XX县关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见.doc

关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见为扶持和促进XX县中医药事业可持续发展，深化医药卫生体制改革，更好地为人民群众健康服务，根据河北省人民政府关于振兴中医药事业的决定（冀政201199号）和邢台市人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见（邢政 201022号）文件精神，结合我县基本情况，制定本实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“中西医并重”的工作方针，围绕满足人民群众中医药服务要求和推动中医药继承创新两大根本任务，进一步完善中医药管理体系，着力抓好相关政策的实施和落实，全面实施中医药“名院、名科、名医”战略，提高中医药服务能力和服务水平，推进全县中医药事业科学、健康发展，为提高全民健康水平服务。二、基本原则坚持中西医并重，把中医药与西医药摆在同等重要的位置；坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持中医与西医相互取长补短、发挥各自优势，促进中西医结合；坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展；坚持发挥政府扶持作用，动员各方面力量共同促进中医药事业发展。三、发展目标（一）总体目标：到2015年，基本建立覆盖城乡、服务功能比较完善、中医药特色突出、符合人民群众需求的中医药服务网络；全县中医药工作进一步巩固发展；中医药队伍素质进一步提高；提高运用中医药应对突发公共卫生事件的能力；大力倡导未病先防、既病防变和瘥后防复的中医养生保健理念，实施“治未病健康工程”；推动县、乡、村三级医疗机构开展预防、康复、保健服务；中医药现代化和学术研究进程进一步加快；群众对中医药服务满意率进一步提高。（二）具体目标1、到2015年，县医院按照国家标准设置中医科和中药房，中医药病床不低于医院标准床位数的5%；社区卫生服务站按照设置标准配备中医药人员、基本中医诊疗设备和必备的中药。2、到2015年，中医类别执业医师不低于执业医师总数的25%。3、到2015年，乡（镇）卫生院建立中医科和中药房，中医药服务占医药服务的比例达到40%-60%。98%以上村卫生室的乡村医生“能中会西”，基本满足农村居民中医药服务要求。4、加强县中医院建设，实施中医药搬迁扩建，至2015年，发展2-3个省重点专科，促进医药科技化，管理标准化，工作制度化，行为规范化，把中医院建设成为现代化的中医院。四、工作措施（一）进一步加强县、乡、村中医药服务网络和服务能力建设1、巩固、完善县、乡、村三级中医药服务网络，持续提高农村中医药服务能力。抓住国家实施农村卫生服务体系建设发展规划的有力时机，积极争取国家项目资金，加强县中医院建设，实施中医院搬迁扩建。进一步加强和完善乡镇卫生院开展中医药服务的基本建设和设施配套，重点加强乡镇卫生院中医科建设，并逐步完成中医科和中药房规范化建设达标任务。加强乡镇卫生院对村卫生所的业务指导，促使98%以上村卫生室的乡村医生“能中会西”。建立起以县中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村中医三级医疗服务网。2、切实加强乡镇卫生院中医药服务能力建设。发挥中医药在农村卫生服务的优势和作用，加强乡镇卫生院中医药设施配置和人员配备，开展中医药基本知识和技能培训，充分利用中医药资源，开展中医药预防保健、康复、健康教育和常见病、多发病的诊疗服务。推进中医“治未病健康工程”实施，在县中医院建立“治未病”基地，在乡镇卫生院及所辖村卫生所开展中医“治未病”试点工作，总结推广具有中医药特色的预防、保健、养生、食疗方法。3、在基层大力推广中医药适宜技术。充分发挥中医药简单、方便、有效、廉价的优势，针对群众常见病、多发病，推广安全有效、成本低廉、简便易学、适合基层医疗机构使用的中医药技术和方法，进一步增强基层医疗机构中医药服务功能。（二）全面实施中医药“名院、名科、名医”战略1、打造名院。县中医院在抓好临床工作的基础上，加快科研平台建设，提高中医药科研水平和创新能力，积极争创国家、省、市级示范中医医院。坚持体现中医药特色的办院方向，健全完善各项规章制度，建立医院管理长效机制，确保医疗质量和医疗安全。实现医药科技化，管理标准化，工作制度化，行为规范化，建成综合服务功能完善、医疗技术水平较高、中医特色突出、专科优势明显的中医医院，成为我县中医医疗和技术指导中心。2、建设名科。发挥中医理疗科、中医骨伤科和中医内科优势，按照省市中医重点专科的建设标准，发展2-3个省重点专科，促进中医科研、临床诊疗技术水平的进一步提高。