浅谈企业一体化安全管理体系的整合.doc

浅谈企业一体化安全管理体系的整合中国电力安全管理网、湖北安全生产信息网摘要：建立一体化安全管理体系是现代企业安全管理发展的必然趋势。本文综合分析了职业健康安全管理体系、环境管理体系、质量管理体系等的内容和模式间的区别与联系，阐述了建立一体化安全管理体系的必要性和可行性，并研究了一体化安全管理体系建立的方法和步骤，可为企业建立综合一体化管理体系提供参考。关键词：一体化安全管理体系、安全管理、管理体系、职业健康、环境1 引言一体化安全管理体系（Integrated Safety Management System，简称ISMS），又称整合型安全管理体系，是指组织为实施质量、环境、职业健康安全管理所需要的组织结构、程序、过程和资源，经过有机地整合，形成共有要素的单一安全管理体系。企业的安全管理是一项复杂的系统工程，在市场竞争不断加剧的今天，企业为提高自身的管理优势，在竞争中处于不败地位，不断引入国际先进的安全管理模式和方法。随着ISO9000质量管理标准宣贯工作的深入开展，企业逐步意识到环境管理和安全健康管理的重要性，认为ISO14000环境管理体系，以及OHSAS18000职业安全健康管理体系的建立、运行、直至认证，将会极大提高企业的管理水平。而三个体系的分别建立与认证，无论是组织结构、职责分配还是资源配置，客观上都会发生交叉、重叠、脱节等不协调现象，必定给企业带来资源的浪费、管理的复杂化等问题，因此作为优秀企业应考虑怎样将质量管理体系、环境管理体系和安全健康管理体系结合起来，建立一体化的整合型管理体系，从而形成使用共有要素的单一的管理体系。以有利于策划、资源配置，确定互补的目标并评价企业的整体有效性，大大减少企业的管理成本，提高管理体系的运行效率，提高安全管理效率，提高自身的竞争力和影响力，建立ISMS是非常必要的。笔者有幸参与了武汉博晟安全科技有限公司某工程建设的一体化安全管理体系的研究、创建工作，对该公司的业务及安全管理体系的策划方法有了一定的了解。该公司是一家以武汉大学安全科学技术研究中心为依托的专业化安全研究、咨询服务公司，针对电力、水利等不同行业领域，研究企业安全管理体系建设的模式与方法，并结合电力行业推行的NOSA五星安全管理体系和安全性评价体系等，提出了特色的安全生产风险管理体系、本质安全化管理体系、综合一体化安全管理体系等，为企业安全生产管理体系的推行提供专业技术服务。本文中笔者将根据自己的体系研究经验，结合该公司先进的安全生产管理体系建设与管理经验，阐述一体化安全管理体系建立的方法。2 建立一体化安全管理体系的可行性组织建立并保持一个兼容质量、环境和职业健康安全三个标准要求的一体化安全管理体系，就必须充分认识三个标准的共性、兼容性和差异性，寻找整合的切入点，求同存异，建立既符合三个标准体系要求，又能满足实际管理的的一体化安全管理体系。质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系各自均是一套系统化、规范化，具有自我约束、自我改进、自我完善机制的科学管理体系，各体系之间既有区别，又有联系，为企业多体系的整合提供了条件。2.1 三体系的相同点（1）三体系遵循相同的管理原理质量管理体系确立的“八项质量管理原则”和“十二条质量管理体系基础”，是建立并实施质量管理体系的理论依据。环境和职业健康安全管理体系标准在引言中声称遵循共同的安全管理体系原则并保持与质量管理体系标准的相容性，因此，八项管理原则也是一体化管理体系的理论基础。（2）三体系结合的基础相同质量、环境和职业健康安全管理体系，考虑专业特点，在企业建立和实施的过程中，管理的分工主要体现在上层，而在操作层是融合在一起的，任何管理体系的运作和控制没有操作层的参与就不能实现。