水利“十二五”规划(初稿改1).doc

城口县水利“十二五”规划（初稿）城口县水务局二一年十二月第一章 县域基本概况1第一节 自然地理概况1一、地理位置1二、地形地貌1第二节 水文气象及河流水系1第三节水资源现状及其开发利用情况2第四节 社会经济情况3第二章水利建设回顾及发展分析4第一节水利建设情况4一、水资源供给工程6二、防洪减灾及抗旱节水工程6三、水土流失治理情况6四、饮水安全及乡镇供水工程7第二节存在的主要问题7一、水利方面存在的问题7二、水土保持方面存在的问题8三、防汛抗旱方面存在的问题8四、电力方面的问题9第三节国民经济发展对水利的要求9一、对供水的要求9二、对防洪保安的要求9三、对水环境的要求9第四节水供需平衡分析10一、供需水量平衡计算原则10二、水资源10水源类型10第三章指导思想与基本原则11一、指导思想11二、基本原则12第四章 总体思路和发展目标14第一节 总体思路14第二节 发展目标20第五章规划编制依据和规划水平年23一、规划编制依据23二、规划水平年23现状水平年：2010年；规划水平年：2015年，展望2015年至2020年。23第六章规划的主要内容23第一节水资源供给工程规划24一、农村饮水安全供水规划24“十二五”期间实施饮水安全规划表24二、水源点的建设25（一）三合水库25（二）北屏水库25（三）龙峡水库26（四）苏家湾水库26（五）高望水库27三、场镇供水、中型灌区建设及大型灌区渠系配套工程27四、小微型水利工程27第二节 防洪抗旱节水工程规划28一、防洪工程措施28二、流域综合治理工程28三、山洪治理项目29第三节水环境保护规划30一、水土保持生态建设30（一）水土流失现状30（二）水土保持规划内容30（三）规划达到的效果31二、水资源保护32三、河道管理33第四节地方电力规划33水能资源开发项目33第五节35第七章工程投资估算36第八章效益分析41第一节 社会效益41第二节 经济效益42第三节 生态效益42第九章保障措施43综合说明“十二五”时期（20112015年）是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是全县深入实践科学发展观、落实“314”总体部署、加速全面小康建设进程、推进城乡统筹综合配套改革、加快建设“巴山之门、生态之都”的关键时期，“十二五”的起步之年，中央就出台了“关于加快水利发展的决定”（中央1号文件），做好城口县水利第十二个五年规划的编制，意义重大。水利“十二五”规划是指导我县今后五年水利建设的总纲，对我县今后水利事业全面发展，促进水利工程建设进程，振兴城口经济社会发展起到致关重要的作用。一、“十一五”水利事业发展回顾“十一五”期间城口水利事业得到了较快发展，水利发展和改革取得了一系列令人瞩目的成绩。重点水源工程建设、乡镇堤防工程建设、解决农村饮水安全、水土流失治理、农村水电建设及电网改造等取得了历史性突破；水资源管理、水利建设管理、水利工程管理、水利人才队伍管理取得了显著成效；水利投融资体制、水务管理体制、水利工程管理体制改革迈出了实质性步伐；依法治水取得重大进展；编制了一系列水利水电规划报告；水利发展能力得到大幅提高；全县水利发展“十一五”规划进展顺利。为“十二五”水利以展打下了坚实的基础。到2010年底，共解决了农村11.89万人饮水不安全问题，同时完成了修齐、坪坝、高燕、庙坝、农田、明通、北平、巴山、周溪等9个镇乡场镇的供水工程，相继开工建设了岚天、河鱼、治平、高楠、高望、蓼子等6个镇乡场镇供水工程。开工建设了北屏水库（以灌溉为主，兼有发电功能）、三合水库（解决县城供水水源）和城口工业园区高燕组团及庙坝组团供水工程；同时我县在“十一五”期间，在水利部、市水利局的大力支持下，我县已被列入了国家小农水重点县、坡耕地综合治理试点县、中小河流治理重点县，并做好了把我县列入国家老区水土保持治理县和三峡库区水土保持治理县的前期准备工作。