非正规就业：理论诠释与研究进展.doc

非正规就业：理论诠释与研究进展一、导言根据国际劳工组织统计，全世界约有7.5亿9亿人领先非正规经济活动维持生活。（任远，2007：9）其中，发展中国家的非正规就业基本都在30%以上的水平，最高的甚至达到80%90%。在非洲，非正规就业占到了约非农就业的80%、城市就业的60%以上和新增就业的90%。在拉丁美洲，1990年非正规劳动力在拉美城市就业中占52%，到1997年已增加到58%。（任远，2007：11）而在发达国家方面，从1990年2001年，绝大多数OECD国家的非我国人民就业呈逐年上升的态势，非全日制就业占总就业量的平均比例由1990年的13.4%增加到2001年的14.9%。2001年，澳大利亚、冰岛、日本、荷兰、英国、挪威、新西兰和瑞士等国的非全日制就业在总就业量的比重都已超过了20%。（任远，2007：9）根据2002年劳动和社会保障部对全国66个城市的抽样调查数据，我国城镇的各类非正规就业人数大约是70008000万人，大约占城镇从业人员的1/3。(何平，2006) 而到2006年我国城镇的非正规就业总人数大约是1.36亿，基本上占到城镇部门总就业人口的51%。”(任远、彭希哲，2007：39)在经济全球化背景下的今天，无论是发达国家还是发展中国家，非正规就业都占据了整个就业的半壁江山以上，起着举足轻重的作用。虽然非正规就业已经在就业甚至经济发展中占据了重要的位置，非正规就业仍然存在着个人生存状况差、社会保障及福利缺乏、劳动纠纷多、职业培训少、企业发展升级限制的问题。（王郁，2007：127）尤其是在我国这些问题更加突出。除少数个体业主和高端非正规就业者之外，大多数低端非正规就业者收入不稳定，收入水平大多在城镇最低工资水平之下，而且工作环境差、劳动时间长、劳动条件恶劣、工伤事故发生率极高、劳动安全没有保障。同时，这些非正规就业者未享受到医疗、养老、工伤、失业等社会保险，而且很少有机会接受正式的职业技能培训或上岗前培训。对于非正规就业组织而言，由于劳动力素质较低，技术与管理水平较差等因素，其自身竞争力不高，加上资金有限，政府扶持不利等，使得非正规就业组织的发展受到限制。（王郁，2007：128）本文采用文献综述的方法，从非正规就业的理论解释，非正规就业的渠道以及非正规的效果三个方面，对目前学界对非正规就业这一概念的研究，对非正规就业的各种形式及各形式的效果进行了全面的综述。首先，希望可以让非正规就业能够得到更广泛的关注，同时对非正规就业的起源，发展有一个比较清楚的解释；其次，对非正规就业渠道的综述对以后进行非正规就业方面的调查做好准备；最后，对非正规就业效果的综述不仅可以看出目前非正规就业者的现状，还希望更多的学者能够投入到具体现状的研究上。二、理论解释非正规就业学说主要来源于三种理论:贫困就业理论、发展经济理论和制度经济理论。贫困就业理论强调城市的内部结构分化，特别是由城市失业和贫困化而引起的社会阶层分化，促进了非正规就业的产生和繁荣。国际劳工组织为许多经济贫困、落后国家和地区制定了全国性或地区性就业发展计划，使这一理论逐步由概念、实证发展为一种指导发展中国家就业决策的规范理论。二元经济理论来源于刘易斯发展经济学的“二元经济模型”，这一模型将发展中国家的经济结构分为自给自足的农业经济体系(传统部门)和现代工业体系(现代部门)，这两大部门的经济属性和从业者的收入水平存在很大差异，引发了农村向城市的人口流动。刘易斯认为，发展中国家只有发展现代部门吸净农村隐性失业的过剩劳动力，方可使传统部门的发展由收益递减转变为收益递增，从而使整个国民经济由停滞转变为稳定增长，实现现代化(刘易斯，1989)。制度边缘理论侧重于研究正规与非正规经济活动在制度和管理属性上的差别。经济人类学家哈特于1973年首先提出了非正规经济(也译为非正式经济)的概念，他将城市劳动者划分为货币工资雇佣和自我雇佣两种类型，非正规就业属于自我雇佣，即劳动者不依靠政府创造机会而自主就业。广义地讲，非正规就业是不注册、不纳税的经济活动中的就业，非正规部门是指介于城市现代部门与传统农业部门之间的、主要吸纳城市非熟练工人、失业者和农村流入劳动力的经济活动单位(Hart，1973)。（丁金宏 冷熙亮，2001）非正规就业的概念最早是国际劳工组织针对发展中国家里出现的一种就业现象提出, 1973年国际劳工组织(ILO)综合就业问题代表团在一篇题为就业、收入和平等:肯尼亚增加生产性就业的战略的报告中,首次提出了“非正规部门”这一概念。根据国际劳工组织后来的一些报告,它被定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的生产规模很小的生产或服务单位。”