电子政务环境下政府应急管理机制的理论构建.doc

丨Error! Reference source not found.丨 丨电子政务环境下政府应急管理机制的理论构建在当今全球风险社会里，加强政府应急管理机制建设，提高政府应急管理能力和水平。这不仅是各级政府面临的一项重要任务，而且也是摆在学界面前的一个重大课题。下文从电子政务视角对政府应急管理机制的构建进行探讨。一、电子政务在政府应急管理中的基本功能电子政务不仅可以在政府日常管理和服务中发挥巨大作用，而且在政府应急管理中的功能也不可忽视。电子政务在政府应急管理中的应用，已成为政府应急管理变化的催化剂、加速器，给政府应急管理注入了无穷的活力和巨大的动力。首先，促进政府应急管理组织体系转变。在传统环境下，政府应急管理的组织体系是一个高度集权的“金字塔”式的组织体系。这种组织体系虽然保证了政府应急管理thldl的权威性与统一性，但缺乏灵活性与机动性，部门之间缺乏有效的信息沟通、协调与合作，各自为政的现象比较普遍，从而造成应急管理效率不高。而通过电子政务的应用，可为构建扁平化、网状结构的应急管理组织体系提供统一、高效的运作平台，可以很方便地实现信息共享，使得政府应急管理的组织体系由传统金字塔式的层级结构向扁平化的网状结构转变，从而大大提高了组织的运作绩效。其次，优化政府应急管理流程。从应对突发公共事件的流程来看，电子政务技术将大大提高政务的流程效率和准确性，并促进政务流程的重组和再造，使政务流程发生技术性甚至是实质性的变化，这种变化主要表现在减化程序、提高效率等方面。就应对突发公共事件这一时效性非常强的管理活动而言，使工作程序简化无疑对快速解决突发公共事件是极为有益的。第三，最大限度地实现信息共享。电子政务的发展为政府有效控制危机，建立危机快速反应机制提供了有效平台。一方面，电子政务的发展使政府部门能够及时捕捉外部反馈信息，以全面掌握信息的流转、处理、协调和共享。另一方面，电子政务的发展促使行政组织结构趋于扁平化，职能透明化，有效提升政府在危机环境中的回应力，从而达到政府与公众真正的双向沟通，实现民主决策。二、电子政务环境下政府应急管理的变化及成因1、管理理念的变化在传统环境下，政府危机意识不强，缺乏对突发公共事件的事前防范。政府对突发公共事件的处理方式大多是事后救火式的处理。表现在时间上，关注事件爆发以后的阶段，其时间主线是：事发事中事后。而电子政务环境下的政府应急管理则呈现出两大新的管理理念：一是前端控制。从突发公共事件发生后的被动应对变为事发前的主动预防，对突发公共事件的应急管理已经提前到了事前阶段，即突发公共事件的潜伏期，体现出前端控制理念。前端控制是确保政府应急管理有效开展、提高应急管理效率的科学理念。这种理念注重事前预警，尽可能地将突发公共事件消灭在萌芽状态。二是全程管理。根据突发公共事件的生命周期，对突发公共事件实行事前、事中、事后的全过程管理，关注事件发生发展的每一阶段的变化，其时间主线是：事前事发事中事后。由于突发公共事件成因复杂，类型多样，且发生的频率越来越高，给政府应急管理带来严峻挑战，导致应急管理发生变化成为必然。为了将突发公共事件消灭在萌芽状态，必须实行前端控制，并且为了成功应对已经发生的突发公共事件，就必须实行全程管理。2、应急主体的变化第一，应急主体由单一走向多元。在传统环境下，政府应急管理主要由政府唱独角戏，缺乏与各种非政府组织合作。这种应急管理模式已经越来越不适应社会发展的需要，所暴露出来的弊端也越来越明显。在电子政务环境下，政府应急管理的主体已经发生革命性变化，即在坚持以政府为主导的前提下，充分发挥各种非政府组织在应急管理中的作用，实现政府应急管理主体的多元化。实践证明，应急管理是一项涉及范围很广的工作，光靠政府唱独角戏是不可能成功的，只有广泛吸收企业、非政府组织、公众等不同力量参与到应急管理中来，并与之平等交流、协商合作，实现应急主体的多元化，才能有效、有力应对各种突发公共事件。第二，应急主体之间的关系由各自为政到协同应对。在传统环境下，政府应急管理基本上是以职能部门为基本单位，应急管理在本部门、本系统内部基本上可以做到畅通无阻，而不同部门之间却缺乏有效的合作。这种各自为政、画地为牢的应急管理模式在实际的管理活动中很容易导致各个相关职能部门之间推诿扯皮，从而贻误处理突发公共事件的最佳时机。随着社会经济的日益发展，各种突发公共事件的诱发因素日益多元化、影响日益广泛，对快速反应的要求越来越高。因此，有效的应急管理，不仅要求纵向各级部门之间政令畅通无阻，也要求横向同级部门之间协调配合，只有这样，才能保证政府应急管理有效开展。在电子政务环境下，利用网络基础设施，应急管理部门可以在同一个平台上实现联动处理，从而大大提高应急管理的效率和能力。3、实践模式的变化传统环境下的政府应急管理是一种“事后救火”型模式，这种模式的应急管理是一种消极的、被动的、事后的应对模式。