完成羊耳坝水库为水源点的大型灌区工程一期工程（高河大堰）建设任务，兴建145处雨水集蓄利用工程,解决工程性缺水灌溉及人畜饮水难问题。在主干公路边、县城周边、库区、主要河流实施水保工程，治理水土流失面积489.26平方公里；与封禁治理、退耕还林、自然保护区、高山移民、农村产业结构调整相结合，实施生态修复工程，新增生态保护面积414平方公里；建成水土保持生态示范园区和水土保持示范区；新建水土流失监测点3个。完成了县城防洪堤一期工程建设及修齐镇、巴山镇、高观镇、高燕乡、蓼子乡、治坪乡、高楠乡、鸡鸣乡等场镇堤防工程项目前期工作及部分工程建设；完成庙坝镇、葛城镇、修齐镇、高观镇抗旱节水工程。电源点建设与发展坚持地方中小水电为主，大网调节为辅的原则，全县总装机容量达到25.35万kw。二、面临的机遇与挑战我县作为西部贫困县，秦巴山区的一员，在各方面得到了各级领导部门支持，在水利部的重点帮扶下，市水利局的大力支持下，县委、政府高度重视水利工作，我县水利工程得到了快速发展。随着中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（国务院20111号）文件的下发以及西部大开发的深入实施，国家将在财政、税收、产业等多方面进一步完善扶持政策，进一步加大水利资金投入，进一步体现水利项目倾斜。秦巴山区是西部大开发的重点区域之一，将迎来较好的发展时机。但是我们应该清楚地看到，城口水利发展和改革的现状与经济社会可持续发展、建设“生态经济强县”的要求还有很大的差距。“十二五”期间乃至2020年，国民经济将保持持续快速增长，产业结构将进一步调整，城镇化进程将进一步加快，人民生活水平和生活质量将会大幅度提高，生态环境保护和改善的要求更高。与此相比，全县水利基础设施依然薄弱，资源性缺水和工程性缺水并存在使水供求矛盾日益突出，水污染等日益恶化加剧了水资源的供求矛盾，水能资源开发与供求量不相适应，水土流失、生态恶化现象尚没有从根本上得到遏制，阻碍水利发展的体制性问题还有待进一步解决。所以必须加大水利工程建设力度，尽快建设一批投资省、见效快的蓄、排、引、灌、供、保的水利工程和中小水电站，以满足全县人民饮水、农田灌排和缓解供电需求的矛盾。水利发展相对滞后以及造成的对县城经济可持续发展的制约仍然是全县水利发展“十二五”规划面临的基本状况。三、指导思想及总体思路编制水利发展“十二五”规划是谋划今后一个时期水利发展与改革的一项重要工作。要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着眼民生水利发展，以中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（国务院20111号）文件为总纲，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入实施西部大开发的有利契机，坚持“生态为本、特色为魂”发展战略，以“人水和谐”为目标，以“项目强水、改革活水、科技兴水、依法治水”为主线，进一步增强“责任、机遇、惠民”意识，牢固树立“大生态、大水利、大产业”的理念，以“五个城口”建设、统筹城乡发展为契机，以民生水利建设为重点，加快推进骨干水源、小农水、城乡饮水安全、中小河流域治理、城镇防洪、大中型灌区、水土保持、水电产业等工程建设，为农户万元增收计划的实施和统筹城乡发展奠定坚实的基础，为全县经济社会发展增添后劲，把全力推进“生态城口”建设作为抓手，为推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变奠定更为坚实的规划基础，为全面建设小康社会做出新的贡献。水利发展“十二五”规划是谋划和推进全面建设小康社会、实现建设“生态经济强县”目标的第二个五年规划。为此，我局按照国务院、重庆市水利局水利发展“十二五”规划会议精神，城口县“十二五”规划总体的要求，结合我县水利行业发展的实际情况。