贯彻条例实施意见.doc

横山县人口与计划生育领导小组关于贯彻落实流动人口计划生育工作条例的实施意见流动人口计划生育工作条例（以下简称条例）经2009年4月29日国务院第60次常务会议审议通过，以国务院令第555号予以公布，自2009年10月1日起施行。条例的施行，充分体现了党中央、国务院全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决心，体现了对流动人口计划生育工作的关心和重视。为学习、宣传、贯彻、落实好条例精神，建立健全工作机制，进一步提高我县流动人口计划生育服务管理工作水平，结合实际提出如下实施意见：一、充分认识条例颁布实施的重大意义条例的颁布实施，是人口和计划生育工作的一件大事，标志着人口和计划生育法制建设又迈出了新的步伐，为我们做好新时期流动人口计划生育工作提供了重要的法制保障。条例是在流动人口计划生育工作管理办法实施了十年的基础上修订颁布的，是指导新时期流动人口计划生育服务管理工作的重要法规。各乡镇、各部门单位务必从全局和战略的高度，从统筹解决人口问题、推进基本公共服务均等化、引导人口有序流动和合理分布出发，充分认识条例的颁布实施对依法做好新时期流动人口计划生育服务管理工作、建立流动人口计划生育服务管理新机制和新体制、切实维护流动人口计划生育合法权益的重大意义，充分认识学习贯彻条例是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面提升流动人口计划生育服务管理水平的客观要求，增强贯彻落实条例的责任感和使命感。二、抓紧抓好条例的学习和宣传工作(一)深入宣传，掀起学习宣传和贯彻落实的热潮。县、乡（镇）要充分利用各种平台，通过组织形式新颖、内容详实、寓教于乐的各种活动，多措并举，广泛深入宣传条例颁布实施的重要意义，迅速掀起学习宣传和贯彻落实热潮，使条例的内容家喻户晓，人人皆知。 (二)加强培训，切实提高依法行政的能力和水平。县、乡（镇）要组织多层次的培训，做到横向到边，纵向到底。要通过召开会议、举办培训班、开展知识竞赛等形式，对乡村干部和计生系统的工作人员培训，使广大计生干部做到认真贯彻实施，严格依法办事，提高依法行政的能力和水平。三、认真做好条例的贯彻落实工作（一）完善规章制度，加强依法行政。县、乡（镇）要对以往制定的流动人口服务与管理有关规范制度进行一次彻底清理。与条例不相符的要予以修改或者废止，个别条款与条例不一致的要及时修订和完善，特别是要按照条例和国家人口计生委全国流动人口计划生育服务管理工作规范的精神，坚持以人为本、便民维权，既要确保流动人口计划生育工作规范、相关制度与条例的一致性，又要保持整体工作的连续性。（二）突出便民维权，转变管理观念。各乡镇、各部门单位要严格执行条例规定，一是认真做好流出成年育龄妇女婚育证明的免费办理和流入本辖区成年育龄妇女婚育证明的查验工作。二是严禁强令流动已婚育龄妇女返回户籍地进行避孕节育情况检查。三是现居住地要落实法定职责，及时为符合条件的流动人口育龄夫妻办理一孩生育服务登记。四是各相关部门要互相协调，制定切实可行的具体措施，切实维护实行计划生育流动人口合法权益，为流动人口提供与常住人口同等的奖励优待以及计划生育家庭经济优先发展的权益，在生产、经营以及生活等方面给予支持帮助、优先优惠。（三）规范服务管理，夯实管理责任。一是按照条例和全国流动人口计划生育服务管理规范规定，跨县（区）流动人口仍然由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主，户籍地予以配合；县内跨乡（镇）流动人口由现居住地和户籍地共同负责，以户籍地管理为主，现居住地予以配合。二是继续落实用人单位、房主、业主责任。用人单位认真做好本单位流动人口（包括县内流动人口）计划生育工作，健全管理档案。