而电子政务环境下的应急管理的实践模式，已经由事后的被动应对变为事前的主动预防，由非常态应对走向长效管理，成为一种“平战结合”的长效管理模式。这种实践模式坚持预防为主，日常管理与应急管理相结合，把应急管理的各项工作落实到日常管理之中，增强防范意识，夯实基础工作，开展应急演练，将预防与应急处置有机结合起来，增强政府应急管理的准备性、计划性。在當今全球風險社會裡，加強政府應急管理機制建設，提高政府應急管理能力和水平。這不僅是各級政府面臨的一項重要任務，而且也是擺在學界面前的一個重大課題。下文從電子政務視角對政府應急管理機制的構建進行探討。一、電子政務在政府應急管理中的基本功能電子政務不僅可以在政府日常管理和服務中發揮巨大作用，而且在政府應急管理中的功能也不可忽視。電子政務在政府應急管理中的應用，已成為政府應急管理變化的催化劑、加速器，給政府應急管理註入瞭無窮的活力和巨大的動力。首先，促進政府應急管理組織體系轉變。在傳統環境下，政府應急管理的組織體系是一個高度集權的“金字塔”式的組織體系。這種組織體系雖然保證瞭政府應急管理thldl的權威性與統一性，但缺乏靈活性與機動性，部門之間缺乏有效的信息溝通、協調與合作，各自為政的現象比較普遍，從而造成應急管理效率不高。而通過電子政務的應用，可為構建扁平化、網狀結構的應急管理組織體系提供統一、高效的運作平臺，可以很方便地實現信息共享，使得政府應急管理的組織體系由傳統金字塔式的層級結構向扁平化的網狀結構轉變，從而大大提高瞭組織的運作績效。其次，優化政府應急管理流程。從應對突發公共事件的流程來看，電子政務技術將大大提高政務的流程效率和準確性，並促進政務流程的重組和再造，使政務流程發生技術性甚至是實質性的變化，這種變化主要表現在減化程序、提高效率等方面。就應對突發公共事件這一時效性非常強的管理活動而言，使工作程序簡化無疑對快速解決突發公共事件是極為有益的。第三，最大限度地實現信息共享。電子政務的發展為政府有效控制危機，建立危機快速反應機制提供瞭有效平臺。一方面，電子政務的發展使政府部門能夠及時捕捉外部反饋信息，以全面掌握信息的流轉、處理、協調和共享。另一方面，電子政務的發展促使行政組織結構趨於扁平化，職能透明化，有效提升政府在危機環境中的回應力，從而達到政府與公眾真正的雙向溝通，實現民主決策。二、電子政務環境下政府應急管理的變化及成因1、管理理念的變化在傳統環境下，政府危機意識不強，缺乏對突發公共事件的事前防范。政府對突發公共事件的處理方式大多是事後救火式的處理。表現在時間上，關註事件爆發以後的階段，其時間主線是：事發事中事後。而電子政務環境下的政府應急管理則呈現出兩大新的管理理念：一是前端控制。從突發公共事件發生後的被動應對變為事發前的主動預防，對突發公共事件的應急管理已經提前到瞭事前階段，即突發公共事件的潛伏期，體現出前端控制理念。前端控制是確保政府應急管理有效開展、提高應急管理效率的科學理念。這種理念註重事前預警，盡可能地將突發公共事件消滅在萌芽狀態。二是全程管理。根據突發公共事件的生命周期，對突發公共事件實行事前、事中、事後的全過程管理，關註事件發生發展的每一階段的變化，其時間主線是：事前事發事中事後。由於突發公共事件成因復雜，類型多樣，且發生的頻率越來越高，給政府應急管理帶來嚴峻挑戰，導致應急管理發生變化成為必然。為瞭將突發公共事件消滅在萌芽狀態，必須實行前端控制，並且為瞭成功應對已經發生的突發公共事件，就必須實行全程管理。2、應急主體的變化第一，應急主體由單一走向多元。在傳統環境下，政府應急管理主要由政府唱獨角戲，缺乏與各種非政府組織合作。這種應急管理模式已經越來越不適應社會發展的需要，所暴露出來的弊端也越來越明顯。在電子政務環境下，政府應急管理的主體已經發生革命性變化，即在堅持以政府為主導的前提下，充分發揮各種非政府組織在應急管理中的作用，實現政府應急管理主體的多元化。實踐證明，應急管理是一項涉及范圍很廣的工作，光靠政府唱獨角戲是不可能成功的，隻有廣泛吸收企業、非政府組織、公眾等不同力量參與到應急管理中來，並與之平等交流、協商合作，實現應急主體的多元化，才能有效、有力應對各種突發公共事件。第二，應急主體之間的關系由各自為政到協同應對。在傳統環境下，政府應急管理基本上是以職能部門為基本單位，應急管理在本部門、本系統內部基本上可以做到暢通無阻，而不同部門之間卻缺乏有效的合作。這種各自為政、畫地為牢的應急管理模式在實際的管理活動中很容易導致各個相關職能部門之間推諉扯皮，從而貽誤處理突發公共事件的最佳時機。隨著社會經濟的日益發展，各種突發公共事件的誘發因素日益多元化、影響日益廣泛，對快速反應的要求越來越高。因此，有效的應急管理，不僅要求縱向各級部門之間政令暢通無阻，也要求橫向同級部門之間協調配合，隻有這樣，才能保證政府應急管理有效開展。在電子政務環境下，利用網絡基礎設施，應急管理部門可以在同一個平臺上實現聯動處理，從而大大提高應急管理的效率和能力。3、實踐模式的變化傳統環境下的