2010年7月，城口县水务局成立了“城口县水利十二五规划领导小组”，由局长幸华任组长、各副局长任副组长、各业务科室科长为成员，并抽调专业技术人员组成规划小组，开始规划工作,本次规划水平年为20112015年。通过对城口水利发展现状调查评价、经济社会发展对水利发展需求分析和规划目标分析，在深入调查研究和广泛听取意见的基础上，结合城口水利发展的实际和全县经济社会的需求、水利现状、水利发展的薄弱环节以及与规划目标之间的差距，按照科学发展观的要求，重点搞好水利普查，摸清家底，提出以防洪减灾、水资源开发利用、水资源保护和水环境治理、水土保持生态建设五方面进行规划，我们提出了“123459”总体思路，就是：锁定“一个目标”。以中央一号文件为总纲，以县十一届九次全委会和十五届五次人民代表大会精神为指导，以“五个城口”建设、统筹城乡发展为契机，以民生水利建设为重点，加快推进骨干水源、小农水、城乡饮水安全、中小河流域治理、城镇防洪、大中型灌区、水土保持、水电产业等工程建设，为农户万元增收计划的实施和统筹城乡发展奠定坚实的基础，为全县经济社会发展增添后劲。深化“两项改革”。就是深化水利建设管理体制改革和推进已成水利工程管理体制改革，建立和完善水利建设管理体制、运行体制。破解“三大难题”。一是破解前期工作难题，要把握当前水利发展的难得机遇，项目规划是基础和关键，也是亟需破解的一大难题。如果规划和前期工作落后了，那就巳经输在“起跑线”上。为此，按照县委、县政府对水利发展的要求，多渠道筹集前期工作经费，多渠道招揽工程技术人员，搭建专门班子，采取倒排工期等措施，加快前期工作进度，切实保障前期工作质量。二是破解水利投资与管理体制不顺难题，为使水利项目能更好地服务于地方经济，投资建设与管理尤为重要。过去因资金、环境以及政策等多方面原因，存在着多方投资、资金分散、各行其是、标准不一、重复建设、收效不高等问题，出现了“半拉子工程”，工程没有发挥应有的作用，加之疏于管理，工程寿命不长。为妥善解决这一矛盾，按照县委、县政府“统筹规划，分步实施，打捆资金，各计其功，场镇优先，辐射农村，建管并重，落实管护”的原则，行业主管部门实施。让水利项目最大范围、高质量、可持续服务于县域经济社会的发展。三是破解政策研究难题，中央一号文件的出台，给我县水利发展提供了很大的政策支撑，我们要在认真学习、深刻领会文件精神的基础上，广泛借鉴兄弟区县经验，紧密结合城口实际，竭尽全力牵头做好县委、政府关于加快水利发展的决定的起草工作，为推动我县水利科学发展提供一系列政策强、含金量高、易于操作、影响深远的决策参考意见，为全县“水利十二五”规划顺利实施铺平道路。强化“四项措施”。一是加强制度建设。二是加强监督管理，管好建设，管好市场，管好工程，管住流域。三是强化危机管理，建立应急处理机制，积极应对公共突发事件。四是加强基础工作和能力建设，提高队伍整体素质，提高行政和执法能力。落实“五大任务”。一是加快水能资源开发利用。继续推进前河流域、任河流域开发和龙峡水库建设前期工作；二是完成岚溪河流域综合治理，开工建设坪坝、庙坝、双河堤防工程和山洪灾害防治非工程措施建设；三是继续推进渝北东大灌区建设，加快推进小型农田水利重点县、水土保持坡改梯试点县建设，促进旱涝保收高标准农田建设，有效防治水土流失；四是建成蓼子、高楠等7个乡镇场镇集中供水工程。新开工3个乡镇场镇集中供水工程，加强农村饮水安全工程运行管理；五是完善水资源管理体制机制，加大河道环境综合整治力度，强化水资源管理保护。做到“九个加强”。一是加强水资源管理。以“三条红线”为准绳，实行最严格的水资源管理，实现水资源的优化配置，全面加强取水口、入河排污口设置的监督管理和执法检查，严格控制入河排污总量。二是加强工程建设管理，不断完善并全面推行“三公示”、“以奖代补”重点工程跟踪审计制度，主动接受广大人民群众的监督，充分调动社会各界治水兴水积极性，共同推进项目建设与管理。