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安全生产应急管理 生产管理中心 1 2 2001年2月经国务院批准组建国家安全生产监督管理局 与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子 国家安全生产监督管理总局 2003年 国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构 2005年 升格为国家安全生产监督管理总局 3 2006年2月21日上午 作为安全生产监管体系的重要组成部分之一的国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立 按照国务院安全生产突发事件应急预案的规定 协调 指挥全国安全生产事故灾难应急救援工作 4 2018年 5 中华人民共和国应急管理部 国务院组成部门 2018年3月根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案设立 2018年4月16日正式挂牌 黄明任党组书记 王玉普任部长 6 为什么要组建国家应急管理部 地震和自然灾害等事故频发 各类事故总量远远高于统计数据 新闻报道混乱 相关应急救援部门防灾和减灾的能力薄弱 协调性差 1959年7月华东地区长江洪水1960年干旱或者其它恶劣天气1976年7月唐山大地震1987年5月大兴安岭的森林火灾1991年5月淮河流域洪水1998年6月长江世纪洪水2002年11月的非典疫情2008年1月南方的冰雪灾害2008年5月汶川地震 一是在风险防范中 数据 部门墙 和 行业墙 比较严重 风险信息不全 风险防范能力较弱 二是在应急准备中 各种应急资源存在着部门分割 低水平重复建设的问题 在专业化部门管理与属地化区域管理之间也存在着协调不足的问题 三是应急预案体系建设针对性 实操性不足 尤其是预案衔接比较难 四是在事件处置中 以往牵头部门管理单灾种的体制难以应对事件的复合性 部门之间协调不足 协同不够 权责配置不够明晰 职责交叉和管理脱节现象不同程度地存在着 力量条块分割 事件处置指挥协调不够顺畅 应急救援工作体制问题 不适应当前社会安全发展的需要 当前 我国应急管理面临新的形势 一是新型风险在增加 二是事件复合性加强 三是突发事件由境内扩展到境外 四是应急管理由应对向防范转变 由于技术的快速发展 社会形态不断变化 人类社会已经进入了风险社会 更加自觉地防范各种风险已经成为应急管理的重要内容 7 应急管理部机构简述 国务院机构改革方案 显示 新组建的应急管理部 作为国务院组成部门 整合了国家安全生产监督管理总局的职责 国务院办公厅的应急管理职责 公安部的消防管理职责 民政部的救灾职责 国土资源部的地质灾害防治 水利部的水旱灾害防治 农业部的草原防火 国家林业局的森林防火相关职责 中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部 国家减灾委员会 国务院抗震救灾指挥部 国家森林防火指挥部的职责 13个部 局 中国地震局 国家煤矿安全监察局由应急管理部管理 公安消防部队 武警森林部队转制后 与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量 由应急管理部管理 不再保留国家安全生产监督管理总局 8 应急管理部机构 9 国家安全生产监督管理总局 下设国家安全生产应急救援指挥中心 公安消防部队和武警森林部队国家煤矿安全监察局 下设矿山救护队 中国地震局 下设国家地震应急搜救中心 应急管理部的5支应急救援队伍 正部级 正军级 正军级 副部级 副部级 10 应急管理部主要职责 组织编制国家应急总体预案和规划 指导各地区各部门应对突发事件工作 推动应急预案体系建设和预案演练 建立灾情报告系统并统一发布灾情 统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度 组织灾害救助体系建设 指导安全生产类 自然灾害类应急救援 承担国家应对特别重大灾害指挥部工作 指导火灾 水旱灾害 地质灾害等防治 负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等 