信访条例讲座之二.doc

信访条例讲座之二 第二讲 信访工作原则信访工作原则，是指处理信访事项时应遵循的基本准则。新修订的信访条例第一章“总则”，概括地提出了信访工作的原则：便民原则；属地管理、分级负责，谁主管、谁负责原则；依法、及时、就是解决问题结合原则；责任原则。一、便民原则便民原则，也称方便信访人原则。各级行政机关要为信访人提出信访事项，了解信访事项的受理、办理信息等方面提供各种便利条件，促进信访人反映的情况、意见、建议和投拆请求得到迅速反馈和处理。为群众信访提供各种便利条件，是“立党为公、执政为民”的要求在信访工作中的具体体现，是信访工作必须遵守的一个重要原则。为此，新修订的信访条例从信访事项的提出到信访事项的办理等各个环节规定了方便信访人的若干措施：一是在总则中规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投拆请求提供便利条件。二是专门增加了“信访渠道”一章，在拓宽信访渠道、创新工作制度、畅通信访渠道等方面作出明确规定。三是在具体条文中力求体现方便信访人的精神，如在信访人提出信访事项的形式、查询信访事项的办理进展情况等方面，都做了有关方便信访人的规定。二、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责原则属地管理、分级负责，概括起来说，就是按照信访问题发生地和信访人所在地，把信访事项转送或者交办有关地方和部门解决，属于哪一地区、哪一级，就由哪一地区、哪一级解决，做到层层负责、件件落实。这一原则明确了在地方各级政府的统一领导下，协调、督促其有关工作部门依法解决信访问题，而不是把问题和矛盾上交，使大量信访问题聚集到中央，形成“倒金字塔”型分布。这一原则适应市场经济条件下，中央、地方合理分权的行政管理体制，有利于信访问题尽快、就地和到解决。属地管理、分级负责，强调信访事项属地管理的优先原则。对“属地管理”有两种理解方式：其一，是以信访人户口所在地为划分标准；其二，是以信访问题发生地为划分标准。目前，复杂信访事项越来越多，跨地区、跨行业、跨部门越级上访的情形越来越普遍，以信访事项发生地作为属地管理的划分标准更切合工作实际，更有利于信访问题依法、及时、就地解决。因此，信访条例规定，信访事项原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，但下级政府不能将矛盾直接推给上级政府，或者推给信访人户口所在地政府。因此，除垂直管理系统外，信访问题的处理要首先确定信访问题发生地，该由哪级负责就由哪级负责，强化各级政府统筹负责，充分发挥地方各级政府在处理跨地区、跨行业、跨部门越级信访工作中的主导作用。谁主管、谁负责，是指同级政府各职能部门按照信访问题的性质在各自职责范围内处理信访问题。也就是，在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府工作部门应当承担具体受理、办理的责任。政府工作部门之间在处理信访问题中的责任划分，应当以该部门的法定职责为准，分工合作，在各自的职责范围内对其他职能部门的相关业务有指导和监督的责任。关于信访事项的受理、办理，各工作部门应按照信访问题的性质，属于哪个部门职责范围内的，就由哪个部门处理。谁主管、谁负责，包含了“归口办理”的内容，但更强调“主管”，即归口要在该部门的职责范围和权利可行使范围之内。这里可以比较一下“垂直管理系统”与“非垂直管理系统”的区别。垂直管理系统，包括中央业务主管部门垂直管理的部门，如人行、海关、国税等；省级政府业务主管部门垂直管理部门，如地税、工商、质监等。垂直管理系统的上下级之间是领导关系，上级部门对下级部门的人、财、物均有直接管理职能。可直接纠正下级不当的处理意见。所以，这些部门的信访问题就应以部门处理为主。非垂直管理的部门，上下级对应部门之间是业务指导关系，上级部门一般只负责出台、解释政策，对下级政府及其工作部门的某项工作进行业务指导，而不直接管理下级政府相对应的部门。这些部门在信访问题处理过程 中，更多的是起咨询、指导、监督的作用，可以要求其在职责范围内听取意见、提供咨询、对下级政府提出改进建议及监督有关法规政策的贯彻落实等。