建立工程建设信息台帐，将项目审批、招标投标、参建单位、质量、安全、进度等信息，及时准确地进行网上公开，并建立企业诚信评价机制，限制失信企业参与水利建设市场活动，营造“诚信为荣、失信为耻”的水利建设市场氛围。三是加强河道管理。以县城、工业园区、城万快速通道和乡镇场镇为重点，全面完成城镇河道利用与保护规划工作。继续开展中小河流河道岸线利用管理规划，启动河道管理范围确权定界工作。按照防洪安全性、生态性、亲水性原则，加强对涉河建设项目的审批，切实做到建中监督、建后验收。加强河道采砂管理，全面推行“有采必拍卖”的阳光操作。四是加强移民工作管理。深入实施新时期水库移民政策，按照相对集中、整体推进的思路，加快推进库区和移民安置区基础设施建设，着力解决库区和移民安置区的出行难、饮水难问题。完成大中型水利水电工程建设失地农村移民转为城镇居民和参加城镇职工基本养老保险工作。五是加强水利工程建设程序及资金监管。严格执行“五制”，即项目法人制、监理制、招投标制、合同管理制、三公示制。对上级下达的各项建设资金建立专户，实行专人、专账管理，封闭运行。建立和完善相互制约、相互监督、责任明确的资金使用内控机制，资金使用按程序支付。对支出的资金使用情况进行跟踪检查，加强监管，确保专款专用。加强审计，按照执行工程竣工决算审计制度。加强安全生产工作。认真落实“一把手负总责”和“谁主管谁负责”，“谁分管，谁负责”的“一岗双责”等安全生产责任制。进一步加大隐患排查力度，建立完善隐患台帐和销号制度。加大安全生产投入，增添安全设施，提高安全监测能力。七是加强依法治水管理。认真贯彻水法、水土保持法和重庆市水资源管理条例等法律法规，切实加强政策研究，尤其要加大水利工程管理、河道管理、水利规费征收，建立水生态补偿机制、新制度。进一步加强水行政执法人员培训，努力提高行政执法能力和执法水平，严肃查处水事违法行为，及时化解水事矛盾，维护好正常的水事秩序。八是加强水利宣传和普查工作。切实转变观念，进一步重视水利宣传工作，以城乡饮水安全、骨干水源、城镇防洪保安、水生态环境建设等为重点，依托县内外报社、电视台等媒体，努力做到所有重大水利水电成效报纸有字、电视有像、广播有声、网络有文，掀起水利宣传新高潮。同时，切实做好水利普查攻坚工作，做到普查机构、人员、办公场所、工作经费、工作体制机制等“五个到位”完成普查对象清查登记工作，全面获取普查数据，确保普查成果的完整性和真实性。九是加强全水利系统党政建设。坚决贯彻“党要管党，从严治党”的方针，深入开展“创先争优”，认真落实“三项活动”，扎实推进“一讲二评三公示”，进一步转变机关工作作风，密切党群、干群关系，强化班子团结协作、勤政、廉政，局党组要认真落实党组中心组学习制度和职工学习制度，并创新学习方式，真正学以致用，提高学习成效。推进社会主义精神文明建设，积极参加县上各种活动，以“五城联创”为契机，为“五个城口”建设作出应有的贡献。进一步加强党风廉政建设，切实增强反腐倡廉的责任感、紧迫感、使命感，从源头上预防腐败的滋生，筑牢反腐倡廉防线，清清白白为官，干干净净做人。注重制度建设，加强干部的管理，通过健全制度、落实日常工作考核，强化干部作风建设，提高行政效能，形成纪律严明、秩序井然、文风、会风优良，干部团结，凝心聚力抓发展的良好氛围。城口县水利“十二五”规划结合我们提出的“123459”总体思路，以水源供给工程、防洪减灾、水环境保持、地方电力四方面为主，重点对水源点、水资源保护、电源点、农村电网、中小河流综合治理、农村饮水安全建设及水土流失治理进行重点规划，工程总投资56.27亿元。13第一章 县域基本概况第一节 自然地理概况一、地理位置城口县位于重庆市最北端，地跨东经1081518至1091643，北纬313725至321213，北邻陕西省紫阳县、岚皋县,东靠陕西省平利县、镇平县，南接本市巫溪县和开县，西连四川省宣汉县和万源市。全县幅员面积3286km2。