力量弱 协调差 报道乱 11 12 黄明 党组书记 副部长王玉普 部长 党组副书记付建华 党组副书记 副部长孙华山 副部长 党组成员 国家安全生产应急救援指挥中心主任 党委书记郑国光 副部长 党组成员 中国地震局党组书记 局长黄玉治 副部长 党组成员 国家煤矿安全监察局党组书记 局长叶建春 水利部副部长 党组成员 兼应急管理部副部长 党组成员 国家防汛抗旱总指挥部秘书长尚勇 副部长 正部长级 党组成员艾俊涛 中央纪委驻应急管理部纪检组组长 应急管理部党组成员王浩水 党组成员 应急管理部现任领导 1正7副 2名党组成员 13 2014 06 2015 04中国工程院副院长 党组副书记 正部级 2015 04 2017 09中国石油化工集团公司董事长 党组书记兼中国石油化工股份有限公司董事长 2017 09 2018 03国家安全生产监督管理总局党组书记 局长 王玉普 汉族 辽宁新民人 应急管理部部长 党组副书记 14 黄明 汉族 江苏建湖人 应急管理部党组书记 副部长 2009 08 2011 09公安部副部长 党委委员兼办公厅主任 2011 09 2016 04公安部副部长 党委委员 2016 04 2018 03公安部副部长 党委副书记 中央政法委委员 15 2014年12月1日 新安全生产法 第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利和义务第三条安全生产工作应当以人为本 坚持安全发展 坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 强化和落实生产经营单位的主体责任 建立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会监督的机制 2017年全国安全生产月主题为 全面落实企业安全生产主体责任 着重强调了企业的自身责任 16 2014年12月1日 新安全生产法 第二章生产经营单位的安全生产保障第四十八条国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险 2017年6月12日 国家财政部 安监总局 中国人民银行三部联合发文取消安全生产风险抵押金制度 实施安全生产责任保险 2016年12月30日山西省人民政府发布了 关于做好2017年安全生产工作的通知 晋政发 2017 1号在高危行业实行安全生产责任保险制度 2016年12月18日 国家公布 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 第二十九项发挥市场机制推动作用 取消安全生产风险抵押金制度 建立健全安全生产责任保险制度 在矿山 危险化学品 烟花爆竹 交通运输 建筑施工 民用爆炸物品 金属冶炼 渔业生产等高危行业领域强制实施 切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能 2018年03月06日集团煤化工公司 特种水泥公司执行了该保险制度 通过制度的转变减轻企业自身风险 17 2015年8月12日 位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故 被认定是一起特别重大生产安全责任事故 造成165人遇难 8人失踪 798人受伤 国务院调查组调查认定 瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多 其中之一 是未按规定制订应急预案并组织演练 事实上 从已经发生的生产安全事故来看 不少生产经营单位都极其不重视应急预案 天津港瑞海公司 8 12 危险品仓库火灾爆炸事故 18 2014年12月1日 新安全生产法 循序渐进权利统一简化流程提高效率 第五章生产安全事故的应急救援与调查处理国家对国家和企业的安全应急建设进行了总体规划国家要加强生产安全事故应急能力建设 要建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统 第四章安全生产监督管理国家对企业的安全生产管理的监管责任进行了总体规划企业自律 行业协会指导 第三方机构评价 国家宏观管理 第六章法律责任加大了对企业违法的责任追究处罚力度 迫使企业遵法守法 