（3）三体系具有相同的运行模式三个标准体系都采用了戴明模式，即按照策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Act）的PDCA循环法则建立、维持管理体系并改进其有效性。（4）三体系具有相似的框架结构环境和职业健康安全管理体系标准在结构、章节上排列一一对应，而质量管理体系标准的章节虽然名称和前者不一样，但在内容上具有近似性。据此，可按照PDCA的循环原理建立一体化管理体系。2.1 三体系的区别（1）应用对象和目的不同质量管理体系是针对产品质量进行过程控制，满足顾客要求并不断增强顾客满意度。环境管理体系是为了规范组织的环境行为，预防污染，强调资源的合理利用，满足社会、相关方的要求。职业健康安全管理体系是为了消除减低企业的职业健康安全风险，安全生产，预防事故和职业病的发生，保障员工的职业安全健康。三个标准的应用对象和目的不同（见表1）。表1 三体系标准间的区别标 准对 象目 的基 础范 围ISO9001顾客控制产品质量、满足顾客要求过程控制产品ISO14001社会、相关方预防污染、资源合理利用环境因素识别产品、活动、场所OHSAS18001员工预防事故和职业病危险源辨识产品、活动、场所（2）过程控制的切入点不同质量管理体系从过程控制入手，将管理体系分为管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改进四大过程，按顺序进行系统控制；环境管理体系从环境因素入手，建立、运行、改进管理体系；职业健康安全管理体系从危险源辨识入手，建立、运行、控制和改进管理体系。（3）覆盖范围不同质量管理体系主要涉及与产品有关的生产环节的各个部门、活动；环境、职业健康安全管理体系涉及产品、活动、服务和所有场所、人员和设施。（4）内容上存在差异三体系内容上的差异见图2。该图展示了三个标准相同、相近和不同的部分。三圆相交的阴影部分表示相同或相近部分，如方针目标、结构和职责、培训和能力、文件控制、记录控制、监视和测量、内审和管理评审等。质量管理体系环境管理体系职业健康安全管理体系与顾客有关过程设计与开发采购生产和服务提供产品标识和可追溯性环境因素环境管理方案运行控制应急准备和响应危险源辨识、风险评价职业健康安全管理方案运行控制应急准备和响应方针目标结构和职责培训和能力文件控制记录控制监视和测量内审和管理评审等图2 三体系内容不同的要求企业的质量管理、环境管理和职业健康安全这三个体系虽然在关注的焦点，所解决的问题和所达成的目的上有明显的不同，但是这三体系建立所依据的标准的管理原理、管理原则、管理方法是相同的，甚至依次为一脉相承的。特别是这三个体系所依据的标准都是采用过程模式和PDCA循环模式编排，兼容性极强，使三体系整合在一起成为可能。质量、职业健康安全和环境管理这三项工作共存于企业这个大系统中的每个管理过程之中，它们在一定程度上互相依存，互相影响。因此三个体系整合在一起，实行一体化管理和认证，更有利于企业的管理效率的提高。3 一体化安全管理体系的整合建立并实施一体化安全管理体系是一个庞大的系统工程，在建立体系之前应进行充分的调查准备，结合本企业的实际情况，建立既符合三个体系要求，又能反应企业管理特点的体系。武汉博晟安全科技有限公司与武汉大学安全科学技术研究中心经多年研究电力生产企业，电力建设企业的体系建设情况，提出了一体化安全管理体系建设的模式与步骤方法，通过优化流程、理清职责、避免重复，结合企业实际情况，探索了实用性较强的一体化安全管理体系，并在实际应用中取得了良好的效果。3.1 一体化安全管理体系整合的原则一体化管理体系纪要包含质量、环境、职业健康安全三个标准的所有要求，又要进行有机的整合。根据上述四个管理体系的异同点，我们这里谈谈一个组织如何建立整合型的管理体系。