1月3日 全市建筑业发展规划.doc

全市建筑业发展规划（2009-2015）为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，充分发挥建筑业在全市经济发展中的支柱作用，加快推进建筑业的改革与发展，制定全市建筑业近期发展规划。一、立足未来，明确加快建筑业发展的指导思想和目标任务（一）建筑业是全面建设小康社会的重要组成部分，对于促进我市经济和社会发展、吸纳农村剩余劳动力、加快推进城镇化建设、建设新农村，有着重要作用，是推动全市经济发展新的增长点。（二）建筑业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，贯彻以人为本、和谐发展，可持续发展的理念，以市场为导向，加快体制创新，调整产业结构，完善市场监管，推进科技进步，提升产业素质，确保质量安全，保持全行业持续、快速、健康发展。（三）建筑业发展的总体目标是：到2015年，基本建立统一开放、竞争有序、适应市场经济发展、符合荆门市情和工业化、现代化要求的建筑产业体系、市场体系、行业管理体系和企业运行机制，竞争能力和市场份额达到全省先进水平，成为我市国民经济的重要支柱产业。1、产业规模：到2010年，总产值达到80亿元，年均增长20%；增加值达到20亿元，年均增长15%，占国内生产总值的比重达到5%以上，建筑业从业人数保持在5万人左右。到2012年，总产值达到115亿元，增加值达到26.5亿元，占国内生产总值的比重达到5.5%；从业人数保持在8万人左右。到2015年，总产值达到200亿元，增加值达到41亿元，占国内生产总值的比重达到6%-8%，从业人数保持在10万人左右。2、产业布局：到2010年，建立起合理的行业体系，形成大中小企业合理配置，各类型企业优势互补的发展格局。到2015年，完成行业战略性调整，实现行业的优化和升级，培育形成一批在本地区和全国、全省有一定影响的知名企业。区域布局上，形成以荆门城区建筑业为主体，武汉、荆州、襄樊和宜昌及其周边城市建筑业为两翼的发展格局，对外努力拓展京冀沪和西北市场。3、产业素质：到2010年，信息技术在建筑行业得到推广和应用，全行业动力装备率达到5千瓦/人，技术装备率达到11400元/人，全员劳动生产率达到22000元/人（按增加值计算），建筑专业人才占职工总数的比例达到25%，持证上岗率达到90%以上。到2015年，动力装备率达到5.7千瓦/人，技术装备率达到12800元/人，全员劳动生产率达到32800元/人，建筑专业人才占职工总数的比例达到40%，持证上岗率达到95%以上。4、产业管理：到2010年，建立起比较规范、开放的建筑市场体系，建筑业法律法规体系基本形成，全面建立现代企业制度，工程质量尤其是住宅质量明显提高，重大伤亡事故得到有效控制。到2015年，建立完善的建筑市场管理体制和运行调控体系，建筑产品优良品率大幅提高，进一步降低工伤事故，建立完善的符合市场经济和工程建设需要的建筑业法律法规体系。二、深化改革，转变观念，增强建筑业发展的动力和活力（四）加快企业经营方式转变，进一步完善法人治理结构。一是通过有效的宣传培训，引导企业实施所有权与经营权分离、自觉运用市场运营机制，实现企业决策层和管理层经营理念的根本改变。二是引导企业形成适合自身特点的内部经营管理机制，克服现行的以包代管和家族企业的管理模式。提倡企业内部小环境的计划经营模式，从根本上解决经营管理体制带给企业的经营风险。三是进一步深化企业改革，使企业真正成为产权明晰，权责明确，经营灵活的现代企业。同时，认真执行省人民政府关于加快建筑业改革与发展的若干意见(鄂政发200351号)，对改制企业在资产处置、税收等各方面政策予以优惠。四是鼓励股权适度集中，鼓励优势企业收购兼并弱势企业，鼓励有业务协作关系的企业相互持股。（五）加快建筑企业内部组织结构创新，推动项目管理层与劳务作业层相对分离机制的建立。深入推行项目法施工，建立以工程项目为基点的矩阵式组织形式，围绕项目公司、项目部、项目经理配置企业资源，设置企业内部经营管理机构，建立以项目部为核心的施工生产组织形式，形成以项目成本为中心的经济核算体系。（六）转变观念，加强服务。各级建设行政主管部门要积极转变观念，强化服务意识，实现工程建设领域“一站式”服务，引导鼓励企业资质升级，同时，在资质审批中简化审批程序，努力为企业创造条件；想方设法支持企业外出拓展市场，积极争取出台相关对建筑业的倾斜和奖励政策，调动建筑企业的发展积极性。（七）发挥建筑业协会桥梁纽带作用。建筑业协会要充分发挥政府和企业的桥梁纽带作用，积极开展评优评先活动，鼓励企业创造良好业绩，拓展外埠市场，加强行业自律营造良好的市场竞争环境；加强企业与政府管理部门之间的沟通，为企业排优解难，为政府管理部门当好参谋，促进本地区建筑业健康发展。三、优化结构，全面提高建筑业的整体素质和竞争力（八）加大我市建筑行业结构调整力度，努力形成总承包、专业承包和劳务分包三个层次协调发展的产业体系。鼓励和支持骨干建筑业企业以资产为纽带，通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式，加快形成一批实力雄厚、市场竞争力强、资产规模大和融资能力强的建筑业企业集团，培育发展一批具有综合管理能力的工程总承包企业。到2015年，力争全市一级企业达到15家，全市力争形成23个年产值20亿元以上，35个年产值10亿元以上，46个年产值5亿元以上的建筑业企业。