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中国科学技术大学高等教育自学考试毕业论文报告论文题目：安徽泗县农村劳动力转移就业 现状、问题及对策学员姓名：谭珊珊准考证号：220603101846专 业：工商企业管理工作单位: 泗县劳动就业管理局导师姓名：臧武芳日期： 2007 年 4月 18日目 录一、泗县农村劳动力转移就业基本情况1二、泗县农村劳动力转移就业特征2（一）劳动力转移就业时间由临时性、季节性向稳定性、常年性转变2（二）劳动力转移就业流向由盲目、分散、自发向有计划、集中、有序转变2（三）劳动力转移就业从事工种由粗壮型向管理型转变2（四）劳动力转移就业半径由本省、本地向外省、境外转变2（五）劳动力转移就业形式由分散打工向组建企业转变2三、泗县农村劳动力转移就业主要成效2（一）增加了农民收入2（二）带动了经济发展3（三）更新了就业观念3（四）促进了对外开放3（五）维护了社会稳定3四、泗县农村劳动力转移就业存在的问题3（一）思想认识的问题3（二）健全机构的问题4（三）建立劳动力市场的问题4（四）劳动力转移就业者素质问题4（五）影响农业生产和农村经济发展的问题4五、促进泗县农村劳动力转移就业的对策和建议4（一）进一步解放思想，提高认识水平4（二）强化技能培训，提高务工人员综合素质5（三）培育输出基地，不断扩大劳务输出规模5（四）培育发展劳动力市场体系5（五）加强就业管理，做好跟踪服务5（六）发展农村集体经济，拓宽就业安置渠道6（七）引导务工人员返乡创业，带动剩余劳动力本地转移6结束语6参考文献7 安徽省泗县农村劳动力转移就业现状、问题及对策摘要：泗县是农业大县，农村劳动力资源极为丰富。如何妥善解决农村剩余劳动力转移就业是解决泗县“三农”问题的关键，也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。本文在详细分析近年来泗县农村劳动力转移就业基本情况的基础上，进一步分析了农村劳动力转移就业所发生的积极变化，同时剖析了泗县农村劳动力转移就业存在的问题，进而提出了推动泗县农村劳动力转移就业的政策建议。关键词：农村劳动力；转移就业；现状；问题；对策近年来，泗县县委、县政府坚定不移地把农村劳动力转移就业作为县城经济的一个重要产业来抓，不失时机地采取组织推动、政策促动、科技拉动、能人带动和市场牵动等多种形式，积极有效地推动农村劳动力转移就业，使全县农村劳动力转移就业从过去的打工挣钱、拾遗补缺发展成为全县一个特色比较明显的优势产业。一、泗县农村劳动力转移就业基本情况泗县隶属宿州市，共辖15个乡镇，1个经济开发区，462个行政村。全县总面积1787平方公里，耕地面积136万亩。总人口87.2万，其中农业人口75万，占全县总人口86%。劳动力47万人，富余劳动力26万人。目前，全县农村劳动力转移就业总量达19.6万人，占全县农村劳动力总量的38.9%，其中外出务工时间在1年以上的占全县劳动力转移就业总量的43.8%。劳动力转移就业中16-40岁之间占80%，其中女性占外出总人数38.7%，初中及以下文化程度占90.3%，达到17.7万人。劳动力转移就业人员大多从事建筑、服装、服务业以及进入一些工厂从事体力劳动。泗县劳动力转移就业主要分布在江苏、浙江、上海。劳动力转移就业形式既有通过劳动部门或中介介绍外出的，也有自发外出的。