主动接受乡（镇）人民政府和计生部门的监督、检查；房主和业主如实向乡（镇）人民政府和计生部门提供流动人口计划生育相关信息。三是落实好县内跨乡(镇)流动人口的“三查”技术服务。为了方便已婚育龄流动人口，县内流动人口重点对象的“三查”可由本人自愿返乡查，向现居住地交验“三查”证明，也可以在现居住地接受免费“三查”服务，由现居住地乡镇计生办负责将“三查”证明及服务信息反馈给户籍地乡镇计生办。“三查”服务经费由计生局在拨付计划生育转移支付时，按现居住地实际“三查”人次，扣减户籍地相应的服务经费直接拨付给现居住地乡镇计生办。对既不按时返乡查也不在现居住地接受“三查”服务的对象，现居住地要按照陕西省人口与计划生育条例有关规定对其进行处罚。四是严格目标考核。对跨县流动人口计划生育实行工作质量指标考核。对县内流动人口计划生育工作，实行流入、流出地双向纳入常住人口考核，由现居住地负责摸底登记，每月向户籍地提供一次计划生育信息，并配合户籍地落实各项措施，现居住地不及时提供信息的责任由现居住地承担，户籍地不及时采取措施的责任由户籍地承担。从流出地掌握的情况，考核流入地的职责落实，从流入地掌握的情况，考核流出地的职责落实。（四）推进部门协调，实现齐抓共管。公安、民政、人力资源社会保障、建设、卫生、工商、教育、文化等部门要按照条例规定，进一步建立健全流动人口计划生育工作协调机制，完善目标管理责任制，加强与人口计生部门的沟通协调，建立信息通报制度、联席会议制度、统计会商制度，履行各自职责，促进政策衔接，推动信息共享，加快形成齐抓共管、综合治理的工作格局。（五）加强队伍建设，提高服务管理水平。各乡镇要配备专职统计和信息交换工作人员，在村（社区）要有流动人口计划生育专（兼）职干部，小组配齐中心户长，不断完善与工作要求相适应的流动人口计划生育工作管理机构和服务网络。同时要加强对专（兼）职人员的教育和培训，提高依法管理和优质服务水平。（六）构建信息化平台，实现信息共享。各乡镇要及时更新全员流动人口信息库和PADIS系统流动人口信息。一是建立健全全员流动人口信息数据库。认真做好信息采集，建好信息采集表（0岁以上的所有流动人口），每季更新一次数据库，实现对流动人口信息的及时沟通和动态管理。二是加强流动人口育龄妇女信息管理。依托国家PADIS流动人口子系统定时进行跨省和省内县外的信息交换，在每月的20日前必须完成信息交换。利用办公自动化系统进行县内流动人口的计划生育工作交流和信息通报，逐步实现信息共享。（七）强化区域协作，推进 “一盘棋”工作。进一步完善流动人口区域协作机制，建立户籍地和现居住地信息通报和反馈制度；政策协调通报制度；个案协调会议制度；协商征收社会抚养费制度。实现流出地与流入地信息准确及时的交换，推进流动人口全国“一盘棋”工作的形成。各乡镇也要建立协查、协管协议，互通流动人口计划生育工作情况，及时提供信息，相互配合，实现点对点的工作互动。（八）坚持信息采集，做好统计报表。一是以村、社区为单位，每月采集一次流动人口基本信息，并及时上报乡镇，乡镇于每月的20日前通过PADIS系统提交、反馈流动人口信息。二是坚持和完善流动人口计划生育统计报表制度。流动人口计划生育统计报表有流入人口月报表，村级起报，乡镇计生办每月5日前上报县流动办；年度流动人口计划生育管理和服务情况统计表、陕西省省内流动育龄妇女计划生育统计报表在每年的10月5日前上报县流动办，报送方式分为文本和电子两种方式同时上报。全员流动人口基本情况统计表由村、社区对辖区内的信息进行采集更新，乡镇按季汇总上报，分别在每年的1月5日、4月5日、7又5日、10月5日前上报县流动办，报送方式分为文本和电子两种方式同时上报。榆林市流出（流入）人口计划生育统计报表，村级起报，乡镇计生办于每年的4月5日前和10月5日前上报县流动办，报送方式分为文本和电子两种方式同时上报。流动人口计划生育清查整顿报表和其他报表按文件规定的时间上报。各乡（镇）、各部门要认真