宁蒗县烂泥箐乡 2015年 省级整村推进 内容.doc

宁蒗县烂泥箐乡2015年省级行政村整村推进项目实施方案根据党中央全面建设社会主义新农村的号召，结合云南省2015年扶贫重点村建设的指示精神，以及我乡往年扶贫开发的情况和实施经验，经乡党委、政府研究决定，2015年对我乡烂泥箐村委会、万桃村委会进行省级行政村整村推进项目工程建设。按照以自然村为单位、因地制宜、分类指导的原则，进行开发式扶贫，对各项目建设点做出如下实施方案。一、基本情况（一）项目乡、村概况1、项目乡概况烂泥箐乡地处宁蒗县东部，乡政府驻地距县城约30公里，东部与四川省攀枝花市、盐边县接壤，南部与新营盘乡相位，西部、北部与大兴镇相邻。国土面积178平方公里，辖烂泥箐、牦牛坪、马金子、大二地、万桃、水草坝、二拉坝等7个村委会73个村民小组，2012年全乡总户数3382户，总人口13367人，其中贫困人口7945人。农民人均纯收入1405.53元，农民人均有粮258.76公斤。全乡有牲畜存栏数42099头（只），其中大牲畜6231头。到目前，还有27个村民小组未通路，23个村民小组未通电，9107人30662头只畜未解决饮水困难。2、项目村委会基本情况（1）烂泥箐村委会，属于山区。距离乡政府0.30公里（乡政府所在地），国土面积56.96平方公里，海拔2850米，年平均气温10，年降水量900毫米，适宜种植马铃薯、荞麦等农作物。有耕地7353.60亩，其中人均耕地2.50亩；有林地64177.70亩。全村辖12个村民小组，有农户924户，有乡村人口3057人。2013年全村经济总收入1403.00万元，农民人均纯收入2000.00元。 农民收入主要以种植业、畜牧业为主。 （2）马金子村委会，属于山区。距离乡政府13公里，国土面积55.36平方公里，海拔2988米，年平均气温13.56，年降水量1370毫米，适宜种植马铃薯、荞麦等农作物。有耕地5763.29亩，其中人均耕地3.80亩；有林地79282.80亩。全村辖7个村民小组，有农户266户，有乡村人口1610人。2013年全村经济总收入604.00万元，农民人均纯收入2000.00元。农民收入主要以种植业、畜牧业为主。 （二）项目村生产、生活现状，致贫原因1、项目村生产生活、状况（1）贫困面大。此次整村推进共涉及2个村委会19个村民小组4667人，项目村如按现行2300元的脱贫标准，还有3196人未脱贫，项目村贫困面广，程度深，脱贫致富艰巨。（2）贫困村基础设施差。项目村目前通路率为80%，仍有20%的村民小组未通路。已通电、通公路、通电话的村民小组，由于受地理等条件的限制，仍不很通畅，全年仅三分之二时间能确保畅通。无乡村文化室，人畜饮水困难，水利化程度低，林产业未得到开发。（3）贫困村村民整体文化素质不高。现有人口中，小学文化、文盲率占30%以上。（4）贫困村特殊人群较多。共有五保户65户，残疾人83人，特困户650户。（5）贫困村党员结构老化，党组织活动开展困难，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用未得到充分发挥。 （6）贫困村农民收入少，住房条件差。农民日出而作，日落而息，主要靠种田、养猪和外出打工维持生活，人平纯收入不足2300元，低矮陈旧的老式土墙房达95%,难以经受风吹雨打和自然灾侵袭。2、致贫原因（1）自然环境恶劣，地域受限。贫困村由于地处边远地区，交通不便、信息闭塞，农户长年累月生活在海拔2500多米以上的高寒地带。自然环境恶劣，使农业发展受到阻碍。 （2）农民生活窘迫，增收困难。由于特殊的地势、环境，给农民的生产、生活带来居多不便，辛勤的劳动，换来的仅仅是基本解决温饱问题，唯有望山兴叹。山中的学生读书，路途遥远，经常是摸黑进门，手电是必备之品，安全、学费是家长最头痛的两件事，有的家长不堪重负，只好让子女心痛失学。部分群众为了养家糊口，只能背井离乡，走出大山，寻求发展，还有遭遇不测的特困户，年迈的五保户，行动不便的残疾人，更是陷入极度贫困之中，虽然政府每年给予一定的扶助，但只是杯水车薪。（3）农民思想落后，观念陈旧。一直以来，贫困村山高路远，交通不便，长期处于半封闭状态，与外界的接触和交往很少，以致信息闭塞，社会经济发展缓慢，农民眼光短浅，思想观念和生活方式落后，满足于自给自足的小农经济。由于普遍不富裕，农民存在惰性心理，不愿意花脑力、劳力来改变自身状况，家家户户靠种几亩田，种一些菜，喂一、两头猪维持生活，并没有的太大的奢求和欲望，因此，收入极其有限，生活水平也提不上去，有些年长一点的老人一辈子从未进过城，连下山也只去过两次，自认为深居山中感觉极佳，也无心知晓外面的世界。