使我县的中医理疗科、中医骨伤科和中医内科在全市保持领先地位。3、培养名医。以范中旗、李朝军、宋志武等中医“名医”为班组，选拔一批优秀传承人才定向跟从学习，建立长期的中医继承跟师学习制度。 建立中医药高、中级人才后备队伍。开展名老中医绝招绝技传承工作。（三）建设高素质的中医药人才队伍制定实施人才培养计划，筛选一批优秀的中医药人才到全国知名中医院校学习深造，造就一批中医药领军人才和学科带头人。加强中西医结合人才培养，鼓励西医学习中医。县级中医院60%以上的西医临床医生要参加中医理论学习，培养一批“能中会西”的中西医结合复合型人才。同时鼓励乡村医生参加中医专业学历教育，使乡（镇）卫生院的中医人员基本达到中医中专以上学历；乡村医生中的中医人员全部取得中医助理医师以上资格。鼓励符合条件的中医专业技术人员与县内外名老中医结对拜师。到2015年建立一批结构合理，层级分明的高素质中医人才队伍。（四）建立与社会主义市场经济体制相适应的中医医院管理体制和运行机制县中医院要坚持中医药为主的办院方向，建立有利于发挥中医药特色优势的激励机制，积极协助县有关部门制定稳定的中医药人才引进政策，采取有效措施，着力加强中医药特色建设，继续推进中医机构管理体制、运行机制和服务模式的改革，坚持“承古创新、博采众长”的医院宗旨，强化以中医药为主的医院方向，保持特色，发挥优势，提高医疗质量，保障医疗安全，改进服务流程，不断满足人民群众日益增长的对中医药医疗保健服务的需求。加强精神文明建设，强化职业道德教育，着力打造具有中医药特色的医院文化，为病人创造良好的就医环境，提升中医院的形象。（五）加快中医药科研工作步伐县中医院要充分运用现代科学方法和传统中医药研究方法，加强中医药基础理论和临床研究，重点运用中医和中西医结合方法，开展常见病、多发病的单病种的研究；县中医院要积极与上级中医医疗机构加强学术交流和合作，进行多学科协作，加强中西医结合对重大疾病、疑难疾病和重大传染病防治的联合攻关。县医院加强中医科建设，鼓励西医人员学习中医，不断提高中西医结合临床疗效，推动中西医结合发展。（六）加强中医药文化建设及中医药交流与合作借助各种媒介和先进科技传播手段，宣传中医名院、名科、名医，宣传中医药科普知识，增加群众对中医药的了解和认同，营造特色鲜明、内涵丰富的中医药文化氛围。发挥政府双边及多边交流与合作的主导作用，联合有条件的院校、科研机构、学术团体和医疗卫生单位，巩固、拓展民间交流与合作的渠道，扩大我县与其他省、市、县多方面、多形式的中医药交流与合作。 （七）加强中医药监督工作县级卫生执法监督机构中要确定一定数量的中医药执法人员，负责从事中医药监督工作。加强中医药法律法规和技术标准规范的贯彻实施，完善中医医疗机构、中医药从业人员、中医医疗技术准入制度，建立健全医疗质量监督管理制度，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，完善自我监督机制。加强中药炮制监督管理和中药饮片抽样检验制度，确保中药回药质量。中医药监督工作应兼顾中医药行业的特殊性，确保中医药监督工作的公平、公正、准确和规范，为中医药事业发展创造良好的环境。五、保障措施（一）加强领导，完善组织机构认真贯彻落实国家中医药政策，切实履行好保护、扶持、发展中医药事业的职责，把中医药事业纳入经济社会发展规划和公共卫生体系建设规划，将中医药工作纳入各乡（镇）政府年度考核目标，摆上重要议事日程，及时研究解决中医药发展的重大问题，督促落实有关政策措施。建立健全中医药发展协调工作机制，定期召开会议，安排部署中医药工作。各个单位要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，合力推进中医药事业发展。（二）加强政策扶持，推动中医药事业的快速发展深入学习贯彻国家、省、市关于加快中医药发展的有关文件精神，积极争取各级政府对中医药工作的领导和扶持，把发展中医药事业纳入国民经济与社会发展整体规划、区域卫生规划和公共卫生体系建设规划，促进中医药事业快速发展。把中医药工作纳入政府工作的考核指标，积极协调发改、财政、人事、编办等部门研究出台保护、扶持中医药发展的政策措施，为中医药发展创造良好的外部环境。充分发挥中医药在新型农村合作医疗制度中的作用，鼓励农民选择中医药服务。（三）加大经费支持，完善中医药财政补偿机制切实加大对中医药事业的经费投入,确保中医事业费占医疗卫生经费的比例逐年提高，落实政府对中医院投入倾斜政策，全面完成中医院的整体建设，进一步提升中医药服务能力。鼓励医疗卫生机构为患者提供中医药适宜技术与服务。鼓励、支持、引导境内外组织与个人投资发展中医药事业，捐助支持中医药事业。严格执行上级确定的中医医疗服务项目和价格，充分体现服务成本和技术劳务价值。（四）加强中医药行业管理，提高管理水平加强中医药行