市、县要培育和形成一批优势骨干企业，带动本区域建筑业企业的发展。鼓励和引导量大面广的中小型建筑业企业向专业化、技术型发展，推动企业走专、新、特、精的方向。大力发展建筑劳务分包企业，规范建筑劳务市场。（九）加大建筑业企业经营结构的调整力度。根据国家拉动内需加强基础设施建设的特点，重点向铁路工程、公路交通工程、水利水电工程、钢结构、防腐保温工程、机电设备安装、送变电工程、化工石油设备管道安装工程等专、精、尖发展。积极开展多元化经营，有条件的企业可以发展房地产、物业和建材等二、三产业，实行一业为主、多业并举。（十）提高产业集中度，增强产业竞争力。控制队伍总量，提高产业集中度，重点扶优扶强。以优势企业为依托，以资本和专业作为纽带，市场培育与政府引导相结合，推进企业规模膨胀与联合重组，培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强、有较高知名度的大企业、大集团，提高产业集中度。合理发展专业承包企业，大力扶持劳务分包企业，尽快形成大中小企业合现配置、各类型企业优势互补、链条式配合的发展格局。提高建筑业门槛，鼓励低资质企业向专业承包和劳务分包方向发展，指导有意向的单位和个人，通过对现有企业参股、控股和兼并、买断等形式进入建筑行业，逐步解决产业内部过度竞争问题。鼓励支持符合条件的企业进行资质升级；加快优势企业的资本、人员、技术和品牌的扩张。（十一）加强人才培养，提高建筑业企业的核心竞争力。牢固树立人才是第一资源的观念，多渠道、多层次、多方式引进和培养人才，不断完善企业用人制度，努力造就一支高素质的企业家、项目经理（建造师）、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。一是培养高素质的企业家和建造师队伍。加强新型企业家队伍建设，采取论坛、研讨、到高等院校参加EMBA进修学习等方式，着力培养、引进一批优秀的企业高层管理人才。加强建造师和技术管理人员的建设。通过培养引进，使我市技术经济管理人员在数量上有明显的增加，在质量上成为精通施工业务、管理能力较强的高级专业技术和管理人才，使建造师队伍在5年内达到2000人，以适应队伍整体素质提高的需要。二是加强劳务人员的培训工作，开展普遍性的岗位练兵活动。按照“先培训，后上岗；先培训，后鉴定”的原则，强化培训教育。在操作层建立起以技师和高级工为骨干，以中级工为主体，诸多工种配套的操作工队伍，提高劳务人员的整体操作技能和综合素质。在全市范围内开展经常性的“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动，形成“三大”活动广泛、深入、持续开展的良好机制。在此基础上，继续组织开展各种劳动竞赛和职业技能比武，选拔和推荐一批“尖子选手”，参加全省、全国建筑业职业技能大赛活动，展现荆门能工巧匠的“绝活”和风采。（十二）加快科技进步，提高我市建筑业可持续发展能力。建立以企业为主体的建筑业技术创新机制，完善技术进步的行业发展政策，加快企业技术进步和设备更新步伐，增加科技投入，大力推广新技术、新工艺、新工法、新材料、新设备的应用。加强新技术示范工程的确定和核验，重点抓好深基坑支护等十项新技术的推广和应用。（十三）加强对优势建筑业企业的宣传推介。开展全市建筑业企业综合实力二十强、建筑专业承包企业十强和建筑装修装饰企业十强的评选活动，推动建筑业企业做大做强。加强市优质工程、市优秀建筑业企业、市优秀建筑业企业经理和市优秀建筑业项目经理评选和宣传的力度。获得荣誉的企业，在资质升级、招投标等过程中，予以优先考虑。四、质量兴业，进一步拓展建筑业发展的市场空间（十四）将质量兴业作为我市建筑业振兴发展的基本战略之一。改革和完善政府质量监督制度，进一步强化建筑业企业的质量安全管理。建立健全企业内部工程质量保证体系和安全生产保证体系，认真贯彻实施IS09000-GB/T19000质量管理和质量保证等系列标准。加大质量、安全投入，完善企业内部工程质量管理、安全生产责任、教育培训制度和检查制度，减少一般事故，杜绝重特大质量、安全事故的发生。实行企业质量、安全生产目标管理，深入开展以施工现场安全达标为核心的创建文明施工现场活动。（十五）实施品牌战略，大力开展“创品牌企业，创优质工程、创安全文明工地”的创建活动。鼓励和推动企业开拓进取，争创行业先进。（十六）加快我市建筑业由内向型向外向型的转变，巩固和提高传统建筑市场占有率，千方百计拓展建筑业发展的市场空间。各级建设行政主管部门和建筑企业要采取得力措施，巩固和提高市内市场占有率。学习江浙经验成立专门的驻外省办事机构为建筑业企业牵线搭桥和优势企业推荐，并在人员编制和经费上予以解决。同时，要集中优势力量，开拓京津沪和西部市场，提高我市建筑业企业在省内和国内市场占有份额，力争到2015年，在外埠建筑市场产值达到全市建筑业总产值的40%.五、加强领导和协调，为建筑业发展营造良好的条件和环境（十七）各级政府要将建筑业发展纳入国民经济和社会发展计划，加强综合协调，统筹安排，对企业改制、人员分流等出台相关优惠政策。建设主管部门要认真搞好行业发展的规划，转变职能，加强协调和服务。（十八）各级税务部门要研究实施有利于建筑企业开拓市场的税收征管措施。进一步规范征收行为，切实解决一些地方存在的重复纳税问题，同时，对部分利税大户给予一定的奖励。（十九）政府和管理部门要进一步拓宽建筑业企业的融资渠道，积极为建筑业发展提供宽松的融资环境。开展企业与金融机构授信活动，由政府出面为建筑业