比较公共行政复习思考题答案.doc

比较公共行政第1章 ：绪论名词解释比较政府：比较政治学：比较方法：结构功能主义：新制度主义：简答题1、 如何理解本书中关于比较政府与比较政治学之间的逻辑关系2、 比较公共行政和当代中国公共行政是什么关系3、 广义政府和狭义政府应该如何区分4、 为什么要界定地方政府和中央政府5、 研究比较政府和管理有何意义6、 应如何发展比较公共行政的研究7、 如何理解西方比较公共行政研究不同阶段的背景8、 推动中国比较公共研究发展的动力是什么第2章 ：西方政府职能比较名词解释政府职能：一定时期内，根据国家、社会需要政府应承担的责任与发挥的功能，现代政府的职能主要有经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等几个重要的方面。经济调节职能：政府有意识和有目标的运用经济手段、行政手段和法律手段，对社会供应总量和需求总量及其他构成要素等主要的经济活动实施调节和控制，以实现社会经济的稳定增长。市场监管职能：是指政府依法对包括一般商品市场、生产要素市场的一切行为进行监管的活动。目的在于对各类市场主体资格的认证，交易行为的规范和交易权益的保护，维护市场秩序，提高竞争效益。公共服务职能：社会管理职能：公共服务市场化：是指将由政府承担的部分公共服务推向市场，充分发挥市场的力量，从而实现减轻政府负担，缩小政府规模的目的。公共服务社会化：是新公共管理运动的一个核心取向，主要有两层含义：一是政府更多的是掌舵而不是划桨。二是打破政府垄断，实现公共服务的多元并存，竞争发展。简答题1、 西方政府经济调节职能有哪些基本模式，基本特点是什么？答：一、美国市场主导的模式特点：第一，国有财产和国企经济在国民经济中的比重较小，但却是政府干预经济的有力手段。第二，高度重视法律规范对于维护和完善市场环境的作用。第三，在宏观经济政策的运用上奉行相机抉择的方针，将反经济周期作为重要的目标，搭配使用财政政策和货币政策。中央银行作为独立的机构，独立实施货币政策。第四，调控经济以间接调控为主。2、 日本计划主导模式特点：诱导性的经济计划。政府制定经济发展的中长期计划，指出经济发展存在的问题，使市场主体知晓政府经济的发展方向以引导市场投资。独树一帜的企业政策。在市场规则和价值规律的范围之内对重点企业进行开发，扶持。3、 德国莱茵模式 特点：维护正常的市场竞争秩序，强化企业自主地位，反对垄断；制定执行经济和社会稳定政策，着力解决社会问题，实现社会公平。 四、瑞典“福利国家”模式 特点：有特色的国家“投资储备制度”即在经济运行繁荣时储备一定的投资资金以被经济下行时投资之用；通过国家严格的税收管理制度维护社会福利制度的运行。2、 西方政府经济调节职能优化的工具主要有哪些？答：一、财政政策工具。财政政策是指政府根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定财政工作的指导原则，通过财政支出和税收来调节社会总需求。当市场疲软，经济下行压力增加政府一般采取积极的财政政策，增加财政支出，降低税率等手段刺激经济，当社会投资过热，通货膨胀压力加大，政府会实行减缩的财政政策，减少财政支出，减少流通中货币的供应量。 二、货币政策工具。政府运用货币调节经济的重要手段是增加或者减少流通中货币的数量，通过利率或者税收作为调节的杠杆。 三、汇率政策工具。一国的汇率同样可以作为经济调节的重要手段，例如在经济衰退期，降低本国货币对外币的汇率，即实现本币贬值，可以刺激出口，刺激经济发展。3、 当代西方政府市场监管职能的共同特征是什么？答：一、放松经济性监管，加强社会性监管。二、健全的市场监督法律体系。三、建立强有力的市场监管机构。四、积极开展国际市场监管合作。4、 简述西方政府社会保障管理和生态环境管理有哪几种模式？答：一、西方政府社会保障管理的模式主要有： 第一，政府直接管理模式。这种模式的特征是：政府直接设立专门的管理机构，统一集中地管理社会保障事务。 第二，半官方自治管理模式。这种模式的特征是：由政府成立一个统一的协调机构，负责协调全国的社会保障事务，并制定一个或者若干部门进行监督，而具体的管理工作则由半官方、半自治的组织从事。 第三，商业保险管理模式。这种模式的特征是：在政府主管部门的监督下，实施一种强制的储蓄保险。2、 西方政府生态环境管理的模式 第一，分散管理模式。在这种管理模式之下，环境保护管理分别由不同的政府部门履行。 第二、分散与统一相结合的模式。