二、地形地貌城口县所处区域属大巴山区，山大坡陡，沟壑纵横，立体地貌十分突出，最高海拔高度为2685.7m，最低海拔高度为481m。地势总趋势是东北高，西南低。山地走向西北东南向，山地分为三列：第一列大巴山；第二列旗杆山和俞家梁山；第三列梆梆梁和九重山。河流特点是河水浅、落差大、流急量小，河水暴涨暴落。由于地质构造复杂，复式褶皱密集，断层频繁，岩层破碎，分布零乱，所以地貌特征是山峦重叠，岭谷相间，峰顶尖峭，坡面陡长，谷地深邃狭窄，深割切成“V”形谷，山形成单薄的尖山，单面山，猪背山地貌和部分岩溶地貌。第二节 水文气象及河流水系城口地处大巴山南麓，属南北冷暧气流交汇频繁的大巴山暴雨区，多年平均降雨量为1267mm。县境内降水量分布不均，东南部年降水量1450mm，西北部年降水1171mm，平均系数为2.12，年际内变化不大，降雨量主要集中在510月，占年降雨量的77.4%，降雨量达857.3mm。城口县属亚热带温湿山地气候，立体气候明显，雨量充沛，日照较长，地貌突出，四季分明，冬长夏短，常年平均气温13.8，年极端最高气温39.3，年极端最低气温零下13.2,极值相差52.5;历年平均日照时数为1534.1小时，年平均无霜期234天，历年风速为0.2m/s，多年平均相对湿度为78%，多年平均蒸发量为1152.6mm。县境河流分属汉江、渠江两大水系，有任河、前河、中河、后裕河四条出境河流，任河、前河两大干流贯穿全县东西，共有大小河流溪沟779条，其中集雨面积在100km2以上的河流有13条，集雨面积在10km2以上的河流有45条。最大的河流为任河，集雨面积为2356km2，水能理论蕴藏量为60万KW，可开发量45万KW，开发潜力较大，为发展以水电为主的清洁能源产业提供了前提条件。第三节水资源现状及其开发利用情况全县建成各类水利工程9125处，蓄引提水总量1372万m3，水利基础设施极其脆弱；治理水土流失面积489.26平方公里，需要进一步加大治理力度；全县水能资源蕴藏量达53.8万kw，可开发利用的达38.8万kw，水资源量目前开发29.8万kw，占可开发量的7.1%。近年来，随着以锰、钡两矿为主的工业经济迅猛发展，电能供求差口逐年增大，电力短缺严重制约县域经济发展。第四节 社会经济情况全县幅员面积3286km2。全县辖25个镇(乡)、街道，188个村，总人口23.17万人。2010年全县地区生产总值24.7亿元，年均增速19.6%。三产比例从“十五”期末的23：41：36调整为16：50：34。全社会固定资产投资五年累计116亿元，年均增速37.8%。超规划目标50亿元。社会消费品零售总额完成6.35亿元，年均增速16.4%。地方预算内财政收入完成2亿元，年均增速21.8%。城镇人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到12600元和3650元。“十一五”期间，全县实施了工业园区建设，形成“一区三园”格局，促进了全县工业集群发展，工业总产值达到25亿元，年均增速34%。农业发展态势良好，农林特色产业基地初具规模，成功引入农垦集团，农业产业化进程不断加快，农业产值达到6.5亿元。服务业稳步发展，基本形成以县城为中心的商贸流通体系，服务业产值达到12亿元。 “十一五”规划主要指标完成情况指标名称2005年基期数“十一五”规划目标2010年完成情况绝对值增长率绝对值增长率完成率地区生产总值(亿元)10.119.61424.719.6超额完成工业总产值(亿元)8.124.024.32534完成固定资产投资(亿元)7.618.018.23837.8超额完成社会消费品零售总额(亿元)2.945.513.36.3516.7超额完成地方预算内财政收入(亿元)0.741.616.5221.8超额完成年末金融贷款余额（亿元）6.5318.022.524.720.5完成研发支出占GDP比重(%)1.51.5完成城镇居民人均可支配收入(元)8500612600超额完成农民人均纯收入(元)196625005.53650超额完成城镇化率(%)143024%未完成人口自然增长率()5.3656.5未完成转移农村劳动力(万人)76未完成城镇登记失业率(%)4.54完成森林覆盖率(%)6060完成电话覆盖率(%)9595完成广播电视综合人口覆盖率(%)9595完成城镇社会医疗保障覆盖率(%)9090完成第二章水利建设回顾及发展分析第一节水利建设情况 “十一五”期间，城口水利紧紧抓住国家西部大开发、重庆直辖和水利部定点扶贫的历史机遇。