清代的密奏制 密折是清代由指定的臣子上书皇帝直接启阅.doc

清代的密奏制 密折是清代由指定的臣子上书皇帝直接启阅、批复的绝密报告。密奏的拟写、装帧、传布、收发、批阅、收存、保密有一系列严格的规定和一套完整的制度它是古代文书工作中最为成熟的制度之一。 一、密奏的产生 清初沿袭明制官员上书皇帝使用两种文书格式一是题本二是奏本。弹劾、兵马、钱粮、司法等公事用题本凡陈述私事用奏本。 题本有两点不便:一是拟写和行文程序复杂它必须用仿宋体书写加黄折面要求摘要还需要誊写副本制作完毕后递交通政使司转内阁经内阁学士审核、草拟批答后呈送皇帝皇帝批阅后再经人用满、汉文字誉清然后发还二是容易泄密题本经过拟写人、通政使司、内阁、皇帝、抄写人等手环节过多过手者甚众难兔泄漏。奏本的拟写比题本简单但是也得经过上述环节同样存在着易泄密的缺陷。 为了避免这些不便约在顺治年间产生了一种新的文书形式奏折它不拘格式书写自由不必加贴黄拟写快捷而且毋需送通政使司转内阁可以直接呈递由皇帝亲自启阅批示、保密性很强。因奏折的折面、折内标明“密奏”、“密折”字样故称为密奏或密折。 康照继位后很重视密奏的作用认为使用密奏能使“人不能欺朕亦不敢欺朕”1故予以推行命令亲信文武大臣须经常向他“附陈密奏故各省之事不能欺隐”2。现存有康熙朝的密奏三千余件系由百余人所呈说明密奏的运用比顺治时更广泛。雍正登位后为了直接了解下情监视、镇压政敌和人民的反抗整肃吏治以加强皇权、巩固统治大力推行密奏并建立起一套严密的制度。他扩大递呈密奏者的范围指定了一大批从中央到地方的官员经常向他呈送密奏尽映官民动态凡有关政治、军事、经济、吏治、民情风俗等情况均须随时呈奏不得耽误同时时密奏的制作、行文程序等作了详细规定形成制度。二、.密奏的行文程序 密奏的引文程序可分为以下环节 书写凡密奏必须亲笔书写不得委托他人代笔。康熙曾严令臣下:“几奏折不可令人写但有风声关系匪浅。小心、小心、小心、小心”3雍正作了更明确的规定即使文化水平低的武官也必须亲自拟写可以不用楷书字体、大小随意只要辞能达意就行。 用纸 密奏如陈述事状者用素纸其它请安、谢恩等事用黄纸。使皇帝一见纸色就能分辨密奏内容的类别便于根据轻重缓急处理。 封套 密奏的封套有统一的格式“长六寸四分宽三寸一分外用云龙黄绫内用黄粉笺裱。”4套面标明“密”、“密奏”、“密折”字样。 装封 几指定的递呈密奏者都发给装封密奏的木匣或皮匣由于密奏是川流不息地递呈的所以依据路程的远近和递呈次数的疏密发给各人的封匣多少不等一般为二至八只。“匣长八寸八分阔四寸四分高一寸五分。内用黄缝裱底外用黄漆漆之。”5密奏写好后装入封套再置于匣内匣外加铜锁再用盖以御印的黄纸封口最外面则以黄包袱包裹。锁是皇宫内特制的民间锁匠是无法打开的。钥匙备有两把一把保存于皇帝处一把连同匣子一起交给具奏者所以只有皇帝和具奏者两人能够开启。 递送 各省总督、巡抚的密奏一般派亲信僚属或家丁直送京城路上不准耽搁并规定不得派兵护送以免张扬至京城后直接交给皇宫乾清门的奏事官收呈皇帝。雍正即位后大力推行密奏使之数量聚增原来的中央总收文机构通政使司承受不了同时为了保密起见特下令设立奏事处专掌收发密奏至此通政使司只管收受题本。奏事处遴选六部、内务部司员中善书写者为奏事官每十年一更换以御前大臣一员总领。由于位卑职微的小官限于礼制无权直接送密奏至奏事处规定先送于钦定的转折大臣由他们转呈皇帝。转折大臣都是亲王等皇帝的心腹大臣他们只是代转密奏不准拆阅具奏人也不得向他们说明密奏内容。 批阅 密奏由皇帝亲自拆阅、批复不委于近臣。康熙有一次出巡时右手患疾不能提笔他也不委于他人而是改用左手批答。雍正对这一环节更为重视曾说“各省文武官员之奏折一日之间尝至二三十件多或至五六十件不等昔朕亲自览阅批发从无留滞无一人赞襄于左右不但宫中无档可查亦并无专司其事之人。”6密奏一到内廷他即挥退左右独自拆阅、批写朱谕绝不让任何人参闻此事。现存的雍正一朝的二万多件密奏上都有他本人的亲笔朱批。 发还 多数密奏经皇帝朱批后封交奏事房发还奏事者等候在京的家丁、亲信携回交具奏人阅办。少数密奏因所叙问题皇帝一时尚难定夺就将它暂时留存称“留中”待有了成熟的意见后再批发下去也有的密奏皇帝认为有保存价值长期“留中”不发。 缴回 康熙时朱批后的密奏发还具奏人后就一直任其保存不予收归以致一些有关王朝各方面的机密扩散于外。雍正鉴于这一教训在登位的当月就下令凡内外文武官员保存有康熙朝朱批密奏的一律密封上缴不准留匿、焚弃。