由此可见，农民尚存在停滞不前的消极回避思想。当今的农村，以农业产业结构调整为总趋势，在实施过程中，由于受传统计划经济思想的影响，缺乏开拓进取精神，加之农户普遍文化素质低，不懂科学，不会技术，更不会经营，怕万一亏本那就雪上加霜，因此不敢大胆尝试仍固守着传统的粮猪型经济结构模式，难以与新形式下的新要求接轨，这样，使农业产业结构调整进程缓慢，相当一部分贫困户形成了每年等政府救济的依赖思想，随着时间的推移，遗留在他们心中的是根深蒂固的等、靠消极思想。（三）项目建设的重要性和必要性项目村委会通过整村推进重点村建设项目实施后，对村民小组的基础设施建设有较大改善，农民生产生活有较大提高，项目村的农业生产有较大幅度提高，是人民群众盼望已久的心愿。实施整村推进重点村建设后，国家对地方的资金扶持和人民群众通过税费改革后村级一事一议投工投劳得到有效发挥，使项目村社会经济步入快速、健康发展。（四）项目建设目标总目标：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。具体目标：人均纯收入达到解决温饱标准，人均有粮350公斤；人均有1亩稳产基本农田地；解决特困户住房困难；解决人畜饮水困难；户均发展1项稳定可靠增收产业；户均建一口沼汽池或一眼节能灶；符合条件的，户均输出1个劳动力；解决适龄儿童入学和贫困群众看病难的问题；实现村电、公路畅通、通广播电视和村内道路硬化；基本实现村容整洁、村风文明、民主法制、管理规范。二、编制依据和原则（一）编制依据1、云南省财政厅、云南省人民政府扶贫办关于下达2015年第扶贫重点村计划并拨付资金的通知。2、关于加强扶贫开发“整村推进”工作的实施意见（云贫开发20051号）。3、转发国家十部委关于共同做好整村推进扶贫开发构建和谐文明新村工作意见的通知（云贫开发20062号）。4、国务院扶贫办关于2015年整村推进工作有关要求。5、省委、省政府关于加快边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫进程的决定（云发20106号）。6、宁蒗县整村推进投资概算标准。（二）编制原则先难后易、因地制宾、分类指导、群众参与的原则。三、项目建设地点、内容和规模（一）万桃村委会1、基础设施（1）安居工程：新建80土木结构住房66所。（2）通村公路：4件35.8公里。其中：扩建万桃至打战无通村公路12公里、万吾通村公路6.8公里；丁品库新建4米宽8km、改扩建9公里。（3）人畜饮水：1件，铺设25PE胶管10公里。2、产业建设（1）玛咖种植：600亩。3、项目标志牌：1块。（二）烂泥箐村委会1、基础设施（1）安居工程：新建80木楞房66所、80砖木结构房4所。（2）畜圈：新建40空心砖畜圈2所。（3）卫生厕所：新建10砖木结构卫生厕所一个。（4）通村公路：新建烂泥箐至牦牛坪村委会丫口通村公路宽3.5米、长13公里。2、产业建设（1）玛咖种植：600亩。3、项目标志牌：1块。四、投资方案（一）万桃村委会1、基础设施（1）安居工程：新建80土木结构住房66所。项目总投资60.20万元，其中省级补助46.20万元、群众自筹14.00万元。（2）道路维修：4件35.8公里。其中：扩建万桃至打战无通村公路12公里、万吾通村公路6.8公里；丁品库新建4米宽8km、改扩建9公里。项目总投资192.99万元，其中省级补助18.60万元、部门配套155.00万元、群众自筹19.39万元。（3）引水工程：1件，铺设25PE胶管10公里。项目总投资5.00万元，其中省级补助5.00万元。2、产业建设（1）玛咖种植：600亩。项目总投资90.00万元，其中省级补助30.00万元、群众自筹60.00万元。3、项目标志牌：1块。项目总投资0.20万元，其中省级补助0.20万元。以上项目总投资355.69万元，其中省级补助100.00万元、配套部门155.00万元、群众自筹100.69万元。（二）烂泥箐村委会1、基础设施（1）安居工程：新建80木楞房66所、80砖木结构房4所。项目总投资80.00万元，其中省级补助68.00万元、群众自筹12.00万元。（2）畜圈：新建40空心砖畜圈2所。项目总投资2.00万元，其中省级补助1.40万元、群众自筹0.60万元。（3）卫生厕所：新建10砖木结构卫生厕所一个。项目总投资0.40万元，其中省级补助0.40万元。（4）通村公路：新建烂泥箐至牦牛坪村委会丫口通村公路宽3.5米、长13公里。