按照水利发展“十一五”规划目标和县上制定的建设生态经济强县的奋斗目标，水利事业快速发展。到2010年底，解决了农村11.89万人饮水不安全问题，同时完成了修齐、坪坝、高燕、庙坝、农田、明通、北平、巴山、周溪等9个镇乡场镇的供水工程，相继开工建设了岚天、河鱼、治平、高楠、高望、蓼子等6个镇乡场镇供水工程。开工建设了北屏水库（以灌溉为主，兼有发电功能）、三合水库（解决县城供水水源）和城口工业园区高燕组团及庙坝组团供水工程；同时我县在“十一五”期间，在水利部、市水利局的大力支持下，我县已被列入了国家小农水重点县、坡改梯重点县、中小河流治理重点县，并做好了把我县列入国家老区水土保持治理县和三峡库区水土保持治理县的前期准备工作。完成羊耳坝水库为水源点的大型灌区工程一期工程（高河大堰）建设任务，兴建145处雨水集蓄利用工程,解决工程性缺水灌溉及人畜饮水难问题。在主干公路边、县城周边、库区、主要河流实施水保工程，治理水土流失面积489.26平方公里；与封禁治理、退耕还林、自然保护区、高山移民、农村产业结构调整相结合，实施生态修复工程，新增生态保护面积414平方公里；建成三合水土保持生态示范园区和水土保持示范区；新建水土流失监测点3个。完成了县城防洪堤一期工程建设及修齐镇、巴山镇、高观镇、高燕乡、蓼子乡、治坪乡、高楠乡、鸡鸣乡等场镇堤防工程项目前期工作及部分工程建设；完成庙坝镇、葛城镇、修齐镇、高观镇抗旱节水工程。农村“以电代燃料”达到60%，电源点建设与发展坚持地方中小水电为主，大网调节为辅的原则，建电站16座，装机容量达27.108万千瓦，全县总装机容量达到29.8万kw，调节库容达到4.335亿m3。一、水资源供给工程重庆直辖前,由于国家投资少，导致水源工程设施严重滞后。近年来，虽然加大了投入力度，建设了一部分水源工程，但总量还是偏小，目前已建成水源工程不足200处，且病险隐患多，渠系防渗较差。二、防洪减灾及抗旱节水工程由于城口地处大巴山暴雨区，境内山大坡陡，地形地貌复杂，且降雨集中，故洪涝灾害极为频繁。堤防设施严重老化，防汛网络及监测手段落后，防汛能力极其低下。县城防洪堤一期工程建设已全面完工，在一定程度上为保护县城人民的生命财产安全，发挥了积极的作用，但镇乡防洪体系仍然落后，加上山洪灾害频发，极待治理。同事，城口县“伏旱”严重，特别是近年来气候变迁，水源性缺水现象增加，旱灾也成为制约农业农村发展的一大难题，急需建设一批抗旱节水工程。三、水土流失治理情况近年来，全县积极开展山、水、田、林、路综合治理，累计治理水土流失面积489.26平方公里，其中完成坡改梯6.67公顷，栽植经济果木林46.67公顷，营造水土保持林220公顷，实施封禁906.67公顷，保土耕作560公顷。水保工程的实施，极大地改善了治理区生态环境，促进了当地群众脱贫致富。四、饮水安全及乡镇供水工程建国五十多年来，在国家的大力支持下，城口县建成了一大批小微型水利工程设施，为农村经济发展奠定了坚实的基础。特别是九十年代初期，全县农村改水工作掀起了高潮，乡镇供水工程建设发展速度较快，取得了较大的成绩。截止2010年底，全县共建成大小集中供水工程340处，共投入资金 7647 万元，其中国家投资5307万元，地方和群众投劳集资2340万元。全县25个乡镇、街道中，已建有供水设施的乡镇25个，占乡镇总数的100%，用上自来水的户数达5.3万户，占总户数的71%，饮用自来水的人口已达到17.36万人。