完善校车管理条例 推进和谐社会发展.doc

第一届“羊城杯”幼儿教育优秀论文评选登记表论文名称完善校车管理条例 推进和谐社会发展作者姓名蔡小雪职务/职称园长单位名称广州市天河区东荣幼儿园通信地址广州市天河区长兴路297-4东荣幼儿园邮编510656手机号子邮箱510138633论文摘要完善校车管理条例 推进和谐社会发展 校车安全问题在近年来成为了被大众所关注的热门话题。这是一个用无辜孩子付出的生命换来的话题，也是一个给许多家庭带来心灵伤害的话题。据有关资料统计，我国平均每41秒钟就会发生一起车祸，在这其中，每天有近40名中小学生要死于道路交通事故。目前国内校车的运行现状令人堪忧。回首过去，各地的运营情况如何？究竟我国的校车发展面临着哪些问题？问题之一:现有校车车型混杂，包括普通公路客车和公交车辆等各种类型的车辆运营，甚至大量使用报废及翻新车辆，几乎没有专用校车，教育部门对民办学前教育只有监管，尚没有教育投入，导致部分私人老板为赚钱，不听教育局行政指令，校车严重超载，安全隐患很高。 问题之二:校车经营模式多种并存，目前主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有各政府补贴的营利型组织经营四种。其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况也很不均衡。由于校车的低赢利性，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限。 问题之三:各地对校车的管理宽严不一。国内有很多地方并没有针对校车、校车司机、校车经营企业拿出相应的管理规范，更不用说校车标准和校车道路权利方面的法规。 问题之四:校车分布的地域不平衡。经济发达地区比不发达地区校车保有量多；东北地区校车保有量比其它地区多，主要是冬天太冷、生源分散、交通不便，农村学校的校车供不应求。校车市场在各地的差异化受到当地经济水平、政府政绩工程、区域交通特点等多因素影响，农村校车安全事故尤其屡禁不止。 一、贯彻各项法律法规的相关要求，制定完善校车管理制度 二、严格实施校车管理条例，创造和谐社会风气 三、全面提高安全意识，增强校车工作人员素质教育报送单位推荐意见： （单位公章） 2011年11月25日评审意见： 年 月 日完善校车管理条例 推进和谐社会发展 校车安全问题在近年来成为了被大众所关注的热门话题。这是一个用无辜孩子付出的生命换来的话题，也是一个给许多家庭带来心灵伤害的话题。据有关资料统计，我国平均每41秒钟就会发生一起车祸，在这其中，每天有近40名中小学生要死于道路交通事故。目前国内校车的运行现状令人堪忧。回首过去，各地的运营情况如何？究竟我国的校车发展面临着哪些问题？ 问题之一:现有校车车型混杂，包括普通公路客车和公交车辆等各种类型的车辆运营，甚至大量使用报废及翻新车辆，几乎没有专用校车，教育部门对民办学前教育只有监管，尚没有教育投入，导致部分私人老板为赚钱，不听教育局行政指令，校车严重超载，安全隐患很高。 2011年11月16日，甘肃庆阳正宁县榆林子镇“小博士”幼儿园校车核载11人实载64人，行驶至该镇西街道班门口时逆行与一辆运煤货车相撞，事故共造成21人遇难，17人重伤，26人轻伤。 2010年12月27日，湖南衡南县松江镇东塘村一辆送读三轮车翻入小河，村里几乎所有的小学生都坐在了那辆坠河的三轮车上，造成14名学生死亡、6名学生重伤。 问题之二:校车经营模式多种并存，目前主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有各政府补贴的营利型组织经营四种。其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况也很不均衡。由于校车的低赢利性，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限。 2011年7月20日，大连市开金州新区金石滩凉水湾路段，一辆载着17个孩子的轻型封闭货车与迎面而来的奔驰车相撞，车上17个孩子均不同程度受伤。此车是幼儿园园长为了接送孩子而雇来的“黑校车”。 2010年5月19日，广东省潮州市潮安县磷溪镇一名4岁小女孩被村内一家幼儿园的园长接到幼儿园后，被“遗忘”在车内6个小时，后经法医鉴定为窒息死亡。经查，这家幼儿园用的是私家车接送孩子，是一家无证幼儿园。 问题之三:各地对校车的管理宽严不一。国内有很多地方并没有针对校车、校车司机、校车经营企业拿出相应的管理规范，更不用说校车标准和校车道路权利方面的法规。 2011年9月13日，荆州市两名年龄不到4岁的幼儿，被幼儿园校车接到幼儿园门口后，被司机和接车老师遗忘在校车上。当日荆州市的气温高达31。闷了8个小时后，两名幼儿的遗体才被发现。 2011年3月，在北京门头沟地区，一辆核定载客49人的客车，载着81名幼儿园师生，以98公里的时速撞上路边的施工围挡，造成一名男童死亡。此客车系某汽车租赁公司所有，而34岁的肇事司机竟有10年的吸毒史。 2010年7月19日，广东省江门市金晖幼儿园发生校车闷死学童事故。该园一名3岁学童由于被老师遗忘，困在车内长达8个小时，窒息死亡。 2010年7月1日，茂名市4岁女童邓圆圆被遗忘在封闭的校车内，高温下被活活闷死。 