近年来，几次大型组织转移就业的有：向浙江浪莎袜业集团输送1206人，向北京第六百货实业公司输送592人，向江苏镇江腾泰鞋业有限公司输送587人，向湖南长沙实业食品有限公司输送735人。去年，泗县又与北京国家行政学院、广东省惠州市签订了劳务协议，建立了劳务合作关系。几年来，泗县先后在北京、上海、浙江、深圳等地建立了126个劳务输出基地。今年全县新增劳动力转移就业1.4万人；全县各级有组织、成批量的劳动力转移就业总数为7.6万人，占全县劳动力转移总数的38.8%；全年劳动力转移规模在200人以上的村有172个，占全县总村数的37.2%；全县劳动力转移就业年总收入10.5亿元，务工人员人均年收入5371元；外出务工人员创办、领办企业587个，其中县外创办企业256个，返乡创办企业331个，累计总投入1.17亿元，从业人员1.2万人，年创总产值2.3亿元，实现纯利润4801.6万元。二、泗县农村劳动力转移就业特征泗县劳动力转移就业经过几年的发展，已逐步趋于成熟，并呈现出以下几个特征：（一）劳动力转移就业时间由临时性、季节性向稳定性、常年性转变据统计，全县外出务工时间在1年以上的占劳动力转移总数的40%以上，且大多数都有了比较稳定的职业。全县目前有近3000户举家外出，不但在外站稳了脚根，而且有了不少人还购置了房屋。（二）劳动力转移就业流向由盲目、分散、自发向有计划、集中、有序转变过去，外出务工大多数都是分散、自发、盲目外出，“盲流”现象严重，致使有人在外转了一圈又回来，不仅没挣到钱，反而赔了路费。现在，组织推、服务引、能人带和 “订单劳务”迅速增加，致使80%以上的都有了一定的目标，一改过去那种“头戴破草帽，身穿破衣裳，提个蛇皮袋，茫然走四方”的形象。（三）劳动力转移就业从事工种由粗壮型向管理型转变在农村劳动力转移就业的工作中，非体力型已占36.1%，其中技能型占28.2%，智力型占9.3%。由过去的完全体力劳动，转为一小部分从事脑力劳动，整体的素质在提高。（四）劳动力转移就业半径由本省、本地向外省、境外转变从全县农村劳动力转移就业的地域来看，境内南下、北上西进，遍布江、浙、沪、粤、闽、京等地，领域不断拓宽。目前，全县在省外、境外务工的有17.2万人，占全部外出务工人数的87.8%。（五）劳动力转移就业形式由分散打工向组建企业转变一些外出务工人员经过多年的闯荡，从众多务工者中脱颖而出，开始组建私营或合伙企业。三、泗县农村劳动力转移就业主要成效（一）增加了农民收入泗县是一个农业大县，农业基础薄弱，农产品缺乏竞争力，发展劳务经济是农民增收致富的有效途径。目前，全县劳务输出年总收入达10.5亿元，务工人员人均年收入5371元，全县农民人均劳务收入2084.6元。这充分说明劳务经济在促进农民增收中具有重要作用。（二）带动了经济发展农村劳动力通过外出务工，既积累了一定资金，又学到了技术、学会了管理、了解了市场信息。不少人由务工者转为创业者，带着报效家乡的一腔热忱，返乡创办企业。目前，外出务工人员返乡创办企业331个，累计投入约6620万元，带动家乡5500名劳动力实现就业，年创总产值9872.5万元，实现纯利润2171.95万元，有力地带动了当地经济发展。（三）更新了就业观念劳动力外出务工，都是到沿海城市或发达地区，不仅增加了收入，实现了脱贫致富，而且还开阔了视野，增长了见识，转变了“穷家难舍，小富即安”等观念，这种全新的观念深深地影响着家乡的人们，并带动家乡的富余劳动力外出务工。劳务输出创造的可观收入，对下岗失业人员及大中专毕业生都有着较大的吸引力，使他们逐步更新了就业观念，越来越多的人主动外出务工，在一定程度上缓解了县内的就业压力，为城镇人员就业和再就业创造了更多的机会。