公共管理1.doc

一、公共管理含义：是为了维护、增进和公平地分配公共利益，立法、行政、司法等国家机关和非政府公共组织对公共事务依法进行管理的活动。公共管理特征：1）公共管理是公共组织，尤其是政府组织的管理活动。2）公共管理是以管理公共事务、协调社会公共利益关系为目的。3）公共管理的主体是国家机关或者非政府公共组织二、公共管理学：研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。公共产品: 是每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费减少的产品。萨缪尔森三、早期公共管理范式的基本特征早期公共管理范式的基本特征：1、 公共管理研究的根本任务在于探讨如何运用最低的管理成本实现既定的管理目标。2、 公共管理的目的在于官僚体系对政府人员决定的管理目标负责；3、 为了实现管理目标必须由一个层级节制的单一中央权威管理体系；4、 通过科学的专业途径确保组织成员的顺从；5、 拥有管理权威者和具有专业知识，掌握信息的人对组织及其成员实施最大程度的控制。四、中期公共管理范式的核心价值：中期公共管理范式的核心价值： 公共管理学面对政府管理的困境，重新审视了公共管理的原有思维模式和实际运作，开始用全新视角和理性价值重新探讨公关管理面临的现实以及未来的发展，由此产生以公平为核心的公共管理理论。1、“公平的管理理论”对早期的效率优先的管理理论提出质疑；2、社会公共管理理论以公平管理为核心，批评了早期公共管理学的一些基本观点，特别是行政中立和官僚体制理论。3、阐发以社会公平为核心的公共管理的价值体系。五、公共组织的含义和特征公共组织含义：（P30）广义：凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织；狭义：行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织的特征：（P33P36）公共性：体现在组织目标和基本功能上，同时也影响到组织形成过程、组织规划和组织效率等方面。社会性：产生于社会并管理社会公共事务。合法性：公共组织是与非正式组织相对应的正式组织，具备各种正式要素。服务性：1、将工作对象利益放于首位，少考虑甚至不考虑自己的利益； 2、在从事某种事业时，既为自己营了利，也为别人提供了方便。权威性：政府和非政府性的公共组织，其权利都直接或间接来自于国家权力。系统性：社会生活的复杂多样性，使得社会事务复杂多样。行使管理职能的公共组织必须做到自身系统完善，并需大量非政府组织的参与，形成组织系统。公开性：公开性是公共组织的管理原则，由此而体现出组织的特性。六、韦伯的科层制及其内部特征：韦伯的科层制：（P41）科层制不是效率低下与作风不正的官僚主义形式，而是按照法理原则建立的一种理想化、正规化的组织形式。现代国家的政府形式都是高度正式化、严格的层级节制的科层组织。是采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。科层制的内在特征：（P41）1、在科层组织中，每个成员都有固定和正式的职位，依法行使职权。2、层级节制的权利体系，是科层制组织的每个人都可知道自己该从何人处得到命令，将命令传给什么人。3、人员的工作行为以及人员间的工作关系，需遵循法规规定，不得参杂个人好恶。4、组织内的职位的获得以技能为准。并按个人技能分工。5、职业化倾向。6、人员报酬有明确规定。实行固定薪酬制。7、注重效率。在公共组织方面，有以下特征：（P42）1、组织标准化（包括分工专业化，工作指标化， 人员统一化）2、工作秩序化3、管理规范化七、公共组织变革的原因和内容公共组织变革的原因：（P49P52）外部因素：1、 经济体制组织的转轨推动公共组织的变革；2、 政治制度的更迭导致公共组织的变革；3、 社会发展程度促进或制约公共组织的变革；4、 国际环境的重大变化影响公共组织的变革；内部原因：1、 公共组织所采用的技术体系对组织形态提出新的要求。而这种要求是原有组织模式进行的常规发展所不能满足的，于是必然要求变革。否则共组织所采用的技术体系将难以为继。2、 公共组织成员对利益关系的要求和伦理要求与组织模式冲突。3、 公共组织的政治局势的需要与现行组织模式冲突。公共组织变革的内容：（P56P59）1、 公共组织职能的变革：（1） 从职能作用的领域看，公共组织是由以政治组织为中心，逐渐向经济组织、社会事务组织、科技文化组织为重心转移的；（2） 从职能作用的性质看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务型职能为主的方向转变。（3） 从职能分化程度看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变。（4） 从职能行使方式看，公共组织由人治为主转向法治为主；由以行政手段为主转向法律和经济手段为主。