自20052010年,全县先后建成饮水安全解困工程2146 处，共完成投资5417 万元，其中：国家投资3969 万元，群众自筹1448 万元 (含投劳折资)。建成集中供水工程286 处，共解决了全县农村11.89 万人的饮水困难问题。第二节存在的主要问题一、水利方面存在的问题一是存在饮水不安全问题。由于城口县所处的地理位置、基础条件限制、财政贫困等，已建工程设计标准低、无净水设施等原因，使得农村直接饮用未经处理的锰含量超标、硫酸盐超标、或因水量不足、水源保证率不高、取水距离太远、供水设施简陋、老化等，农民用水困难，成为全县社会经济发展的瓶颈。目前，全县尚有7.2万余人存在饮水安全问题。二是基本农田灌溉受限。城口传统农业占主导地位，节水农业处于起步阶段，农耕技术粗放，处于低效高耕状态。现有水利工程大多为小微型水利工程，在“十一五”期间，国家及地方在这方面多为整治资金，工程老化，工程病险隐患多，灌区耕地多在河源地区，河流切割较深，形成田高水低状况，农业生产受制于天的局面未得到改善，更谈不上高效农业。二、水土保持方面存在的问题一是治理程度低，全县水土流失面积1443.65平方公里，占全县幅员面积的43.9%，现已治理水土流失面积仅489.26平方公里，治理程度为33.9%；二是治理资金投入严重不足，地方配套资金少，达不到规划投资标准，造成措施分散，治理标准低，难以形成规模效益和完整的综合防护体系；三是已建工程后期管理不到位，主要是各治理区没有明确具体管理责任，技术指导不力，没有建立民勤岁修制度，各项措施的效益没有得到充分发挥。三、防汛抗旱方面存在的问题一是防洪能力低下，堤防防洪标准低，山洪灾害频繁。二是河道管理范围不清，实施管理工作难度较大。三是涉河工程建设无行洪论证手续。四是生活垃圾、建筑垃圾和工业废渣向河道乱倾现象严重。五是部分群众未办理行政审批手续，在河道边建房、侵占河床，严重影响行洪潜存安全隐患。四、电力方面的问题一是电站装机规模小，自发电能力较弱，国网下网电量又有很多限制，企业生产发展受到了限制。二是高压电网跨越高山区，由于雷电活动频繁，造成供电可靠性不高，配电网络半径过大，网络布局不太合理。第三节国民经济发展对水利的要求一、对供水的要求随着县域经济的发展和人民群众生活水平的提高，对供水量、水质标准和保证率提出了更高的要求，供求矛盾也日益突出。所以必须进一步加大工程建设投入，大力实施供水工程，缓解缺水矛盾。二、对防洪保安的要求由于防洪设施乡镇场镇基本不设防，防汛网络及监测手段落后，全县历年受到洪灾严重威胁，必须加强抗旱防汛节水工程建设，达到遇旱有水，遇洪能排，确保一方平安，保障人民群众安居乐业。三、对水环境的要求在开发资源的同时必须重视水环境的保护。需进一步治理水环境，规范水资源的开发，有效利用水资源，加大水土流失的治理力度，陡坡退耕，封山育林，增加植被，控制人为水土流失，防治水环境污染。第四节水供需平衡分析一、供需水量平衡计算原则（一）合理调度水量，使来用水配合良好；（二）一水多用，先用后耗；（三）协调用水矛盾，提高水资源利用的整体效益；（四）确保生活、农业用水以及在国民经济中占有重要地位的工业用水；（五）枯水期应兼顾生态环境用水。（六）水资源调度、流域开发必须保证维持流域原生态所需最小流量。二、水资源（一）水源类型1、地表水：全县幅员面积3286km2，多年平均降水1265.8mm，多年平均径流深908mm。各典型年可利用水量详见下表：地表水可利用量表 单位：亿m3年型p()507595备注年径流量29.0822.7215.42可利用量15.711.136.482、地下水：主要为灰岩溶洞水，水质良好，流量较稳定，为全县的辅助水源,但因工程措施不够渠系配套不齐尚未充分发挥其效用。3、水资源评价：（1）全县水资源较丰富，但利用率低；（2）全县耕地亩均水量2568m3,人均水量 13354.77 m3；（3）地表、地下径流，有轻微污染，水质良好，可供灌溉和人畜饮用。