项目总投资260.00万元，其中部门配套260.00万元。2、产业建设（1）玛咖种植：600亩。项目总投资90.00万元，其中省级补助30.00万元、群众自筹60.00万元。3、项目标志牌：1块。项目总投资0.20万元，其中省级补助0.20万元。以上项目总投资426.60万元，其中省级补助100.00万元、部门配套260.00万元、群众自筹66.60万元。烂泥箐乡2015年省级行政村整村推进项目总投资788.09万元，其中省级补助200.00万元、部门配套415.00万元、群众自筹173.09万元。五、项目管理（一）项目管理成立整村推进领导小组，由乡长任组长，分管扶贫的副乡长和项目所在地的村委会主任任副组长，成员由水利员、财政所、农技站、林工站负责人组成。领导小组主要职责：（1）负责组织项目实施方案的编制和项目的实施；（2）负责资金的安排和落实，确保资金用到实处；（3）负责解决在整村推进重点村项目实施中遇到的困难和问题。成立监督小组，由乡党委书记任组长，乡人大主席、纪委书记、党委副书记、项目所在村委会书记为成员。在县扶贫办的协助下开展工作。主要职责：（1）对项目实施的经费和物资的使用进行监督；（2）对项目的质量及进度进行监督；（3）对项目实施的工作人员进行监督。（二）项目实施计划1、2015年1月：编制项目实施实施方案。2、2015年2月5月：组织项目实施。3、2015年6月：项目竣工、验收、总结。（三）竣工验收1、自查。整村推进项目实施结束后，项目实施乡（村）组织人员开展自查。对照与县扶贫开发领导小组签定的责任书、项目预算、实施方案和施工合同等100%地自查合格后，写出项目实施工作总结。2、公示。项目实施在自查合格的基础上，本着“公开、公平、公正”的原则，将整村推进项目实施情况在“村务公开栏”中向项目受益村民进行公示。3、制定项目后续管理制度。按照“谁受益、谁管护”的原则，深度扶贫开发基础设施项目属于村集体所有，由村民委员会负责维护，维护费用及务工由受益村民筹集和派遣。并制定项目后续管理制度。4、申请验收。项目自查合格并公示后，向县扶贫开发办写出书面报告，申请验收项目。5、验收。积极配合县扶贫开发领导小组组织的由财政、监察、审计等相关部门组成的验收组到项目乡进行的实地检查验收。同时，组织好项目施工方应参加验收。（1）检查验收的依据：项目乡镇与县扶贫开发领导小组签定的责任书；项目实施方案；项目施工合同;工程预决算。（2）检查验收的内容：对照责任书和实施方案的内容，检查项目完成的数量和质量，即是否保质保量完成整个工程任务。同时检查：物资分配到户发放情况；项目公示情况；项目后续管理制度制定情况；文书和财务管理情况。（3）检查验收的方法：采取听取汇报、实地查看、个别走访相结合和召开座谈会等方法进行检查验收。一是听取汇报。检查组听取项目实施情况及组织管理的汇报和介绍。二是实地查看。检查组成员亲临项目实施地进行检查。三是个别走访。检查组采取随机抽查的办法，深入到个别农户家中调查核实。四是召开座谈会。和项目受益村组的群众代表、村委会领导、验收组成员一道，召开座谈会并提出整改意见。（4）检查验收最后结论：验收组通过听、看、问，综合各成员的意见，最后作出是否合格的结论。验收组各个成员在验收表上签字。5、项目移交。项目检查验收合格后，将实施项目移交给村民委员会和村民小组，并办理项目移交手续。（四）后续管理项目竣工验收合格后，移交项目受益村民小组管理，并健全项目管理档案，制定村规民约加强对项目的规范化管理，让项目得以永续利用。（1）指定专人：由自然村村民小组组长负责，随时所建设项目运行情况进行检查，出现问题，立即组织人员进行清理维修，务工人员由受益农户轮换派遣承担。（2）充分调动群众的积极性，本着“谁受益，谁管理，谁负担”的原则，促使群众共同参与，共同管理，共同维护，互相监督。（3）对实施项目运用过程出现的困难和问题，有针对性的组织相关技术人员进行技术培训，让受益群众充分掌握项目运行的特点及维护方法，让项目长期受益。六、项目效益分析（一）基础设施建设项目1、安居工程建设：可改善村民的居住条件，改变以往通风、漏雨严重的居住条件。2、道路维修：可改善项目受益群众出行条件，方便农用物资、农副产品的运输，可将地方资源优势转变为经济优势。3、引水工程：改善项目村人畜饮水卫生条件，减少地方病发病率和看病支出负担。4、畜圈、卫生厕所建设：可改善项目村的卫生条件。5、通村公路：改善村民出行、农副产品有农用物资运输，将地方资源优势转化为经济优势，促进一方经济、社会不断向前发展。（二）产业建设1、玛咖种植：玛咖是宁蒗的新兴产业，最适宜在