在“条”和“块”问题处理上，应按照信访问题的性质，明确各级政府及其职能部门在处理信访问题中的责任，区分不同情况，分别作出处理：非垂直管理系统信访问题的处理，以属地管理为主，先“块”后“条”；垂直管理系统信访问题的处理，以“条”为主。三、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合原则依法解决问题，是指要依照法律、法规、规章和有关政策的规定，解决信访人提出的投拆请求。对于投诉事实清楚，符合法律、法规、规章和有关政策规定的信访事项，要认真负责地予以解决；对既缺乏事实依据又不合法的信访事项，要讲清道理，坚持原则，决不能“小闹小解决、大闹大解决”。及时、就地解决问题，是指要提高信访问题处理的效率和水平，迅速、快捷地在当地解决群众信访反映的问题。要高度重视“初访”，不能让小事酿成大事，小矛盾酿成大矛盾。依法、及时、就地解决信访问题，是依法行政、便民、利民的要求，也是不断提高信访工作效率和水平的要求。解决信访问题，尤其要强调“依法”，因为各级人民政府及其工作部门解决信访问题的过程本身，也是对群众进行法制宣传、思想教育的过程，对群众信访具有示范作用。既要防止不依法办事损害群众合法权益，又要防止为息事宁人而突破法律法规无原则地迁就、满足信访人的无理要求。疏导教育，是指做好说服、解释和思想政治工作，疏导群众情绪，对群众进行法制宣传、教育，引导其知法、守法，依法信访，以理性、合法方式表达利益诉求。在处理信访问题过程中，要注意分析和掌握群众的思想动向，针对他们关心的热点、难点问题，用摆事实、讲道理的方法，解疑释惑、提高认识，理顺情绪、凝聚人心。要针对信访人的具体情况，有针对性地进行思想政治工作，解开他们的思想疙瘩，消除他们的思想疑虑，防止矛盾激化。对于咨询政策规定的要尽可能将有关政策规定讲清楚；对于情况不明要求解释的，要尽快将情况调查了解清楚作出回答和解释；对于要求解决的问题，符合政策规定而且能够解决的，要尽快解决落实；有道理但按现行政策规定暂无法解决的，要耐心地做好说服解释工作；要求过高无法解决的，要说明情况、讲清道理；对无理取闹的，要进行说服教育；对参与群体性事件的大多数群众要立足于教育疏导，使他们配合党和政府妥善解决问题，而不能把他们推到对立面上去。依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，强调信访工作既是处理群众反映问题的过程，又是疏导群众情绪、开展思想政治工作、对群众进行宣传教育的过程。在处理信访问题过程中，要通过群众提供法律咨询等方式，向群众宣传法律、法规和政策；要就群众反映的问题是否合法作出明确答复，并讲清法律、法规、规章和有关政策的规定；要向信访人讲清哪类问题依法应该到哪里去反映，对不属于本行政机关受理、办理的信访事项，要告知其向有关机关提出；对信访过程中采取过激行为影响社会秩序和信访秩序的信访人，要劝阻、批评，讲清其行为的后果；要将法制宣传、教育贯穿于信访问题的处理过程。四、治标与治本相结合原则治标，就是采取认真负责的态度，及时解决已经发生的信访问题，化解已经产生的矛盾和纠纷。治本，就是严格依法行政，减少和防止违法的或者不当行政行为发生；同时，还要认真研究群众通过信访渠道反映的意见和建设，研究信访事项涉及的普遍性、政策性问题，完善有关法律、法规和政策，改进我们的工作，维护人民群众的合法权益。治标与治本相结合，就是把解决已发生的信访问题与从源头上减少因违法行政引发的原因比较复杂，有的是决策上出了问题；有的是矛盾或者纠纷发生时未能及时发现或者处理方法不当，激化了矛盾；有的则是对已发生的重大问题警觉性不够，未及时作出反应或者久拖不决等。为此，条例既强调了及时治标，也强调了从源头上治本。首先，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾纠纷，强调治本。其次，强调了及时化解矛盾。规定县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。第三，强调了各级政府部门负责人要亲自解决信访突出问题的重要性。规定各级人民政府及其工作部门的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解