2012年烟草专卖管理工作计划.doc

*市烟草专卖局2012年专卖管理工作意见2012年，我局将紧紧围绕“卷烟上水平”的战略目标，认真贯彻国家局、省局关于专卖管理工作的安排部署，全力落实“12345”专卖管理工作思路：巩固一个长效机制，即内部专卖管理监督长效机制；打掉两个制售假烟网络；市场监管实现“三个提高”，即市场走访率，市场净化率，大要案件侦破率同步提高；队伍建设提升四种技能，即：真假烟识别技能，行政执法办案技能，证件管理技能和内部监管技能；证件管理和涉案物品管理要解决五个突出问题，全力推动专卖管理工作再上新水平。一、创新监管手段，提升监管水平，巩固内部专卖管理监督长效机制2012年，全市行业要认真贯彻落实烟草行业内部专卖管理监督工作规范的各项要求，突出“教育培训、制度执行、预警处理、案件查处”四项重点工作，进一步提升全市行业内部专卖管理监督工作水平。一是突出教育培训，提高规范自律意识。思想是行动的先导。2012年，我们要指导烟草专卖法律法规、行业工作规范及各项工作制度的培训放在第一位，每季度至少开展一次监管人员和经营人员的教育培训。教育培训工作突出五个原则，即：集中培训与岗位培训相结合，理论与技能培训相结合，针对性与实效性相结合，培训与自学相结合，培训与考核相结合五项原则，全面提高监管人员和监管对象的思想认识水平和业务技能素质。年内要在市、县两级深入开展“内管如何管、营销如何做”课题研讨，增强专卖内管人员 “自律是水平、自律是能力、自律是竞争力”的意识，增强全体干部职工开展内部专卖管理监督的自觉性和主动性。二是强化制度执行，提升监管工作水平。制度执行是关键。2012年，我们要以专卖内管和卷烟营销为主线，对原有的内管、内控制度、流程进行梳理、修订和完善，结合手机订货、精准营销等新的模式，制定出台新的监管工作制度和流程。督促营销部门进一步完善内控自律制度，对执行中存在漏洞的要提出修订意见，确保每一项内控自律制度能突出内部控制的作用。同时，要狠抓执行，首先，要严格奖惩，对执行到位的进行奖励，对不到位的单位要进行惩罚。其次，要定期剖析，对执行情况开展会诊制度，对执行不到位的原因认真进行分析。再次，要及时反馈，对制度执行中存在的问题，及时与相关人员进行沟通，认真研究分析和解决出现的问题。要进一步加大对机关单位团体用烟和个人婚丧嫁娶用烟、卷烟打码到条、高价位卷烟等管理制度的监督检查力度，真正实现用制度管人、管事、管权。三是规范预警处理，提升系统应用水平。充分发挥内部专卖管理监督信息平台的作用，利用日常监管预警处理机制，实现预警处理“三个100%的目标”：即预警处理率100%，调查核实率100%，附件上传率100%。通过严把三个关口，进一步提升内部专卖管理监督系统应用水平：严把“营销部门备案关”，要每月初定期检查营销部门系统备案是否完整，对备案不齐全的单位和部门及时进行通报；严把“卷烟配送关”，要以跟踪送货车和电话回访等方式，对订单总量异常预警进行认真核查；严把“零售户入网关”，通过定期登录许可证系统，核查零售户经营场所及业态，对可疑拆单预警进行核查，确保客户信息真实。 四是重视案件查处，提高监管工作效能。 要认真排查内部违法违规线索，针对查获的不规范经营案件，尤其是真烟案件要严格落实“三不放过”的原则：即“不查清源头不放过、不查清线索不放过、不查清所涉人员不放过”。要建立真烟案件台帐，严格执行案件上报制度和条码抄录制度，积极开展对涉案经营户的跟踪调查及反馈工作。不但要对我市查处外地的真品烟码段上报省局，而且要对外地市查处我市外流真烟的情况实名通报，确保卷烟销售100%落地、落户、入网。要突出全省行业内部专卖管理监督责任追究办法中落实，涉及到相关人员的责任追究要与纪检部门联合调查，对查到的问题决不姑息迁就，从而进一步规范全市行业卷烟经营秩序。二、以打击制售假烟网络为突出重点，完成打掉2个假烟网络的硬指标全市行业以“*剑三号”清理整顿卷烟市场专项行动为契机，提早动手，开展制售假烟网络案件的经营工作。一是紧紧围绕正在经营的网络案件寻求突破。我市*6.16网络案,通过经营已经取得了一定的进展，对涉案犯罪嫌疑人都实施了抓捕，在下一步的工作中我们将围绕这起案件深挖细掘，进一步查清网络上线，从案件的资金流、物流、人员流等多方面扩大侦查范围，抓获案件主犯，力争将案件经营成为符合国家局标准的网络案。同时，每季度要对专项行动中查获的案件进行认真研究，并组织专项检查组掌握全市涉烟案件查处情况，针对有价值的案件线索及时协调公安机关介入开展经营。二是密切关注制假的新动向。上半年要组织全市行业各县级局对辖区市场进行摸排，要摸清查获的假烟原辅料的来源去向，对制假窝点要做到露头就打。