加强内部管理 19 3月30日 应急管理部召开机关干部会议 黄明指出 组建应急管理部 构建统一领导 权责一致 权威高效的国家应急能力体系 全面提升应急救援的协同性 整体性 专业性 提高国家防灾减灾救灾能力 形成统一指挥 专常兼备 反应灵敏 上下联动 平战结合的中国特色应急管理体制 要处理好安全生产与应急的关系 既要始终把安全生产工作牢牢抓在手上 不断加大安全监管监察力度 有效防范和坚决遏制重特大事故 又要加强应急知识学习 增强应急意识 健全应急机制 完善应急系统 提升应急能力 履行好党和人民赋予我们的神圣职责 应急管理部干部大会 黄明强调了啥 20 应急管理知识 21 应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的 应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防 事发应对 事中处置和善后恢复过程中 通过建立必要的应对机制 采取一系列必要措施 应用科学 技术 规划与管理等手段 保障公众生命 健康和财产安全 促进社会和谐健康发展的有关活动 什么是应急管理 22 人的危险物的危险责任危险 危险 23 现代的应急管理起源于上世纪60年代 最初用于政治外交领域 直到20世纪80年代 国际上发生了一些大的生产安全突发事件 引起了管理界的极大关注 而今应急管理已是公共管理研究的重要内容 应急管理的起源 24 应急管理的发展过程 2003年开始我国全面启动应急管理体系 一案三制 出台 一案 是指应急指挥体系中的预案建设 三制 分别是指体制建设 机制建设和法制建设 研究萌芽时期 快速发展时期 质量提升时期 划时代时期 20世纪80年代后期起 现代应急管理理论逐步形成 2008年对中国应急管理来说是一个特殊的年份 南方雪灾 拉萨3 14事件和汶川特大地震 为应急管理研究提出了严峻的命题 2018年应急管理部的成立为探索中国的综合应急管理模式提供了推动力 中国应急管理模式有可能与美国的综合应急管理模式一起成为大国应急管理的两种实践模式 25 应急管理理论框架 坚持预防和应急并重 常态和非常态结合 是应急管理的方针 26 应急管理体系建设原则 统一领导 分级管理 条块结合 属地为主 统筹规划 合理布局 依托现有 资源共享 一专多能 平战结合 功能实用 技术先进 整体设计 分布实施 27 企业为什么要开展应急管理 应急管理 严峻的安全形势 政府要求 法律义务 企业职工自身安全需要 企业内在发展需要 企业的社会责任 28 应急管理体系的基本架构 应急管理体系 29 应急管理指挥系统 指挥部 30 R 负责部门S 支持部门 行动部应急功能矩阵表 31 应急管理体系 响应 响应机制 响应终止 响应程序 响应级别确定 救援行动 应急启动 应急恢复 接警 32 应急救援预案 33 应急预案又可以称为应急计划 依照相关的法律法规而预先制定的应急工作方案 主要解决 突发事件发生前做什么 事发时做什么 事发后做什么 以上工作谁来做 等四个问题 是应对各类突发事件的操作指南 应急预案的内涵 34 1 有利于对突发事件及时作出响应和处置 2 有利于避免突发事件扩大或升级 最大限度地减少突发事件造成的损失 3 有利于提高全社会的居安思危 积极防范社会风险的意识 应急预案的意义 35 1 可以科学规范突发事件应对处置工作 2 可以合理配置应对突发事件的相关资源 3 可以提高应急决策的科学性和时效性 应急预案的作用 36 1 全面性 2 系统性 3 权威性 4 实用性 应急预案的特点 37 应急预案分类 单项应急预案 临时性 总体 综合 应急预案 第一级 专项应急预案 第二级 现场应急预案 第三级 可能发生事件的应对操作 38 应急预案适用范围 单项应急预案 临时性 总体 综合 应急预案 第一级 专项应急预案 第二级 现场应急预案 第三级 39 综合应急预案框架 40 一 风险及危害程度分析二 应急处置基本原则三 组织机构及职责四 监控与预警五 信息联络与报告六 应急响应七 风险事件处置措施八 应急保障 专项应急预案框架 1 应急组织体系2 指挥机构及职责 1 危险源监控2 预警管理 1 响应分级2 相应程序 1 应急队伍保障2 应急物资 设备保障 41 1 基坑坍塌事故应急预案2 周边建 构 筑物及房屋开裂事故应急预案3 