政府采购计画绩效评估.doc

政府採購計畫績效評估黃永泰/90/11/28一 前言現階段政府部分短期非全盤理性的公共政策與建設藍圖，預算投資，影響現有政府採購（公共工程）等相關預算執行進度落後、公共設施營運使用管理績效不彰，導致績效目標與計畫成果產生偏差、誤判等情形普遍嚴重存在.政府採購執行績效不彰，間接影響公共設施使用效益,增加公帑支出暨折損行政效率（能）和政府施政形象及社會經濟動能和國家競爭力;現有公共工程績效評估制度著重於先期作業及預算執行考核,對於計劃決策前的形成、事中執行及事後之使用後評估系統,迄未建立一嚴謹架構與機制. 政府為加速經濟成長 除加速推動公共建設 並且擴大公共投資其策略仍受制於實際計畫執行績效（實績）.依照公共工程委員提供8290年度公共工程執行量與經濟成長率統計圖顯示，兩者間的變化並無直接因果關係，投入公共工程執行量 並不對應等於 經濟成長率. 公共投資雖然對經濟活動有一定的效果，但是否會立即反應於經濟成長率，似有存疑待證之處.其究為執行量問題評估指標?或其他分析因素導致? 但實際已經影響公共政策執行效能和公共設施營運使用管理績效.二 國內現有公共工程績效評估制度與指標檢討現有採購（工程）績效評估指標的客觀性與合理準則評估模式、診斷構架顯有探討之迫切性! 評估依據：行政院暨計畫預算執行考核獎勵作業要點以該年度計畫預算實際己執行進度為唯一準則 以現有工程建設績效評估為例:僅就現有按照預算執行率合理性和依法規定書面報表之數據，實無法完全掌握採購（工程）績效暨實際運作情形對於施工中或已發生權責未請款部份或納入進度無法反應實際情形者或. 致最終結果，呈現出來的數據亦無法反映出實際狀況，仍然無法落實改善績效不佳的政府採購（公共工程）各階段預算執行問題和公共設施營運使用管理績效成果.現有考評作業評估項目與準則1、 美國GPRA :1993年公佈至1997年完成配套措施三個主要關鍵步驟：a.界定明確目標與預期成果； b.期中評估執行績效適時調整偏差；c.展現績效成果，做為決策之依據。2、 我國90/5/17發佈行政院及所屬機關施政績效評估要點91年中央政府總預算編列要點於91/5/3公佈至無法落實，規範該年度效目標，列入施政計畫。3、行政院列管施政計畫考評作業要點五類十四項評分標準計畫目標挑戰性與達成度計畫作為計畫執行經費運用行政作業三 政府採購執行績效評估階段外部環境受國內外政治經濟社會影響或採購法以外之配合法令制度和組織機構政策1、先期作業規劃內部環境採購法令規範部分和機關內部組織文化2、預算與進度執行階段（計畫經費進度.）3、營運使用成效與品質階段（P.O.E）4、特殊案例:以預算執行與進度績效評估狀況為例（估驗付款數之查核.）常有實際進度超前支付經費進度或契約條款限制或行政程序或處罰等事件,致無法實際反應執行與進度績效., 若以複合多元式評估基準法則,先行審慎擬定進度之原則（完工期限誤判源頭）究以承包金額分配或工時材料數量、施工項目難易或其他組合工程績效評估缺乏合理公信力準則，目前可量化之法定數據報表無法反應實際需求,事前應了解擬定（預定）目標之原則及依據.以施政計畫考評作業結合評估績效理論針對政府採購高績效準則之目標,達成建立診斷構架,落實高效能企業化的攻府.四 擬以績效管理科學評估理論.針對政府採購（公共工程）探討內容1 確認高績效政府採購法令制度之控管因子.2、 衡量現有法令制度評估績效問題得失.3、 文獻回顧實證調查案例檢討(含比較國外基礎)4、 建立基本評估模式5、 建立診斷績效評估指標構架及方法(重點與優先秩序)6、 營運使用後評估POE研究建構績效診斷系統1、 先期計劃決策作業 2、 各預算執行階段績效進度(生命週期)與因應措施(容忍度與偏差範圍) 3、 營運使用後評估(POE)效益分析（採111）4、 建立績效準則與標竿比較基準以為持續改善依據預期成果1 藉由建構高績效合理性之管控評估制度