粮食应急预案2010年修改上报.doc

巴东县粮食应急预案巴东县粮食应急预案目录1总则1.1编制目的及依据1.2应急状态1.3适用范围1.4工作原则2组织机构及其职责2.1组织机构2.2应急指挥部职责2.3应急指挥部办公室职责2.4应急指挥部成员单位职责3预警监测3.1市场监测3.2应急报告4应急响应4.1应急响应程序4.2县级粮食应急响应4.3应急终止5应急保障5.1粮食储备5.2粮食应急保障5.3应急设施建设和维护5.4通信保障6后期处置6.1评估和改进6.2应急经费清算6.3应急能力恢复6.4奖励和责任追究7附则8附件巴东县粮食应急工作指挥部通讯录1总则1.1编制目的及依据为有效监测和控制各类突发公共事件或其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据中华人民共和国价格法、粮食流通管理条例、中央储备粮管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、巴东县突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。1.2应急状态本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或其他原因，引起县内粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。根据粮食行政首长负责制的要求，粮食应急状态分为国家级(1级)、省级(11级)、市(州)级(111级)和县(市)级(1V级)。其中：1.2.1国家级(1级)：两个以上省、自治区、直辖市出现粮食应急状态，以及超过省政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况。1.2.2省级(级)：省级市或两个以上市(州)出现粮食应急状态，以及超过市(州)政府处置能力和省政府认为需要按照省级粮食应急状态来对待的情况。1.2.3市(州)级(级入在市(州)较大范围内出现粮食应急状态，以及市(州)政府认为需要按照市(州)级粮食应急状态来对待的情况。1.2.4县(市)级(级)：县(市)政府所在地或较大范围出现粮食应急状态，以及县(市)政府认为需要按照县(市)级粮食应急状态来对待的情况。1.3适用范围在粮食应急状态下，对原粮及成品粮(含食用油，下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。1.4工作原则1.4.1统一领导，分级负责。粮食应急工作由县人民政府按照地方的粮食事权各负其责。1.4.2科学监测，预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现的前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。1.4.3反应及时，处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。2组织机构及其职责2.1组织机构成立县粮食应急工作指挥部(以下简称县应急指挥部)，其组成如下：指挥长：县人民政府分管粮食工作的副县长副指挥长：县人民政府办公室分管副主任县粮食局局长成员单位：县发展改革局、财政局、农发行、交通局、公安局、商务局、农业局、审计局、教育局、工商局、质监局、统计局、电力公司、粮食储备中心等单位主要负责人。2.2应急指挥部职责2.2.1分析粮食市场形势，向县人民政府提出启动或终止实施应急措施的建议，经县人民政府批准同意后组织实施。2.2.2对县政府有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。2.2.3及时向县人民政府报告(通报)事态发展变化情况，并根据需要向上级人民政府报告有关情况。2.2.4完成县人民政府交办的其他事项。2.3应急指挥部办公室职责县应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县粮食局，由县粮食局局长兼任办公室主任。办公室成员由县发展改革局、财政局、交通局、商务局、粮食局、粮食储备中心、农发行等单位主要负责人组成。办公室职责如下：2.3.1根据应急状态下的全县粮食市场动态，向县应急指挥部提出相应的行动建议。2.3.2根据县应急指挥部指示，联系指挥部成员单位开展应急工作。2.3.3综合有关情况，起草有关文件和简报。2.3.4协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。2.3.5完成县应急指挥部交办的其他工作。2.4应急指挥部成员单位职责2.4.1县粮食局负责收集县内外粮食市场信息，做好粮食市场调控和供应工作，完善县级储备粮管理和动用机制，及时提出动用县级储备粮的建议；完善应急粮食投放网络建设，组织协调应急粮食的组织调拨运输工作。2.4.2县发展改革局负责加强粮食市场价格的监督检查、依法查处价格违法行为，必要时采取相关价格干预措施。2.4.3县公安局负责维护应急粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输的安全畅通，配合有关部门打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。2.4.4县财政局负责安排、审核实施本预案所需经费，并对其使用加强监督。2.4.5县交通局负责根据粮食应急工作的需要，及时安排落实应急粮食的运输。2.4.6县农业局负责根据粮食生产及市场供求情况，采取有力措施增加粮食产量，促进产需的基本平衡，防止粮食生产大起大落。2.4.7县工商局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监督管理，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序。2.4.8县质监局负责对粮食加工环节和市场进行监督，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。