通常在中央政府设立专门的机构，同时不同的地方政府负责各自不同的管理环境。 第三，集中统一管理模式。这种模式把环境管理授予专门从事环境管理的组织，由这个机构负责全国的环境管理工作。5、 简述当代西方国家社会管理的新趋势？答：一、社会管理的重心发生转移。西方国家社会管理经过了一定时期的发展，各职能单元的重心都发生的转移。二、社会管理法治化程度较高。西方政府十分注重社会管理的法律规范的建设，纷纷出台生态环境保护、社会保障、社会安全方面的法律。三、社会管理工具的多样化。区别于传统的强制遵从和行政许可的颁布，大量使用一些人性化的政府工具。如绩效合同、协商式管理。四、社会管理职能运行的市场化。第一，注重运用市场手段和经济杠杆解决社会问题。第二，社会管理过程中非政府组织的大量参与。五、社会危机管理机制的逐渐完善。主要有制度设计和群众动员两方面的经验。6、当代西方政府经济调节职能变革的新趋势？答：采取“综合性”经济调节方法；具有反周期经济调节特征；建立更加有效的传导机制；更多的发挥市场机制的作用。7、 当代西方政府公共服务职能变革的一般特征答：公共服务职能的顾客导向到公民导向；公共服务职能的法制化；公共服务职能的市场化；公共服务职能的社会化。第3章 ：西方政治体制与机构比较名词解释行政体制：狭义的行政体制是指行政组织的自身结构要素，层级关系、区域划分，机构编排的制度形式。广义的行政体制适合国家联系在一起的一个范畴。总统制行政体制：机构：政府职能机构：主要承担一级政府的决策职能。政府直属机构：政府管理某一项特定公共事务而设立的机构。政府垂直机构：就是指在人员编制、经费预算和物质分配等问题上是由上一级、直至最高层级的相同类型的行政组织集中控制的组织形式。影子内阁：指在18世纪英国议会上在野各派系的主要人物聚会以组织成针对当时内阁的反对派的实践，也指预料现政府下台时应予产生的潜在内阁名单。狄龙原则：是美国处理州和地方关系的重要原则，它认为城市是州立法机关的创造物，州立法机关对其组织和结构具有绝对的控制力，狄龙规则子诞生以来就不断的受到攻击。狄龙规则的变迁体现了权力的制衡，地方政府在摆脱州控制的同时又受到联邦权力的制约。简答1、 简述美国式总统制的特征。答：总统与国会的相互关系最集中地体现了美国式总统制的特征。1、 总统与国会是相互分立的。总统既是国家元首，又是政府首脑，政府各部长对总统负责，以间接选举产生，任期4年，最多可连任两届。总统无权解散国会。众议院由各州选民直接选举产生，每州按人口比例分配席位，参议院由每州直接选举产生，每州两名。国会不能对总统投不信任票。2、 总统与国会相互制约。第一，在人事问题上，总统有权任命政府各部部长和工作人员，但是必须得到参议院简单多数的批准。第二，在外交问题上，总统是美国外交关系的主要联络员，但是，在缔结条约时必须经过参议院三分之二以上通过才有效。第三，在军事问题上，总统是海陆空的总司令，但是宣战的权力属于国会。第四，在立法问题上，国会拥有立法权，但是国会的立法必须经总统签署公布才有效，总统则对国会立法享有否决权。2、 简述总统制行政体制的权力走势答：总的趋势是权力的蒸蒸日上。一直处于黄金时代，而国会的权力则间断性的走下坡路。总统运用人事任免强化自己的行政权力：利用上下届政府交替的机会，端出自己的班子；利用协调两派关系的机会，强化自身的权力；运用乡党关系来强化自身权力；利用任命利益集团的代表人物强化自身权力；3、 典型内阁制有哪些特征？答：第一，内阁首相为议会中多数党领袖。内阁对议会负责。第二，行政权属于内阁，虚伪元首制。第三，内阁对议会负责。内阁推行政策必须与议会多数保持一致的政治任务。第四，内阁有解散议会的权力。4、 一般内阁制区别于典型内阁制的特点何在？答：第一，内阁没法形成一党内阁或者阁外强党，内阁由多个政党组成的政党联盟构成，容易同床异梦，造成内阁的不稳定。第二，在保证虚位元首的前提之下，适当的充实国家元首的职位，把他作为一种独立的行政主体，作为一个各种政治关系的平衡力量。第三，在保证内阁对议会负责的前提下，适当的增强对议会的制约。5、 如何理解西方政府办事机构的组成方式和类型区分？答：总统府或者总理府。分为：白宫办公厅和一些委员会、局等两种类型。6、 分别阐述西方政府职能机构、直属机构的特点。答：职能机构的特点：第一，职能机构规模适度。政府中的职能机构的总量控制基本稳定，一般维持在1220个之间。第二，职能机构的组织称谓比较规范。职能机构一般称谓部（日本称省）。第三，职能机构的功能取向比较专一。