通常的作法，也是较适宜的作法，是以ISO 9001标准作为整合的基础，把其他两管理体系的要求融入质量管理体系标准的相应过程条款。整合的原则为：相同的要素要合并，相近的要素需融合，不同的部分各自独立（如图3）。一体化安全管理体系合并共有要素整合相近要素保留相异要素职业健康安全管理体系环境管理体系质量管理体系图3 一体化管理标准的设计原则3.2 一体化安全管理体系整合的步骤质量管理、职业健康安全、环境管理三体系的整合工作是一项系统工程，涉及到企业的各个职能管理，应该有组织、有计划、有步骤、统一协调地进行，一般采取以下步骤：（1）成立整合工作机构。整合工作机构一般包括由管理者代表亲自担任的“整合工作领导小组”和由各职能部门负责人及骨干人员组成的“整合工作小组”。（2）制订整合工作计划，明确整合工作任务、思路、要求。整合工作时间不宜定得太长或太短，一般以68个月为宜。（3）开展培训，重新学习理解三体系标准要求。使参加整合工作的所有人员对三体系所依据的标准有进一步的了解，重点理解三体系共通的地方和各自的特点。（4）开展三体系运作情况调查和摸底。主要深入了解三体系在可操作性、有效性上还存在哪些问题，重点了解三体系之间哪些活动（过程）、文件和记录表格可以进行合并和精简。（5）进行三体系整合设计。体系设计的内容包括：整合的模式、组织机构的调整、公共要素和专业要素的确定、体系文件的格式、程序文件的名称及数量、作业文件的名称及数量、记录表格的名称及数量。（6）编写体系文件。体系文件编写前应明确文件（表格）的编排格式、编号规则等。文件的编写应由该活动的职能部门负责，不宜由“秀才”代笔。文件的编写顺序宜采用先编程序文件后编作业文件的方式。（7）组织体系文件的审查和审批。体系文件的审查应分层次、分阶段进行。文件审查的重点应放在三体系整合后的合理性、可行性和可操作性上。（8）新体系文件的发布运行。在文件发布后应做好文件运行的配套措施，如文件和表格应发放到位，组织文件的宣讲学习等。（9）新体系文件的及时修改和完善。对新文件运行发现的问题及时进行修改和完善。为了及时发现问题，文件发布半年内应组织一次集中式的内部审核或提前申请进行外部审核。3.3 一体化安全管理体系的应用实践笔者曾有幸参与了武汉博晟科技有限公司为某水电站工程一体化安全管理体系的策划、研究工作。该一体化安全管理体系是为规范水电工程建设中监理单位、施工单位的安全生产活动，依据ISO14000、OHSAS18000标准体系和其他安全管理方法，针对工程项目策划建立内容全面、管理科学、流程清晰的管理体系，其明确了业主、监理和施工单位的管理职责和相互协调沟通工作记录形式，安全管理制度进行完善、梳理流程，主要针对相关制度、程序文件进行完善，为工程项目提供了有效的安全管理方法与手段，对安全文明施工管理水平的提高具有重要作用。该一体化安全管理体系的主要设计思想如下：（1）以工程项目为对象，建立集业主、监理和施工单位三方于一体的安全文明施工管理体系，明确了工程项目安全管理的内容，有效规范外部协调管理程序，提供有效的安全管理手段；（2）以过程控制为方法，梳理优化业主、监理、施工单位的安全管理职责与各项安全管理工作流程，提高安全监管绩效，保证良好的安全文明施工秩序；（3）以风险预控为主线，针对工程项目施工人员、设施设备和作业环境各类风险因素，提供有效的风险控制措施，促进工程现场安全管理水平的提高。在水电站的工程施工过程中，通过实施运行一体化管理体系，有效地规范了现场安全工作，确保人员分配合理化、安全工作有序化、工作流程最优化、管理绩效最大化，确保人的不安全行为控制体系、物的不安全状态控制体系有效运行，改善了现场的安全文明施工状况，提高了工程现场安全管理的效率。4 结语三个管理体系的整