虽然在不同国家对“非正规部门就业”的描述和界定有很大的不同,但基本上可以概括为:非正规部门就业主要是指在广大发展中国家的城镇地区,那些发生在小规模经营的生产和服务单位里的以及自雇佣型就业的经济活动。根据ILO的研究,非正规就业就是指在非正规部门里的就业。（彭希哲 姚宇，2004）然而，在随后的研究中，学者们发现，非正规就业不只是非正规部门就业，还包括非标准就业，即正规部门中区别于标准就业形式的非标准工作安排形式、非标准就业形式及非标准劳动关系。因此，非正规就业实际上就是非正规部门就业与非标准就业。（张丽宾，2004）这种提法目前在国内得到了认可。（蔡昉，2005）认为，我国城镇的非正规就业，既包括非正规部门的就业，也包括正规部门的非正规就业。而（李强 唐壮，2002）认为非正规就业就是没有取得正式的就业身份、地位不很稳定的就业。一种为临时工，一种为正式单位，临时工作。由上可见，虽然非正规就业起初只是用来描述发展中国家中出现的低收入、低报酬、无组织、无结构的生产规模很小的生产或服务单位。但是发展至今，不仅在发展中国家，在发达国家中，非正规就业占据着重要的位置。而非正规就业的概念也从非正规部门的就业扩展到非正规部门的就业与非标准就业。三、非正规就业的渠道目前对于非正规就业的渠道大约有三种观点。（胡鞍钢 杨韵新，2002）认为非正规就业的渠道主要是非正规部门的就业以及正规部门的非正规的就业。具体来说非正规部门的就业可分为微型企业；家庭型企业和独立服务者。而正规部门的非正规就业主要包括临时性就业；非全日制就业；劳务派遣就业和分包生产或服务项目的外包工人。其中微型企业一般是指雇员人数小于10人、产权和经营权高度统一、产品(服务)种类单一、规模细小的企业组织(陈剑林, 2005)。家庭型企业指的是以家庭为单位，由家庭成员直接经营管理和生产，从事简单加工或手工制作的作坊式小工厂。（余乐 张如生，2008）独立服务者主要是包括街头小贩、钟点工、卖报员及清洁工等形式多样的流动就业者,也有律师、贸易、自由撰稿人、中介、经纪、广告人、设计人员等高科技行业的自由职业者（傅京燕，2004）。（吴要武、蔡昉，2006）使用2002年底劳动和社会保障部对66个城市劳动力市场调查的数据，为非正规就业设定了三个口径:第一个口径，排除掉个体工商户，考察个体工商户以外的劳动者。包括以下八种情况：（1）受雇于人，没有正式合同，而且又不是单位的正式工；（2）社区的家政钟点工，为居民家务服务人员，劳务派遣工、小时工和临时工；（3）社区管理和公益服务中“没有正式合同的公益服务人员”；（4）受雇于人，但工资支付方式 “按小时”、“按天”、“按周”发放和“无固定期限无固定金额”的劳动者；（5）家族帮工与自营劳动者；（6）受记住于人且工作单位为“个体经济”的劳动者（7）在正规部门内工作，但就业形式为“劳务派遣工、小时工和临时工”者；（8）如果从事农、林、牧、渔业，既不计算为正规就业者，也不计算为非正规就业者。第二口径包括个体工商户。第三口径是在口径二的基础上发现有一部分人在调查前一周并未工作，但生活来源却填写着劳动收入，这部分劳动者是在从事“非全日制工作”（Part time work）或“季节性就业”。（姚宇，2007）使用2002年，中国社会科学院经济研究所“收入分配”课题组和国家统计局联合开展了城镇居民生活调查和农村进入城市的暂住户生活调查，其中将非正规就业分为三类：第一类是城市正规部门的临时工、小时工、季节工、劳务工；第二类是在城市非正规部门中的小型生产服务企业、家族手工作坊中的就业者、自我雇佣的就业者、独立服务型就业者，包括个体、私营经济中的就业人员；第三类：其他灵活就业者，主要是以自由职业为主要特征。四、非正规就业的效果各式各样的非正规就业渠道的效果究竟如何呢？下面从劳动报酬、工作时间、社会保险三个方面探讨非正规就业的效果。劳动报酬 根据中国社会科学院经济研究所“收入分配”课题组2002年城镇居民生活调查和农村进入城市的暂住户生活调查数据显示，在所调查的27个城市中，非正规就业者的月工资性收入在1200元以上的只有广州，另有包括北京在内的7个城市的月平均工资收入在8001200之间，其余城市非正规就业者的月均收入均在400800元之间徘徊。（姚宇，2007：49）由此可见，非正规就业者的收入很低，往往连1000元都不到。而从表1中看出，三类非正规就业者中，处于401800元/月的人员比重最多，分别占到了44.4%、45.8和38%。另外第一类正规部门中的临时工、小时工、季节工、劳务工的月收入400元以下者仍占了很大一部分，达到30%。 