对涉嫌运输、储存、中转假冒卷烟的物流货运站、仓库、车站等场所，进行严密监控，同时今年要组织各县级局对各货运站、物流中心及运输司机采取散发传单等方式宣传“12313”举报电话，拓宽案件来源渠道，实行打防结合，形成整体联动的打假破网格局。三是继续巩固多部门参与的卷烟联合打假工作机制。一季度要召开全市卷烟联合打假总结表彰会，对卷烟打假工作中有突出贡献的个人和集体进行表彰，提高卷烟联合打假的积极性。同时要继续坚持卷烟联合打假联席会制度，定期召开法、检、公、工商、质监、烟草多部门座谈会。年内要组织以新颁布的行政强制法主题的研讨会，研究卷烟联合打假的新策略。召开案件侦破研讨会，共同分析研究案件中出现的新问题。在案件侦破上，充分发挥公安经侦和技侦部门的先进侦查手段，并且着重加强与公安公共信息网络安全监察支队的联系，在查处利用互联网销售假烟等新型案件上下功夫，严防网络销假“主机”在我市扎根。三、提高市场监管工作效率，实现市场监管上水平今年要在创新市场监管手段的基础上，继续采取连续监控，集中整治和日常监管相结合等手段，进一步提高市场监管工作效率。全年要至少开展四次清理整顿卷烟市场专项行动，在工作成效方面重点关注一下几点：一是提高市场检查走访率。要严格按照零售户分类实施市场检查，落实守法户每月走访两次，一般违规户每月走访四次，重点违规户每月走访八次的规定。通过信息系统市场监管模块的考核和专卖服务册使用情况的考核来保证这一规定的落实。二是提高市场净化率。今年的市场净化率的提高不仅要保证市场上无公开摆卖假、私、非卷烟。而且要根据各县级局的辖区市场情况制定案件起数和假烟查处数量的硬指标。特别是要加强稽查中队建设，制定市场监管评价及监管服务标准，将线人培养，案件线索提供率等指标引入稽查中队的考核当中。 三是提高大要案件侦破率。今年，各县级局的案件查处和假烟查扣不仅要体现在数量上，而且提高查处案件的质量。在措施上要督促各县级局加大对辖区内重点区域和重点对象的监控力度，在机制上要加强与公安、工商、质监的联合执法，每次专项行动中，要组织由工商、质监、公安、烟草等部门执法人员组成的联合检查组，对全市行业的重点区域进行检查。在目标上要切实提高案件侦破和查处的质量，加强案件移送力度，提高重大案件侦破率、成案率。四、加强专卖队伍建设，提高四种职业技能2012年，要通过定期培训，技能比武等多种手段搭建学习平台，创造良好的学习氛围，全员培训率达100%。全年组织一到两次专卖技能比武。在内容上，我们将紧紧围绕真假烟识别技能、行政执法办案技能，证件管理技能和内部监管技能狠下功夫。一是提升真假烟鉴别技能。解决市场监管员在监管市场中因鉴别假烟能力不够，出现“睁眼瞎”的问题。要邀请省内外的专家，为全市专卖行业的专卖管理人员讲解真假烟识别技术。二是提升办案水平，对办案文书制作进行专题培训。提高行政执法人员的法律条款适用和法律文书制作能力，做到对案件定性准确，处罚得当，文书制作符合标准。三是提升证件管理技能。要使证件管理人员熟悉掌握停歇业、责令暂停、注销、延续、变更等行政许可事项的办理程序和文书制作，在法律条款适用和遵守法定时限方面做到准确无误。同时提高市场监管员的实地核查能力，做到准确核实申请材料的真实性和合法性。四是提升内部专卖监管技能。提高专卖内管人员的经营监管数据采集能力、数据分析能力和案件调查处理能力，切实增强内部专卖管理监督人员发现问题和解决问题的能力。五、狠抓许可证管理和涉案物品管理，解决当前工作中存在的问题今年，在许可证管理和涉案物品管理工作中要重点解决好五个问题。一是解决在停歇业、责令暂停、注销等行政许可事项办理中存在的法律适用条款不准确的问题。今年要组织专卖管理人员召开一次烟草专卖行政许可事项办理的研讨会。对全市行业目前引起停歇业、责令暂停、注销等事项的原因进行深入研究分析，总结归纳出引起行政许可事项的一般情况和特殊情况，制定出有针对性的法律条款适用标准，在全市进行推广试行，同时根据实际情况不断进行补充修订，从根本上解决法律条款适用不准确的问题。二是解决延续许可证超过法定时限的问题。要加强专卖信息系统考核，对不及时办理延续的问题严格实施考核兑现。针对在办理延续过程中存在的工商营业执照有效期限不能提前知晓的问题，要加强同工商部门的协调，加强与工商部门专职人员的联系，使用预核准通知书等方式提前获取工商营业执照有效期限等信息。三是解决“办证难”的问题。杜绝为新办许可证增加不合理附加条件的违规行为，年内至少要组织两次重点查处转让、出租许可证，许可证到期不及时延续，许可证登记事项不及时变更等问题的专项行动，要采取跟随送货车辆和交叉检查等多种方式，确保专项行动的实效性。四是解决涉案物品电子台账和纸质台账不吻合的问题。一方面加强专卖信息系统考核，对案件录入不及时的问题及时通报，并限时补录。对账务和实物要定期进行实地检查，保证电子台账、纸质台账、涉案物品和报表数据的统一。五是解决涉案卷烟出入库、抽样手续不完善的问题。对涉案物品管理员