江西省巩固退耕还林成果专项规划建设工程项目和资金管理办法.doc

江西省巩固退耕还林成果专项规划建设工程项目和资金管理办法第一章总 则第一条为加强巩固退耕还林成果专项规划建设工程项目管理，保证项目顺利实施，确保我省巩固退耕还林成果专项规划目标的实现，根据国务院关于完善退耕还林政策的通知（国发200725号）和财政部、国务院西部办、国家发改委、农业部、国家林业局、国家粮食局关于印发巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法的通知（财农2007327号）精神，制定本办法。第二条巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须严格按计划编制方案、按方案设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现政策。各地要按照基本建设项目管理程序和本办法的要求，切实加强对巩固退耕还林成果专项规划建设项目和资金的管理。第三条本办法旨在强化项目责任管理，规范项目建设程序，确保项目建设质量，提高专项资金使用效益。第四条各设区市和县级有关部门实施巩固退耕还林成果专项规划建设项目，须遵循本办法。第二章目标与要求第五条巩固退耕还林成果专项规划建设项目是中央财政安排资金，在一定时期内为巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题而实施的建设项目。第六条巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须紧紧围绕解决退耕农户当前和长远生产生活问题，坚持以人为本，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，采取综合措施，进一步改善退耕农户生产生活条件，不断提高退耕农户收入水平，切实巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。第三章项目选择原则和主要建设内容第七条巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须具备以下基本条件：1、项目在享受巩固退耕还林成果专项资金扶持政策的退耕还林地区。项目安排以村为单元，并确保覆盖到相当比例的退耕农户。2、项目必须坚持突出重点，区别轻重缓急，优先解决吃饭烧柴问题。3、项目必须坚持从实际出发，因地制宜。各地要根据当地实际情况，发挥优势，合理确定项目建设内容和规模。4、项目必须坚持以人为本，体现退耕农户意愿。要维护退耕农户的权力，通过项目实施，增强其自我积累、自我发展的能力。第八条项目建设内容：1、基本口粮田建设。围绕退耕农户粮食基本自给和提高区域粮食生产能力，采取农田整治、改良土壤、农田水利、小型蓄水保土工程等综合措施。2、农村能源建设。以建设“一池三改”农村户用沼气为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳能等建设，鼓励发展以沼气为纽带的庭园经济，增加农民收入，适当发展薪炭林、小水电。3、生态移民。对居住地基本不具备生存条件的特困人口，实行易地搬迁，努力做到“迁得出，稳得住，能致富”。4、后续产业发展。根据区域经济发展、产业布局和市场需求，充分利用退耕还林地区的资源优势，在尊重群众意愿的基础上，对退耕农户直接受益的油茶、毛竹、水果、茶叶等地方特色优势产业发展基地建设给予必要的扶持。5、退耕农民就业创业转移技能培训。根据退耕农户劳动力状况，结合劳动力市场需求和输出情况，加强对退耕农民进行实用技术和职业教育的培训。6、补植补造。主要对因非人为因素造成的造林成活率或保存率较低的退耕还林工程造林地进行补植补造，提高退耕还林造林成活率和保存率。第四章项目建设与管理第九条各项目县（市、区）根据国家批复的江西省巩固退耕还林成果专项规划，确定年度项目和投资计划，每年10月30日前完成下一年度的计划编报工作。年度计划确定后，由发改委、财政、农业、林业、水利、扶贫办联合逐级上报省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省扶贫办审定汇总后，上报国家发改委、财政部、农业部、水利部、国家林业局审批并下达年度建设任务。第十条根据国家批复下达的年度任务计划和各地上报的年度计划，由省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省扶贫办联合将计划分解下达各地，以县（市、区）为单位组织计划实施。第十一条项目实行归口管理，各有关部门要各司其职，相互配合，共同做好项目建设工作。发改部门主要负责综合平衡、组织协调、进度调度、实施督检等，财政部门主要负责资金落实和资金使用的监督检查，其它各职能部门按照职责分工负责相关年度计划的提报以及项目组织实施、监督检查和整改督查。第十二条巩固退耕还林成果专项规划建设项目必须严格按照基本建设程序要求，强化前期工作，编制年度项目实施方案。年度项目实施方案以县（市、区）为单位，由县（市、区）发改委牵头，组织相关部门按照下达的年度投资计划及有关规程、规范分类别编制，报设区市发改委、财政等相关部门，由设区市发改委、财政会同相关部门审查批复（小水电项目按程序报省审批除外），并分别报省相关部门备案。实施方案未经批复，不得组织实施。经批准的实施方案是项目实施、稽查、审计、检查验收的重要依据，任何单位和个人不得擅自变更。第十三条各有关部门要切实加强对项目建设的管理。严格按照工程建设法人制、招投标制、合同制、监理制的要求，加强监督检查，确保国家专项资金运行安全和发挥效益。第十四条各市、县（区）对项目建设情况、资金使用情况和实施成效等要认真进行总结，每半年总结一次，分别于6月30日、12月30日前，由各设区市发改委、财政、农业、林业、水利、扶贫办联合上报省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省扶贫办。第五章项目资金管理第十五条按照目标，任务、资金、责任“四到县”的原则，巩固退耕还林成果专项资金由各县（市、区）包干使用，从2008年起，分8年安排，逐年下达。第十六条专项资金使用范围：（一）退耕还林村缺粮农户基本口粮田基础设施建设。（二）退耕还林村沼气、节柴灶、太阳能、薪炭林等农村能源建设。（三）退耕还林村农户生态移民补助和相关基础设施建设。（四）退耕还林村农户后续产业种苗、肥料和工程原材料购置。（五）退耕还林村农户实用技术和职业教育培训。（六）非人为因素造成成活率或保存率较低的退耕还林工程造林地补植补造种苗补助。第十七条巩固退耕还林成果专项资金实行专户存储，专账核算。专项资金必须全部归集到县（市、区）财政部门已经设立的相关涉农专户中，专户下单设“巩固退耕还林成果专项资金”明细账，专门登记巩固退耕还林成果专项资金收支情况。资金产生的利息也一并在专账中反映，并必须用于巩固退耕还林成果专项相关工作。第十八条巩固退耕还林成果专项资金必须严格管理，实行县级财政报账制。依据省级下达的建设任务和资金计划以及批复的项目实施方案，按照工程建设进度，由项目建设单位提出资金拨付申请，经县（市、区）发改委、财政及归口主管部门查验工程建设进度、质量并审核签字后，由县财政及时拨付项目资金，原则上项目资金申请拨付次数不超过两次。第十九条巩固退耕还林成果专项资金必须专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。专项资金投资形成的资产权益要落实到退耕还林村农户，不能向承包大户集中。第二十条专项资金使用单位必须设立巩固退耕还林成果专项资金明细账，准确、及时做好专项资金使用的账务处理。第六章 项目验收第二十一条项目完成后，县级发改部门要会同相关部门及时组织年度自查验收。在各项目县（市、区）自验基础上，省发改委会同省级相关部门组织抽验，并将抽验结果报国家备案。验收内容主要包括：1、项目是否符合总体规划要求；2、项目投资是否按批复的计划完成；3、资金使用是否符合规定；4、程序是否完善；5、相关资料是否完备。第二十二条经省级检查验收不合格的县，省级发改部门将会同相关部门下达项目整改通知书，经整改后，仍不合格的县，省级发改部门将停止下达第二年专项资金批复计划，省级财政部门将停止拨付专项资金，直到整改到位为止。第七章附则第二十三条本办法由省发改委、省财政厅、省农业厅、省