（四）促进了对外开放外出务工人员广泛收集、传递经济信息，加快了经济信息交流，促进了对外开放，引进了资金和技术。相当部分务工人员完成原始的资本积累后，返回家乡，投资建厂、兴办实业，繁荣了城乡经济，拉动了县域经济的发展，进一步促进了对外开放。（五）维护了社会稳定政府组织农村富余劳动力外出务工，体现了党和政府的关怀，拉近了党群、干群之间的距离，提高了党和政府在群众中的威信，尤其是在农忙期间的帮扶活动，更凝聚了民心，促进了社会的稳定。几年前，农民上访告状事件时有发生，多是出于经济原因。为此，县委、县政府大力发展劳务经济，组织农民外出务工，使农村发生了巨大变化。现在，外出务工干正事的多了，闲杂人员少了；有钱的多了，没钱的少了；讲文明礼貌的多了，上访告状的少了，农村社会实现了稳定。四、泗县农村劳动力转移就业存在的问题通过调查研究和分析，泗县农村劳动力转移就业主要存在如下六个方面的问题： （一）思想认识的问题，特别需要解决的是领导的思想认识问题尽管劳务输出治穷致富的道理已经被大多数人所接受，但仍有一部分人由于受传统思想习惯的影响和束缚，存在着“在家日日好，出门时时难”，“在家受穷保险，出门受苦作难”的安贫乐道的旧观念。特别是个别乡镇的领导，不做细致的调查研究，片面地认为劳务输出麻烦多，万一外出务工出了问题难处理等，而不支持这项工作。 （二）健全机构的问题机构是开展劳务输出工作的保证。目前泗县许多乡镇尚未成立劳动服务站，即使成立了机构，也不开展工作，形同虚设。使本地想外出打工的农村劳动力无人管理，有的仅凭道听途说或街头巷尾随处可见的虚假广告而结伴前往，形成“民工潮”。到头来，花了路费，花了时间，找不到工作，空手而归。 （三）建立劳动力市场的问题由于市场机制不健全，中介行为不规范，一些劳务信息服务部未经劳动部门审查批准，擅自开展劳务中介活动。他们四处流动经营，以简陋的办公设备，从事以盈利为目的的劳务中介活动，无规无章无照，随意发布虚假广告，坑、蒙、拐、骗求职者。去年八月份，劳动部门会同工商、公安对泗县辖区内的劳务市场进行了清理整顿。共检查清理劳务中介机构15家，无证无照或证照不全的有8家。（四）劳动力转移就业者素质问题劳动力转移就业者整体素质偏低，难以适应转移的需要。泗县农村劳动力中，初中及以下文化程度占90.3%，达到39.6万人，没有一技之长的达39.3万人。乡镇劳动力转移就业者受过正规职业培训的极少。泗县大部分外出务工人员只能从事简单劳动和体力劳动，工人待遇低，就业不稳定。强化劳动力转移就业者的教育培训已成为当务之急。（五）影响农业生产和农村经济发展的问题我们是农业大县，无农不稳。要认真考虑有序流动的要求，合理安排农业生产的劳动需求。不能片面认为只要把农村剩余劳动力赶出县门、送出省门就能致富，就能脱贫；不能只是满足眼前利益，而不顾本地农村经济的全面发展；更不能撂荒土地，疏于村镇建设管理。五、促进泗县农村劳动力转移就业的对策和建议 针对以上五个问题，提出如下的对策和建议： （一）进一步解放思想，提高认识水平。把劳务输出工作当作扶贫开发发展经济的主导产业之一抓紧抓好、抓出成效。国务委员罗干在春运会上指出：“组织民工有序流动是一件涉及对亿万农民群众进行教育和管理，涉及培育、发展劳动力市场和对劳动力资源合理配置，关系到经济和社会发展及社会稳定的大事，各级政府和各级有关部门一定要高度重视，认真抓好。”