退还工程后续产业的政策及措施.doc

突泉县发展退耕还林后续产业的政策及措施（林业局 2009年4月26日）为改善生态环境，实现区域经济社会的可持续发展，突泉县抢抓西部大开发的历史机遇，2002年开始大力实施了退耕还林工程，八年来造林面积累计达66.85万亩，森林覆盖率从2002年的19.3提高到2008年的25.7，提升6.4个百分点。但面对着国家补助退耕农户退耕还林政策的期限将陆续到期和国家粮补的逐年提高，如何使退耕还林工程真正实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的目标，给退耕农民真正带来经济效益，解除我县2.7万余退耕农户的后顾之忧，有必要对后续产业的发展和下步采取的措施进行调查研究。 一、退耕还林后续产业发展现状及政策 2002年实施退耕还林工程以来，我县退耕还林工程人工造林面积累计达66.85万亩，其中退耕地造林面积21.35万亩，宜林荒山荒地造林面积45.5万亩。退耕还林工程涉及农户已达2.7056万户。退耕农户直接从国家退耕还林政策兑现中获得收入累积达2亿余元。为了实现生态经济的协调发展，各乡镇、林场群众结合自身实际，创造性地采取了以下几种发展后续产业的模式： （一）林药间作优化结构。充分利用退耕还林地资源，最大限度的挖掘土地生产潜力，在林下间种以黄芩、防风等为主的中药材,发展壮大中药材产业。目前全县间种药材面积近8万亩，其中部分药材的间种已见经济效益，年亩收益均达300元以上。林药间作模试调动了农民群众的积极性，成为了我县退耕还林新的经济增长点和发展退耕还林后续产业的重点。 （二）林草间作发展养殖。结合退耕还林工程的实施，充分利用退耕还林地面积比较大的优势，通过科技指导、示范带动、资金扶持等措施，间种优质饲草，发展草畜产业。全县间种紫花苜蓿和沙打旺为主的牧草面积达2万亩，正真达到以林促牧、以林养牧的效果。通过这种发展模式，有效地带动了全县草畜产业的发展，延伸了产业链条，增加了群众收入。 （三）林劳结合发展促增收。通过退耕还林工程的实施，大部分农户从种植业生产中脱离出来。其中部分青壮年劳力常年外出务工，通过劳务输出增加收入；部分妇女开展季节性劳务输出，增加收入；还有部分人从退耕地上彻底解放出来，发展运输、商贸、餐饮等第三产业，不同程度的增加了退耕农户的收入。 二、发展退耕还林后续产业的措施 要把生态环境保护和建设作为实现我县各项发展的根本和切入点，建设一系列退耕还林后续产业工程，加大投入力度，完善运行机制，将退耕还林后续产业发展成为退耕还林区农民增收的主导产业。 （一）广泛宣传政策，提高思想认识。首先,充分利用广播、电视、报刊、杂志等媒体广泛宣传实施退耕还林工程对恢复森林植被、实现经济社会可持续发展、加快小康建设、增加农民收入、改善农民生产生活水平的重要性。其次,切实转变工作作风，搞好服务，积极的组织农民们参加各项技术培训，提高他们致富的技能，有针对性地宣传好退耕还林政策，深入细致地做好农民群众的思想工作，从根本上逐渐改变农民群众的依赖思想。第三,做好典型宣传，将做得好的典型地方、典型人物利用各类会议、新闻媒体进行广泛宣传，让广大农民朋友学习他们所取得经验。 （二）强化科技支撑，提高科技含量。一是要狠抓科技示范。发展退耕还林后续产业既着眼长远生态利益，又兼顾短期经济利益。我县要以国家退耕还林科技支撑示范点为依托，积极开展退耕还林后续产业发展模式研究，达到既能保护好生态环境又能给林农带来经济效益以及 “长短结合、以短养长”的目的。二是狠抓科研开发。要充分发挥我县林业工作站科技开发和推广的作用，加强学习，培养人才，批准并引进适合我县的新品种，为退耕还林后续产业发展提供智力支持。三是狠抓科技服务。利用送科技下乡、退耕还林调查、退耕还林“三帮到户”等活动，采取上门走访、现场服务的形式，帮助和引导退耕还林农户学习领会退耕还林政策，并督促补助兑现到位；帮助和指导退耕农户严格按技术规程实施退耕还林，确保造林质量；帮助和扶持退耕农户发展后续产业，增加致富门路。 （三）做强做大劳务经济，快速发展二、三产业。退耕还林工程实施后，部分退耕还林面积较大的农户从种植业生产中脱离出来，使一部分劳动力过剩，成为农村“闲人”。为此我们高度重视劳务经济发展。一是加强协调，鼓励县内在建工程、民营企业吸纳退耕还林农户剩余劳动力。二是切实加强与省内外交流和联系，有的放矢地向省内外转移剩余劳动力。不断提高劳务输出的组织化程度，逐步形成特色和优势，提升劳务输出的档次和水平。三是加强对退耕还林区农民技能培训，不断提高农民技能水平。 （四）充分发挥协会作用，增加产业市场竞争力。在退耕还林后续产业带建立各类协会，把有一定规模的养殖、种植农户吸引进来，创新管理机制，形成利益连结体，在发挥好科技服务、人员培训、信息收发、产品运销等方面服务功能的基础上，不断延伸服务功能，拓宽服务领域，并联合全县各种植业、养殖业、运输业等专业户，建立集生产、加工、销售、运输于一体的新型产业化龙头，形成强大的市场竞争力，切实增加农民收入。 （五）立足区位优势，找准发展项目。充分利用现有资源优势,多方了解县内外市场，积极引进周期短见效快，适宜我县经济发展的新品种、新项目。积极发展果品加工业、中草养蓄养殖业、中草药材加工业、森林旅游业、外出劳务业等，发展具有当地特色的生产经营模式，坚持走出去引进来，向退耕还林后续产业发展搞得好的地方学习，探索并引进适合我县县情发展的