刻领会精神实质 精准把握要点精髓十七届五中全会精神解读十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议在继续贯彻落实科学发展观的同时，明确提出以转变经济发展方式为主线，成为本次会议的一大鲜明特点。“十二五”规划建议，是在“九五”计划提出转变经济增长方式，党的十七大提出转变经济发展方式的基础上，改革攻坚步伐的纵深化，由此转变经济发展方式升格为本次会议的主线。 经济发展方式的转变以经济增长方式的转变为基础，除此以外，至少还应包含经济结构的优化、社会结构的改善、环境的治理和美化、收入分配的合理化等，它更加注重以人为本，更加注重经济社会全面协调可持续的发展。因此，经济发展方式的转变除了涉及经济增长方式的转变之外，还需要统筹兼顾处理好经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系，比经济增长方式的转变内涵更广，要求更高。经济发展方式的转变贯穿我国经济社会发展的全过程和各领域，必将引起我国经济社会领域的一场深刻变革。过去，我国传统的经济发展方式重增长、轻发展，存在的突出问题一是发展的质量和水平不高。二是发展的成果没有很好地惠及民生。国际金融危机对我国的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对上述不合理发展方式的冲击。进入后危机时代，发达国家抢占发展制高点的战略意图，更加剧了我国经济发展方式转变的紧迫性。因此，加快转变经济发展方式是形势所迫、大势所趋。“十二五”期间我国将面临很多的转型，包括从总量到结构、从投资到消费、从二元到一元、从开放到全球、从增长到发展等等。能否成功转型，既关系到我们经济增长的质量和效益，又关系到经济社会的可持续发展。“五个坚持”指明了加快转变经济发展方式的方向和路径。以此为背景，建议用“五个坚持”对我国“十二五”期间经济、政治、文化、社会建设领域的变革作了全面部署，提出了科学发展促转变的具体要求。这“五个坚持”，是一个由导向机制、协调机制、实现机制、操作机制和动力机制所构成的系统工程，为加快转变经济发展方式指明了方向和路径。第一，坚持将经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。调整经济结构，一要平衡动力结构，增加居民就业和收入，提升经济增长的消费拉动效应；二要调整产业结构；三要优化投资结构，提高投资的质量与效益；四要积极稳妥推进城镇化；五要改善技术结构，即提高劳动者素质，加强自主创新，构建具有核心竞争力的现代产业体系。第二，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。要加强自主创新，加速技术进步，促进工业化战略向“创新驱动，内生增长”模式转型，只有坚持科教兴国，提高经济增长的科技进步贡献率，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，使经济增长更多地依靠内生的技术进步驱动。第三，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。改善民生，一方面要把蛋糕做大增加居民收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长与经济发展同步。另一方面要改革和完善收入分配制度，提高社会保障的覆盖面，促进分配公平，使经济发展更好地惠及人民群众。第四，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。当前，我们必须对我国经济社会发展的资源环境约束给予充分的认识，加快转变经济发展方式，优化调整要素投入结构，走集约型、低能耗、低污染的经济发展道路。倡导低碳生活，形成社会、区域、产业、企业相统一的循环经济体系，真正破解经济发展的资源和环境约束，提高经济增长的质量和生态效益。第五，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。要进一步推动政府职能转变，深化金融体制改革，推进财税体制、收入分配制度、生产要素价格形成机制改革，完善干部政绩考核评价机制，积极稳妥地推进科教、文体、卫生等事业的分类改革，增强公共服务多层次的供给能力，推进出口稳定增长，促进国际收支平衡，做好利用外资工作，大力实施“走出去”战略。形成有利于加快经济发展方式转变的体制和政策导向。“五个坚持”是一个完整的体系，只有坚定不移地按照“五个坚持”的要求在发展中促转变，在转变中谋发展，才能有效解决我国经济发展中存在的瓶颈问题，提高我国经济社会发展的全面性、协调性、可持续性，实现又好又快地发展。改革开放30多年来，我国经济的高速增长致使我国的综合国力不断跃上新台阶，在世界经济格局的角逐中逐渐占据日益重要的位置。然而由于我国在改革开放过程中城乡之间、区域之间、行业之间和社会各群体之间发展的不平衡，以及相应的法律、法规、政策、制度难以在短时间内健全完善等多方面的原因，导致我国产生了经济社会发展的不平衡，尤其是贫富差距的拉大直接影响着我国综合国力的提高。十七届五中全会又把切实保障和改善民生推到了一个新的高潮。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，我国要加快转变经济发展方式，要继续深化改革开放，始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实现经济发展与改善民生的良性互动。 近年来，我国已采取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入，人民生活得到显著改善。“两个同步”的重要提法为我国制定和实施收入分配制度改革的具体方案提供了指导思想，正着力于使百姓拥有更多财富，共同分享改革发展的成果。社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”。近年来，我国社会保障制度的覆盖范围不断扩大：截至今年6月底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，城乡基本医疗保险覆盖12.5亿人，工伤保险参保1.53亿人，新农保试点覆盖了近6000万人，社会保险法也已于今年10月28日在全国人大常务委员会上获得通过。我国正通过社会保障制度的健全，让人民都能共享经济发展所带来的社会财富。目前，我国广大农村地区存在着收入水平偏低的情况，农村扶贫仍旧是一项长期而又艰巨的任务，农村地区的医疗、教育以及最低生活保障等仍是十分沉重的话题。近年来，国家加大了对农村扶贫开发的工作力度，由以前的救助式扶贫转向开发式扶贫，农村居民收入显著提高。为切实减轻农民的医疗负担，有效缓解农民“看病难、看病贵”问题，2003年我国正式启动了新型农村合作医疗试点，2009年普遍实现了省级统筹；2009年还在全国开展了新型农村社会养老保险试点工作，出台了针对农民工的养老保险关系转移接续办法，截至今年9月底新农保试点县参保人数为6719万人，今年底将在全国838个县和四个直辖市的大部分地区开展新农保试点，预计到2020年实现“全覆盖”。今后，我国将把更多的公共资源投向农村，不断加快改善农村民生的步伐。党的十七届五中全会，民生问题被提到前所未有的高度，勾画出我国未来发展的