第四，职能机构的管理视角比较明确。直属机构的特点：第一，直属机构组成形式多样。第二，直属机构运行机制相对独立。第三，直属机构担负多项功能。7、 试述联邦制体制中西方政府垂直机构的特点。答：第一，联邦政府在设置条条管理机构在空间位置上有两种划分方式。即可按照地方地方划定行政区域的标准，亦可按照行政组织自身的管理性质。第二，联邦政府有两个组织层级有权设置条条管理机构。联邦政府部门和政府部门的一些内设机构。第三，联邦政府条条管理有两种具体的管理方式。一种是直接管理，另一种是直接管理与间接管理相结合。8、 不同体制中的西方政府垂直机构比较。答：联邦制政府垂直机构；单一制政府垂直机构；单一制中央集权型垂直机构。9、 如何理解西方政府机构设置中的比列关系准则。答：第一，决策、执行机构与咨询、信息、监督机构相适应的比例关系；第二，政治管理机构与经济管理机构、社会管理机构相适应的比例关系；第三，上级行政机构与下级行政机构相适应的比例关系。第四，业务机构与事务机构相适应的比例关系。10、 如何理解西方政府机构设置中需要依赖原则。答：11、 如何理解西方政府机构设置中法制化原则。答：第一，机构设置人员定额有较为明确的法律依据和法律形式。第二，机构运营、人员行为有严格的法律规定和法律约束。第三，机构变更、人员变动要经过法律手续和法律确认。12、 如何理解西方政府机构设置中社会化准则。答：第一，由公共服务部门向社会主体单位进行职能剥离。第二，历史进程铺垫较为厚实的基础。第三，行政改革的基本取向。第4章 ：西方政府领导与决策比较名词解释西方政府领导：是指西方各国从事公共管理的政府部门中依法担任领导职务、行驶法定的领导权力并负有领导责任的个人和集体。政府领导权责体系：就是指政府各级领导者层层授权行为所促成的，使政府组织中个部门及工作人员得以开展工作的权力和责任系别。政府领导权力周期：政府决策：政府为解决面临的问题而制定和选择行动方案的过程。决策程序：政府决策评估：简答题1、 如何理解不同体制中的西方政府领导权力结构2、 不同体制中西方政府领导职权模式比较答：一、美国吸附星职权体系。在总统制体制中，总统作为最高政府领导，将内阁领导、政府各办公机构领导紧紧吸附在其周围。二、英国内阁核心放射型职权体系。三、法国二元共治型职权体系。3、 不同体制中西方政府领导责任关系比较答：相同：各国部长均需对政府首脑负有一定的领导职务责任。双方是一个二元互动的关系模式。不同：第一，政府领导责任的对象不同。在内阁制国家，内阁全体成员必须就政府总政策接受议会的质询，避而不答就是不负责任。在混合政体国家，政府总理形式上代表政府向议会负政治责任，内阁失去对议会的信任，或集体辞职，活着提请元首解散议会。在美国的总统制之下，各部长则必须要服从总统的意志。第二，政府领导责任的范围不完全相同。在英国大臣必须向首相负责，大臣之间也要承担连带责任，彼此相互支持。在法国，各部部长和总理必须向总统和国民议会负责。在美国，内阁和各部长只需对总统负责。第三，政府领导的党派色彩不同。在英国，一旦某一政党成为议会多数，就是执政党，进行组阁。政党的色彩浓厚；而像美国这样的典型的总统制国家，政党能否职能取决于选举的结果，政党色彩较淡些。第四，政府领导执行方式不同。在美国各部长对总统的领导责任只是体现为参加内阁会议执行总统的命令。在英国，政府的行政行为都以各部长的名义实施，部长负行政责任。4、 试述西方政府领导权力周期过程模式答：第一，破坏秩序变革型政府领导模式。第二，确认秩序继承型领导模式。5、 西方主要国家的政府决策程序有什么差异？西方政府决策程序有何特点？答：差异：特点：第一，决策的科学化规范化。第二，收缩决策范围，集中于核心职能决策，突出战略决策。第三，决策权从内阁日益集中到总统或者总理个人。第四，加强政府综合协调中心建设以确保决策效果。第五，决策过程是利益集团争斗、妥协的过程。6、 新公共管理运动以来，西方政府决策执行有有哪些执行模式？7、 什么是政府决策评估？新西兰、没有、英国在政府决策评估上有何不同。8、 当代西方政府领导权力周期变革的新趋势答：第一，西方政府领导的行为举措日益体现“顾客”导向。第二，西方政府领导价值逐渐从精英主义向多元主义滑动。第三，女性政府领导权力开始凸显。第四，宗教派别意识加深影响西方政府领导权力效用。第5章 ：西方政府监督与政府关系比较名词解释政府监督：立法行政监督：司法行政监督：廉政建设：行政监察：社会监督：内部政府关系：外部政府关系：在野党：利益集团：简答题1、 如何理解三权