2、 公共组织结构的变革：3、 公共组织权力关系的变革：（1） 公共组织向社会组织还权。（2） 横向分权。权利体系由原先单一直线型向现在直线型、参谋型权利关系并存发展。八、政府、市场失灵、政府失灵政府：（P60）政府即国家行政机关，又称国家管理机关。是指一个国家的统治阶级运用国家权力，组织和管理国家事务的机关，是国家机构的组成部分，是统治阶级实施其政策的主要工具。市场失灵：（P65）是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率，即资源配置达不到帕累托最优状态。它有两种情况：1、市场机制无法将社会资源予以有效配置； 2、市场经济无法解决效率之外的非经济目标；政府失灵：（P81）又称“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的活动并不总象应该的那样或理论上所说能做到的那样“有效”。九、市场经济条件下政府的作用：（P66P70）1、提供公共产品2、维护市场秩序3、消除市场经济的外部性4、调控宏观经济5、再分配市场经济下的收入和财产。十、转型期我国政府职能定位: （P71P79）转型期秩序稀缺的一般规律，决定了供给秩序应成为政府重要的综合性职能。在转型和开放条件下，面对日趋激烈的国内外经济竞争，增强国家竞争力应成为政府的核心经济职能。（具体三个措施：国家创新系统是关键；培育产业竞争力是根本；重视人力资本投资是长期战略。）在转型和开放条件下，社会风险变大，所以稳定职能应成为政府的一项重要社会职能。同时还要增强政府处置社会风险的能力。转型期可能会产生严重的腐败问题，所以要把预防腐败作为政府的一项重要政治职能。十一、非营利组织的含义与特征：非营利组织：（P94）一般是指不以赢利为目的，介于政府和社会个体之间的向社会或集体提供社会服务的组织，这是一个十分广泛的概念。非营利组织的特征：（P95） 1、正规性，是依法成立的2、民间性，即非政府性，它在制度上与国家相分离，3、非营利性，即它是不以营利为目的、不向经营者提供利润的4、自治性，公民自我管理、自我调节的治理模式5、志愿性，非营利组织不能依靠行政手段发挥作用，它基于理念，通过志愿参与的机制，形成扎根于社区、权力流动双向或多向的公民自我管理、自我调节的治理模式。6、公益性，或互益性7、非政治性，非营利组织不隶属于政府，它是公民自发组建、独立于政府体系、有自身运作理念和运作机制的社会自组织系统十二、非营利组织失灵：（P106P108）亦称非营利组织失败。它是指非营利部门偏离社会公益的宗旨，片面的以功利主义为趋向的信念、行为给消费者、社会、生态所带来的负面效应。具体包含：志愿失灵、公益失灵。十三、非营利组织的社会作用：（P101）社会服务功能 社会沟通功能 社会评价功能 社会裁断功能 社会调节功能 社会协调、代理功能 倡导社会文明功能十四、公共政策的含义与特征公共政策：是国家机关及其他政治团体在特点时期为解决公共问题，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中，制定的行动方案或规定的行为准则。其表现形式为法令、条例、规划、方案、措施、办法等。公共政策的特征：（P162）1、 公共政策有一定的制定与执行主体2、 公共政策都具有强烈的“目标取向”3、 公共政策都是主体与客体的统一4、 公共政策是以政府为主的公共机构运用一定的资源进行公共管理的活动过程5、 公共政策需要通过一定的形式表现出来公共政策的普遍特性：1)公共政策的政治性与公共性2)公共政策的稳定性与变动性3)公共政策的公平性与效率性4)公共政策的强制性与合法性上述四个方面都是对立统一的现代公共政策的个性特征:1）公共政策问题更加复杂化，社会日益网络化、整体化、发展快速化2)公共政策内容更为丰富化，经济领域、社会领域、国际领域3)公共政策模式与方法日益多样化，公共政策制定、执行的模型、模式多样；4)公共政策分析方法多样化十五、（公共政策执行的基本手段）法律手段（P180）是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法、司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制性外，还有稳定性和规范性的特点。法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障。十六、政策议程（P169）含义：政策议程就是将社会问题提到政府议事日程，纳入决策领域的过程。政策议程的建构者：政治领袖 专家学者 行政人员 利益集团 大众传媒 社会公众政策议程的触发机制： 危机或引人注目的事件 抗议示威活动 先前政策存在的问题十七、方案规划的原则（P170）含义：是指在既定原则指导下，对政策问题分析研究，并寻求方案优化的的一系列分析和抉择，包含目标确立，方案设计，方案择优等环节