紧接着又下令凡自己朱批的密奏也得上缴不准抄写存留并不准将密奏中的朱批写入题本作为奏事的依据如有违犯者予以重办。如官员蔡珽就因私自存留朱批密奏三十余件被定为犯有“大不敬”罪险遭抄斩。缴回的密奏都由奏事房存贮后来雍正暗地命人将它们汇编成集经后人修订名为雍正朱批谕旨。缴回的密奏相当于今天的文件归档这一制度遂成为清代文书工作的定制。 三、 密奏的作用 密奏在顺治、康熙时只是皇帝的一些亲信、家奴、写给皇帝的请安问好、谕恩表忠、有的也报告些地方情况的私人往来信件。雍正时使它成为正式的官方文书并形成一套制度这一制度不象一个衙门的设置它表面是无形的而作为一种施政工具它的作用、影响却远远超过了一般衙门为此后历代清帝所沿用。它的作用可以归纳为如下几点 第一皇帝直接处理庶务加强了皇权。皇帝运用密奏与臣下商议全国或一地的政务、了解地方吏治民情、讨论用人等这些都不再通过内阁“天子亲笔批答阁臣不得与闻”7这就剥夺了内阁的一部分票拟权削弱了其职权。地方官员稍大些的事都上密奏请示秉承皇帝旨意直接执行使中央最高决策人和各地执行者融为一体皇帝从经常、广泛的密奏中了解下情对他作出正确的决策有很大作用。 第二密奏不经通政使司、内阁等机构直达皇帝。不少事能迅速决定下来、发布指示交各地官员直接实施这就大大提高了行政效率。 第三密奏还使地方大员彼此制约、不敢违法擅权有利于整肃吏治。 自顺治元年清兵入关满清王朝即开始了对整个中国的长期统治。为了适应关内汉族地区社会政治、经济、文化特点满清统治者继承了大量明朝的制度出于国家统治的需要也创建了一些新制度如康熙三十年后就出现了一种特有的上行文密折。 密折实际上仍然属于奏折的范围因具有保密要求而被称为密折。该种文书发源于康熙朝后期兴盛于雍正朝并形成了完备的密折制度到乾隆朝仍广泛使用至嘉庆年间日趋减少。康乾时期是清朝统治的代表时期此间国力强盛、国务甚繁而这些事务的书面载体之一就是密折。从某种程度上可以说它是清代公文的主体也是区别于前朝公文的一个重要标志。 密折也作“密摺”折是折叠之意因用折叠的纸缮写而得名。每一折纸数不一少则一张多则十余张。密折能舒展叠合使用十分方便。根据奏事的不同折纸分为素纸、黄面黄纸、黄绫面黄纸、白绫面白纸四种一般陈事多压迫能够素纸。密折外还须有封套封套上书有“密”、“密奏”或“密折”等字样。为保密起见雍正时期还用锁匣呈送密折君臣各持一把钥匙这样就可以确保文书的安全。 清朝初年沿袭的是明朝的内阁制。内阁承担着一切具体行政事务的办理工作包括京内外大臣的上奏皇帝颁布的各种制、诏、诰、敕都由内阁中转。因此内阁的特殊地位逐渐为各种势力所看重而成为结党营私掌握票拟的工具严重影响了皇权的统治。特别是康熙子嗣众多争夺皇权的斗争几近白热化。为更多地获取第一手资料及时掌握民间动态康熙便命令一些亲信随从用密折向他报告直达御前。雍正时则更加积极地推广严格的密折制度。军机处虽然逐步取代内阁成为皇帝的御前秘书机构但密折作为上行文的主要形式因为由上书官员亲自书写、直接送至奏事处进而呈送皇帝省去了若干中间环节而不致经多人转手泄露内容所以在国家文书工作中有着重要而独特的地位。 密折均是面呈君王的。康熙时只有如李 、曹寅这样的亲信才可以上奏雍正时获准密奏的官员的范围有了极大的扩展布政使、按察使、学政等地方大员甚至一些道员、知府也获得了该项权利。这样就使得皇权的网越撒越大有利于皇帝全面掌握全国的情况。 密折“直达御前”的特点决定了其内容多与君王有关按内容性质大致可分为请安奏、谢恩奏、缴批奏和陈事奏四类。前三类多用于官员向皇帝表达个人意愿是亲信与皇帝之间的非正式沟通第四类“陈事折”则具有丰富的实质内容和意义。如康熙中叶以后江南多地曾令李 “今日闻得南方有许多闲语无中作有议论大小事朕无可以托人打听尔等受恩深重但有所闻可以亲手书折奏闻才好。”以后曹寅、李 就上奏了太仓起事、张念一聚众起事、江南科场案等事件使密折成为统治者了解民情的有力工具。雍正时的保密性进一步加强因而其内容多了对官员的考察、监督“不特尔闽省事情即别省吏治、戎政以至廷臣臧否朕之一切举措或得失但有所闻不必待访的确先即密奏以闻。”臣僚相互之间并不知道别人所奏之内容因而每个人不得不小心谨慎。据雍正朱批谕旨载“耳目不广见闻未周何以宣达下情洞悉庶务”于是从天候、粮价、水利到政绩考核、官员弹劾甚至是鸡毛蒜皮之事无不进显无人不在君王控制之下。 无疑所涉人员的广泛所涉事由的广泛使得密折这一文书形式在封建传统中发挥了巨大的作用。 首先密折可以使下情有效上达书记君主能尽可能全面、即使地了解地方政务、人事等方面