要充分认识到把劳务输出当作扶贫开发，发展经济的主导产业来抓，是实现党中央、国务院既定的脱贫战略目标的重大举措。为此，各级各部门特别是乡镇领导干部要克服畏难情绪，做细致的思想说服工作，积极引导广大农村剩余劳动力和企业富余人员外出务工、自强自立、竞争发展。（二）强化技能培训，提高务工人员综合素质泗县县委、县政府要把抓好劳务输出前的培训工作作为加快农村劳动力转移的突破口，不断整合全县各种培训教育资源，建立以公共培训机构为主，社会办学培训机构为辅的培训网络，逐步形成劳动保障、农业、教育、财政、扶贫等部门密切配合，多渠道、多层次开展培训的工作格局。要根据培训对象的年龄、文化程度、求职愿望和市场需求信息，确定培训层次和培训工种。在输出前实行“定向”培训，针对近年来泗县务工人员在外就业的情况，有针对性地开展一些需求量大、实用性广的培训工种。在求职时实行“订单”培训，加强与外地用工单位的联系，根据用工单位的生产需求，主动与用工单位联合，按照具体的岗位要求，对达成用工意向的人员进行培训。建议泗县政府设立免费技能培训项目，安排专门资金用于下岗职工再就业技能培训和农村贫困子女外出务工前的职业技能培训，把扶贫开发和劳务输出紧密结合起来。（三）培育输出基地，不断扩大劳务输出规模扩大劳动力转移就业规模，泗县要按照“积极鼓励，加强引导，完善服务”的原则，在培育拓展江、浙、沪、京等地劳务输出基地的基础上，还应不断巩固、扩大建筑、餐饮和加工业等劳务输出优势项目，加大对周边地区的劳务输出，与用工地区和用工单位建立长期稳定的劳务合作关系，定点、定向进行劳务输出。（四）培育发展劳动力市场体系培育发展劳动力市场体系，引导、组织安置好农村剩余劳动力就业。劳动力市场就是按照价值规律和竞争规律，通过劳动力供求双方相互选择实现劳动力资源配置的一种新机制。建立健全劳动力市场体系，把开发利用和合理配置劳动力资源作为出发点，以实现充分就业安置为目标，形成国家宏观调控、城乡协调发展、主体双向选择、市场调节供求、社会提供服务的新格局。通过建立劳动力市场，把城乡劳动力资源全部导向市场，被市场调节和优化配置。劳动、工商、公安、司法部门要定期不定期、整顿劳务市场，规范中介行为，及时纠正侵害用工单位和求职者合法权益的不良行为，坚决打击取缔以盈利为目的的非法中介机构，净化劳动力市场，和谐劳动关系。（五）加强就业管理，做好跟踪服务农村剩余劳动力向城、镇和其他产业转移是市场经济动作的必然产物，也是实现现代化的必由之路。泗县的基本县情是人口众多，劳动力资源丰富，而物质资源与资金相对短缺，劳动力总供给大于总需求的局面在相当长的时期内不会有根本改变。丰富的劳动力资源形成了巨大的就业压力，但如果能充分开发和合理利用，就可以转化为推动国民经济发展的动力。为此要加强就业凭证管理，建立进城务工管理体系，坚持实行“务工许可证”制度，通过各级就业服务机构为农村剩余劳动力提供可行的需求信息，减少流动盲目性。由于是跨省区流动，最好以省劳动服务机构为中心，辐射各市县，建立劳务输出、输入县市的劳务协作网络，采用“结对子”的办法，密切两地关系，加强劳务管理和跟踪服务。逐步实现农村剩余劳动力输出有组织、输入有管理、流动有服务、市场有调控的规范化管理。（六）发展农村集体经济，拓宽就业安置渠道发展集体经济是扩大就业安置的根本出路。解决农村剩余劳动力的主要途径还在农村。在新的形势下，我们要充分利用经济发展和产业结构调整的机遇和条件，把发展农村集体经济和第三产业结合起来，大力发展以传统和新兴第三产业为主导，以小型企业为基础的劳服、城镇、乡村等新型集体经济，以此作