表1 非正规就业者平均月收入分组情况在总体样本中的比重非正规就业形式分类收入分组（元/月）400以下4018008011200120120002000以上合计A人数612922320153702077%13.019.66.83.21.544.1B人数5791096403238822398%12.323.38.65.11.750.9C人数7890381514235%1.71.90.80.30.35.0合计人数126921087614061664710%26.944.816.28.63.5100.0数据来源：根据中国社会科学院经济研究所“收入分配”课题组2002年城镇居民生活调查和农村进入城市的暂住户生活调查数据计算。（彭希哲 姚宇，2007：49）注：A为临时工、小时工、季节工和劳务工；B为个体、私营、家庭作坊就业者、自我雇佣就业者、独立服务型就业者；C为自由职业者以及难以在传统就业形式中归类的就业者。 工作时间 从表2的数据中已经显示出不同类型非正规就业者每日的劳动时间上有很大的差异，其中以个体、私营、家庭作坊就业者、自我雇佣者、独立服务型就业者日均劳动时间最长，达到了10.54小时。（姚宇，2007：52）而正规部门中的临时工、小时工、季节工、劳务工的日均工作时间也达到了8.7个小时，超过了劳动法所规定的日均8小时的标准。而自由职业者以及难以在传统就业形式中归类的就业者日均工作7.9小时。另外，除第二类非正规就业者男女工作时间差不多以外，其他两类非正规就业者中男性的工作时间都要比女性多。表2 非正规就业者的日均工作时间 单位：小时不同类型的非正规就业者非正规就业类型平均值男女A8.79.08.4B10.5410.5106C7.98.77.2数据来源：根据中国社会科学院经济研究所“收入分配”课题组2002年城镇居民生活调查和农村进入城市的暂住户生活调查数据计算。（彭希哲 姚宇，2007：49）注：A为临时工、小时工、季节工和劳务工；B为个体、私营、家庭作坊就业者、自我雇佣就业者、独立服务型就业者；C为自由职业者以及难以在传统就业形式中归类的就业者。社会保险 从表3的数据可以看出，目前对于劳动者来说主要的三险一金的参保率都很低，除养老保险达到14.9%以外，其余两险一金的参保率均只在10%左右，像失业保险甚至只有7.8%的非正规就业者参加。而在三类非正规就业者中，第一类正规部门中的临时工、小时工、季节工、劳务工的参保率普遍高于其他两类非正规就业者很多，而第二类个体、私营、家庭作坊就业者、自我雇佣就业者、独立服务型就业者除养老保险有少部分参加以外，医疗保险、失业保险几乎没有。从三险来看，养老保险的参保率最高，医疗保险和失业保险则差不多。表3 非正规就业者的保障情况非正规就业类型养老保险医疗保险失业保险住房公积金人数%人数%人数%人数%A54011.33387.073166.614148.66B1042.18450.94210.44982.05C681.42491.03360.75450.94D71214.94329.043737.8055711.66数据来源：根据中国社会科学院经济研究所“收入分配”课题组2002年城镇居民生活调查和农村进入城市的暂住户生活调查数据计算。（彭希哲 姚宇，2007：49）注：A为临时工、小时工、季节工和劳务工；B为个体、私营、家庭作坊就业者、自我雇佣就业者、独立服务型就业者；C为自由职业者以及难以在传统就业形式中归类的就业者；D为所有非正规就业者。五、总结非正规就业作为一个正式的概念被提出来至今已近三十年，随着非正规就业的蓬勃发展，国内学者对非正规就业的关注也日趋加大。目前的研究对非正规就业的历史、定义、对经济发展的重要性，在我国非正规就业发展的原因，非正规就业现有的模式，非正规就业发展所面临的问题以及非正规经济对经济发展的作用等等方面都已经有了很详尽的解释，也形成了一大批的论文。但是，由于目前针对非正规就业的调查，统计还很少，针对非正规就业者的具体现状的研究还比较缺乏，另外，现有的研究过分集中于非正规就业这一概念的解释，对非正规就业相关政策的研究，对具体的各种形式的非正规就业缺少专门的研究，而且到目前为止，对于非正规就业并没有一个全面的，总体上的总结。主要参考文献1 蔡昉非正规就业：发挥劳动力市场配置资源作用前线，2005：17-192 李强，唐壮城市农民工与城市中的非正规就业社会学研究，2002（6）：13-253 董保华论非标准劳动关系学术研究，2008 (7)：50-574 禇福灵中国就业现状分析北京市计划劳动管理干部学院学报，2006（2）：16-19.5 彭希哲，姚宇厘清非正规就业概念，推动非正规就业发展社会科学，2004（7）：63-726 就业是民生之本专题座谈，20077 梁忻各国专家把脉非正规就业中国企业报，2007-8-228 张彦非正规就业：政策调整和制度创新社会科学，2009（6）：56-669 董克用关于“非正规部门就业-分散性就业”问题的研究中国劳动，2002（12）：11-1310 何平发展劳动力市场与完善社会