触电事故应急预案4 防汛应急预案5 火灾事故应急预案6 机械伤害事故应急预案7 物体打击事故应急预案8 防高处坠落事故应急预案9 车辆伤害事故应急预案10 起重伤害事故应急预案11 管线破坏事故应急预案 12 设备倾覆事故应急预案13 爆炸事故应急预案14 地震事故应急预案15 毒气泄漏事故应急预案16 突发疫情事故应急预案17 电梯事故应急预案18 大面积断电事故应急预案19 大面积淹浸事故应急预案20 重大设备故障事故应急预案21 人员疏散应急预案22 人员伤亡事故应急预案23 其他重大紧急事件 专项应急预案种类 42 现场处置方案 43 事前的信息共享对事故应急处置作用较大 从天津港瑞海公司 8 12 生产安全事故来看 由于缺乏危险化学品信息共享系统 在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况 进一步讲 消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知 只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量 种类等信息都不明确的情况下开展应急处置 最终导致人员伤亡 44 应急培训 45 应急培训是指对参与应急行动所有相关人员进行的最低程度的应急培训 要求应急人员了解和掌握如何识别危险 如何采取必要的应急措施 如何启动紧急警报系统 如何安全疏散人群等基本操作 尤其是火灾应急培训以及危险物质事故应急的培训 因为火灾和危险品事故是常见的事故类型 46 针对各类突发事件的应急 应明确不同层次应急队员的培训要求 通过培训 使应急者掌握必要的知识和技能以识别危险 评价事故危险性 采取正确措施 以降低事故对人员 财产 环境的危害等等 不同水平应急者培训 47 应急人员的技能分类 初级意识水平应急人员 初级操作水平应急人员 专业水平应急人员 专家水平应急人员 应急指挥级水平应急人员 一般操作 工作人员 专职应急人员 车间主任 兼职应急人员 班组长 车间 科室 公司级领导 工程师级应急人员 48 1 确认危险物质并能识别危险物质的泄漏迹象 2 了解所涉及到的危险物质泄漏的潜在后果 3 了解应急者自身的作用和责任 4 能确认必需的应急资源 5 如果需要疏散 则应限制未经授权人员进入事故现场 6 熟悉事故现场安全区域的划分 7 了解基本的事故控制技术 初级意识水平应急人员 一般操作 工作人员 49 1 使应急人员了解并掌握如何利用身边的工具最快最有效地报警 比如使用移动电话 手机 固定电话 无线电 对讲机 网络 微信 QQ 或其他方式报警 2 使应急人员熟悉发布紧急情况通告的方法 如使用警笛 警钟 电话或广播等 突发事件报警 50 1 掌握危险物质的辨识和危险程度分级方法 2 掌握基本的危险和风险评价技术 3 学会正确选择和使用个人防护设备 4 了解危险物质的基本术语以及特性 5 掌握危险物质泄漏的基本控制操作 6 掌握基本的危险物质清除程序 7 熟悉应急预案的内容 初级操作水平应急人员 兼职应急人员 班组长 51 为避免事故中不必要的人员伤亡 应急队员在事故现场安全 有序的疏散被困人员或周围人员 突发事件人员疏散 当事故发生后 为及时疏散事故现场的所有人员 应急队员应掌握如何在现场贴发警示标志 对人员疏散的培训主要在应急演习中进行 通过演习还可以测试应急人员的疏散能力 52 1 保证事故现场的人员安全 防止不必要伤亡的发生 2 执行应急行动计划 3 识别 确认 证实危险物质 4 了解应急救援系统各岗位的功能和作用 5 了解特殊化学品个人防护设备的选择和使用 6 掌握危险的识别和风险的评价技术 7 了解先进的危险物质控制技术 8 执行事故现场清除程序 9 了解基本的化学 生物 放射学的术语和其表示形式 专业水平应急人员 专职应急人员 车间主任 53 1 协调与指导所有的应急活动 2 负责执行一个综合性的应急救援预案 3 对现场内外应急资源的合理调用 4 提供管理和技术监督 协调后勤支持 5 协调信息发布和政府官员 相关人员 参与的应急工作 6 负责向国家 省市 当地政府 公司 主管部门递交事故报告 7 负责提供事故和应急工作总结 应急指挥级水平应急人员 车间 科室 公司级领导 54 生产安全事故应急救援演练方案 一 应急演练目的二 演练适用范围