2.4.9县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。2.4.10县农发行负责落实粮食采购、加工、调拨、供应应急所需贷款。2.4.11县粮食储备中心负责储备粮食动用计划的执行。3预警监测3.1市场监测县应急指挥部办公室负责对县内粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供应和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。县政府相关部门要加强对县境内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的适时监测分析，并及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。3.2应急报告县发展改革局、粮食局要建立粮食市场异常波动应急报告制度，有下列情形之一的，应当立即进行调查核实，并及时向县应急指挥部报告。3.2.1发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。3.2.2发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。3.2.3其他引发粮食市场异常波动的情况。4应急响应4.1应急响应程序出现粮食市场异常波动时，县应急指挥部应立即进行研究分析，指导有关地区迅速采取措施稳定市场。4.2县级粮食应急响应4.2.1出现级粮食应急状态时，由县应急指挥部报县人民政府批准后，启动本预案，并向州粮食应急指挥部办公室报告有关情况。出现级以上粮食应急状态(含III级)时，县应急指挥部按照上级应急指挥部的要求，实施应急行动。4.2.2本预案启动后，县应急指挥部要根据粮食市场的应急状态，立即采取相应措施，增加市场供给、平抑粮价、保证供应。4.3应急终止粮食应急状态消除后，县应急指挥部要向县人民政府提出终止实施粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。5应急保障5.1粮食储备按照粮食流通管理条例和中央储备粮管理条例的要求，完善中央和地方粮食储备制度，保持必要的储备规模和企业周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。5.1.1县粮食局必须按照“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”的要求，加强和充实地方粮食储备。要根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要，增加储备数量、优化储备品种结构，要保留一定数量的可满足应急供应的成品粮，确保县人民政府掌握必要的应急调控物资。5.1.2全县所有粮食经营企业都要按照粮食流通管理条例的要求，保持必要的粮食库存，并承担省人民政府规定的最低和最高库存量义务。县政府有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。5.2粮食应急保障进入应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，在县应急指挥部的统一指挥协调下，由县政府有关部门通过地方应急网络组织实施，确保粮食应急工作的需要。5.2.1建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急加工的需要，由县粮食局掌握、联系，并指定交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮油加工企业作为应急加工指定企业，承担应急粮食加工任务。5.2.2建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和地方救济的需要，完善粮食应急销售和发放网络。县粮食局要选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。5.2.3建立粮食应急储运网络，做好应急粮食的调运准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，县政府有关部门要确保应急粮食运输畅通。5.2.4县粮食局应当与应急指定加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。5.3应急设施建设和维护县人民政府要增加投入，加强县城和重点乡镇粮食加工、供应和储运等应急设施建设，确保应急工作的需要。5.4通信保障参与粮食应急工作的有关部门(单位)，要向县应急指挥部提供准确有效的通信联络方式，保证通信畅通。6后期处置6.1评估和改进县应急指挥部召集有关部门要及时对应急处理的效果进行评估总结，对应急预案执行中发现的问题，研究并提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。6.2应急经费清算6.2.1县财政局会同有关部门(单位)，对应急动用储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支，进行审核后及时清算。6.2.2对应急动用的储备粮，占用的贷款由农发行会同储备粮管理中心及时清算。6.3应急能力恢复根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购的措施或适当调入、补充粮食储备及商业库存，恢复应对粮食应急状态的能力。6.4奖励和责任追究6.4.1对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人，县应急指挥部应给予表彰和奖励。(1)出色完成应急任务的；(2)对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；(3)及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；(4)有其他突出贡献的。6.4.2有下列