问题之四:校车分布的地域不平衡。经济发达地区比不发达地区校车保有量多；东北地区校车保有量比其它地区多，主要是冬天太冷、生源分散、交通不便，农村学校的校车供不应求。校车市场在各地的差异化受到当地经济水平、政府政绩工程、区域交通特点等多种因素影响，农村校车安全事故尤其屡禁不止。2010年6月24日，辽宁锦州市黑山县胡家镇东岔村，一辆由学生家长包租的校车被撞，造成司机和两名儿童死亡，另有七名儿童受伤。2008年03月，武汉市新洲区辛冲镇小天才幼儿园接送学生车辆将一名挤在门口的四岁幼儿摔出校车，次日死亡。2006年9月，咸阳市泾阳县云阳镇小灵童幼儿园接送学生车辆与一辆大货车相撞，车内九名幼儿一人死亡八人受伤。由于校车制度的不健全、教师缺少合适的行为管理技能、现代化进程中教育的滞后因素、学前教育中以人为本精神的缺失等导致校车事故的频繁发生。规范校车制度,加强对跟车教师、司机的行为指导,完善立法,加强政府对学前教育的监管显得尤其重要。展望未来，为了祖国的花朵，校车安全问题究竟出在哪里？校车安全管理应该如何变革？如何有效解决这一问题？1、 贯彻各项法律法规的相关要求，制定完善校车管理制度2010年7月1日，国家专用小学生校车安全技术条件正式实施。可是，半年多时间过去了，执行情况并不乐观，不少地方形同虚设。由此，2011年两会期间，有关校车安全的提案被部分两会代表提上了会议日程。1、公安机关作为政府的执法部门，严格执法是第一要务。目前，我国使用专用校车的地区还是少数，有的校车之所以出现事故，造成学生群体性伤亡，原因就是这些校车基本上是普通客车涂上校车的标志，就成了校车。由于我国还没有统一的校车标准，校车的来源五花八门，甚至有些报废车辆也摇身一变成了校车，由此带来的安全隐患可想而知。公安交警部门应对全国范围内的学生接送车辆的安全隐患进行摸底，集中排查和整治。特别是将无办学资质学校、民办学校以及私人提供车辆接送学生等情况纳入车辆户籍化管理，杜绝使用非法改装、拼装以及不符合标准的车辆接送学生。杜绝校车超员、超速、酒后、疲劳驾驶。杜绝超车、会车、占道行驶和逆行驾驶。学生接送车辆在上路前须向教育行政部门和公安交管部门备案。严查校车登记接送学生经过主要道路、类型核定载客人数，查验座椅扶手、安全带等安全装置及车窗玻璃透光率等项目是否符合国家标准。严格要求校车安装GPS和摄像跟踪仪器。对驾驶人不具备相应准驾车型三年以上经历、最近三年内有记满12分记录，以及发生过致人伤亡交通责任事故、饮酒和醉酒后驾驶的，一律禁止驾驶学生接送车辆。专用校车发生交通违法行为的，依法查处加重处罚力度，同时还将通报教育行政部门网上通报。 2、教育部要长期开展对中小学生和幼儿上下学乘车安全情况排查。要逐校逐园逐生对学生上下学乘车情况进行全面检查了解，对学校和幼儿园租用的车辆进行安全检查，存在安全隐患的要立即停用维修；发现有家长租用社会非法运营车辆的要予以劝阻。对农村贫困地区、交通运力比较困难的地区，当地教育部门要积极争取地方政府支持，统一为学生和幼儿配备或租用安全车辆上下学，确保中小学生和幼儿安全。积极向广大家长宣传校车安全的重要性，并公开举报热线。3、 学校要建立、健全校车及其驾驶人安全管理制度，制度要细，责任要明，措施要可行，这三者缺一不可。对校车驾驶人员和跟车教师定期进行安全教育，并签订安全行车责任书。每台校车必须配备1名跟车教师照顾学生安全。要求跟车教师提醒校车司机必须在幼儿上车坐稳后，为每位上车幼儿系好安全带后、跟车老师示意可以开车后，司机方可启动车辆前行，督促校车司机必须保持车辆匀速行驶，并避免一切不安全驾驶的行为，检查校车司机在接送的路程中是否正确在各站点停靠，认真核对上车下车人数并做好校车日志记录。要对校车的安全管理实行责任倒追制度，学校校长、幼儿园园长是所在单位校车安全管理第一责任人。 2、 严格实施校车管理条例，创造和谐社会风气近年来接送学生车辆交通事故频发，同时家长接送学生上下学负担沉重，学校周边交通拥堵日益严重。这些社会不和谐因素严重影响了党和政府大力建设民心工程、民生工程的效果，严重威胁着和谐社会的构建。校车事故的发生大多是因为制度执行不严造成。有令不行、有禁不止的情况经常在幼儿园的管理工作中遇到，一方面是领导对贯彻制度执行的力度不够，另一方面是教职工的职业道德素质欠缺。制度制定出来并不是摆来看看就行，还需要上至领导下至教职工一致贯彻执行。校车的开通，也必须从法律层面上来管理，这样才能为开通校车和后续工作的落实提供良好的指导和保障建议，把校车的安全管理上升到行政法规的层面上。立法中，还需要制定相应的、具体的、具有可操作性的“校车优先”规定及实施细则，以提高校车的“待遇。3、 全面提高安全意识，增强校车工作人员素质教育校车严重超载的情况是偶然还是常态？这个问题非常关键，决定着事故的性质。在甘肃庆阳正宁县榆林子镇“小博士”幼儿园校车事故中，可以说交通、教育、安检都有问题，或者疏忽或者“得过且过”。在国内中西部大部分地区，以及东部沿海省份一些贫困县乡，幼儿园和中小学公共教育投入严重不足，居民收入较低，可以担负的公共交通和校车费用有限，不少民办学校的校巴都是亏损经营的。校车超载是个不合法不合理却无奈存在的现实。如果政府能加大对此的投入，加强对“校车标准”的落实和监督，统一使用专用校车，对专用校车严格生产、严格维修、严格管理、严格使用，确保安全。校车管理要规范,应定时针对校车安全问题加强校车司