泉州市鲤城区建设局规范.doc

泉州市鲤城区建设局规范行政自由裁量权工作实施方案为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，防止和纠正行政执法中的随意性，正确行使行政自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政许可法、国务院全面推进依法行政实施纲要、省政府法制办、效能办关于我省推行规范行政自由裁量权工作的实施方案、泉州市规范行政自由裁量权工作实施方案、泉州市建设局规范自由裁量权工作实施方案以及鲤城区规范行政自由裁量权工作实施方案的要求，结合我区建设系统实际，制定本方案。一、指导思想和目标要求指导思想：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定(国发200817号)，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，落实行政执法责任，规范行政自由裁量权的行使，在合法行政的基础上努力实现合理行政，树立公开、公正、公平、廉洁执法的良好形象，着力从源头上防治腐败，进一步推进依法行政。目标要求：行政执法活动公正透明，主动接受同级人大、政府、政协、上级主管部门和群众的监督，行使行政自由裁量权符合法律规范。通过规范行政自由裁量权，进一步推行行政执法责任制，排除不相关因素对行政自由裁量权的干扰，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权的观象。全面规范行政执法行为，规范行政权力运行机制，保障法律、法规、规章的正确实施。具体要求是：(一)梳理具有裁量幅度的法律条款，并予以细化、量化，形成统一的行政自由裁量权裁量标准。(二)建立健全行政自由裁量权行使规则，以及相关监督制约制度。二、实施范围与任务分工本方案所称行政自由裁量权，是指法律、法规、规章赋予行政机关在行政行为中依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力，包括行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政裁量权。实施范围：行政执法机关，依法受委托的单位。职权范围：行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政征收、行政确认、行政强制等行政行为中存在的行政自由裁量权(行政监督、行政裁决、行政给付三项行政执法行为，基本不存在自由裁量空间，不列入此项工作范围)。成立工作领导小组：成立鲤城区建设局规范行政自由裁量权王作领导小组，统筹指导全区建设系统规范行政自由裁量权王作。领导小组办公室依托在区建设局建设工程股。办公室具体工作职责是：(一)负责系统规范行政自由裁量权工作方案的制定和组织实施，对局机关及所属各单位工作实施指导、协调、检查和监督；(二)向系统规范行政自由裁量权工作领导小组报告工作，结合工作实际，提出推进工作的意见和建议；(三)总结规范行政自由裁量权工作经验，研究解决工作中遇到的问题；(四)完成建设系统规范行政自由裁量权工作领导小组交办的其他工作任务。局属各股室、各单位按照行政执法责任制界定的职权范围，各自负责梳理、细化、量化行政自由裁量权，建立健全规范行政自由裁量权的配套制度和监督制约制度。四、具体工作要点(一)梳理行政自由裁量权制作职权目录。在2006年推行行政执法责任制过程中，已经根据泉州市鲤城区人民政府办公室关于推行行政执法责任制的实施意见的要求，对行政执法依据进行了梳理，制作了本单位职权目录并经区法制办、区编办审核确认并公布。要对本单位职权目录重新进行审查，如发现因法律、法规、规章修改或新颁布需要调整的，应报区法制办、区编办备案。职权目录应列明：(1)所行使职权的名称。必须依据法律、法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称。(2)职权来源依据。职权来源依据必须使用文件全称，并列出具体条款和内容，并按照法律效力的高低进行排列。(3)职权行使责任人。明确职权运行各环节的责任领导和责任股室、岗位。(4)公开的要求。明确公开的形式、范围、时间和收费依据及标准等。 (二)细化、量化行政自由裁量权 1、细化行政自由栽量权。组织总结具体行政执法实践，分析行政执法案例，归纳行政执法情形，对行政职权的运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行细化，形成执行标准。标准可以分为若干个裁量等级，在同一个等级范围内可再细化为若干个裁量档次。每个裁量等级与裁量档次规定具体裁量行为，并对适用的条件作出明确说明。 2、量化行政自由裁量权。对行政处罚、行政许可、非行政许可行政审批、行政确认、行政征收、行政强制等可予以量化的行政自由裁量权，在细化行使标准的同时要进一步予以量化行政自由裁量权幅度。由局建工股负责行政处罚、行政确认、行政强制等的量化，由局行政审核审批股负责行政许可、非行政许可行政审批、行政征收等的量化。 3、健全行使行政自由裁量权的配套制度。要根据相关法律、法规、规章，建立健全行政执法职能分离、执法回避、执法听证、集体讨论决定、适用其他标准的例外制度等配套制度，促进行政自由裁量权的正确行使。 (三)规范行政自由裁量权的行使程序 要从所行使的行政职权特点出发，严格按照执法程序的要求，规范执法运行过程，简化行政执法程序，提高执法效率。要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民的原则，在推行行政执法责任制的基础上，进一步完善本单位行政权力运行流程图，并向社会公开。流程图应列明： 1、行使权力的条件，即依法主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据； 2、承办岗位，即行使职权及各个环节的股室；3、运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；4、办理时限，即完成某一步骤的时间限制；5、监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道和联系方式；6、相对人的权利，即管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利； 7、投诉举报途径和方式，即管理相对人表述诉求、申请救济的渠道和方法等。(四)公开行政自由裁量权的运行过程实行执法公示制度，主动向社会公布本单位负责实施的法律、法规和规章，以及执法范围、执法程序、执法权限、执法种类、监督方式、投诉渠道等。在公布具有行政自由裁量权的职权目录和流程图的基础上，及时主动公开行政自由裁量权运行的全过程。执法过程中，要向当事人公开政策、法律依据、现实状况、程序、救济方式等法律规定应公开的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执法结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，按政府信息公开条例要求，依法以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。对涉及群众切身利益的重大执法事项，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。(五)建立健全监督制约制度为确保推行规范行政自由裁量权工作健康有序进行，要及时建立和完善各项监督制约制度。1、建立监督检查制度。要结合工作实际，建立并逐步完善对行使行政自由裁量权的监督检查制度。围绕某一类别的行政职权，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展监督检查活动。 2、建立合法性审查制度。重大执法决定作出前，要交由本机关法制机构进行合法性审查。 3、建立评议考核制度。要综合运用内部评议和管理相对人评议的办法，加强对行政执法质量的考核。每年要组织一次行政执法案卷评查，着重对行政自由裁量权行使状况进行考核。 4、建立责任追究制度。要明确建立不按照行政自由裁量标准行使自由裁量权或者滥用行政自由裁量权的责任追究办法。 五、工作进度安排(一)动员部署，下发方案。2009年1月召开区建设系统动员大会进行部署并下发泉州市鲤城区建设局规范自由裁量权工作实施方案。(二)建立机构、制定实施方案。建立规范行政自由裁量权工作领导小组，并明确办事机构，研究制定切实可行的规范行政自由裁量权的具体实施工作方案，并深入动员部署，根据各自工作要求和特点开展培训工作，切实提高执法人员规范行政自由裁量