到2015年全县需水总量10991.25万立方米。农村需水总量9662.75万立方米，其中农业灌溉用水需水量6303万立方米，人饮生活需水量924.3万立方米，牲畜需水量2310.75万立方米，林、牧、渔需水量124.7万立方米；工业需水量1168万立方米；城镇生活需水量139.5万立方米；生态环境需水量21万立方米。第三章指导思想与基本原则一、指导思想编制水利发展“十二五”规划是谋划今后一个时期水利发展与改革的一项重要工作。要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着眼民生水利发展，以中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（国务院20111号）文件为总纲，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入实施西部大开发的有利契机，坚持“生态为本、特色为魂”发展战略，以“人水和谐”为目标，以“项目强水、改革活水、科技兴水、依法治水”为主线，进一步增强“责任、机遇、惠民”意识，牢固树立“大生态、大水利、大产业”的理念，以“五个城口”建设、统筹城乡发展为契机，以民生水利建设为重点，加快推进骨干水源、小农水、城乡饮水安全、中小河流域治理、城镇防洪、大中型灌区、水土保持、水电产业等工程建设，为农户万元增收计划的实施和统筹城乡发展奠定坚实的基础，为全县经济社会发展增添后劲，把全力推进“生态城口”建设作为抓手，为推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变奠定更为坚实的规划基础，为全面建设小康社会做出新的贡献。二、基本原则（一）坚持以人为本的原则。着力解决与人民群众切身利益密切相关的水利问题。从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、工农业用水安全、生态环境用水安全等四个方面的需求，把广大人民的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。（二）坚持人与自然和谐相处的原则。以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源和水环境承载能力，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用、全面节约和有效保护。要实现由控制洪水向洪水管理转变，在防御洪水对人类危害的同时，也要规范人类活动，给洪水留出路。在加强任河、前河流域、重点区域的水土流失治理的同时，充分发挥自然修复能力。（三）坚持水利与经济社会协调发展的原则。发挥水利对经济社会发展的基础和支撑作用。大力提升基础设施服务于经济社会发展的能力，强化政府对水资源管理的职能。水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应，保障全面建设小康社会和生态经济强县宏伟目标的实现；要按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求，统筹协调对水资源的需求和考虑水资源的承载能力，严格实行水资源论证和取水许可制度，合理配置水资源，加强水的供需管理，保障水利与经济社会的协调发展。（四）坚持因地制宜、实事求是、量力而行、突出重点的原则。水利发展必须根据区域的自然地理、水资源状况、水利现状、经济结构、地方财力、发展方向等客观条件，因地制宜，实事求是地确定发展思路和目标，突出建设重点，稳步推进，防止脱离实际和急功近利的作法。（五）坚持以改革促进发展的原则。通过体制改革和制度创新不断增强水利发展的动力。加快水资源管理体制、水利投融资体制、水利建设管理体制、水价形成机制、水权分配制度等方面的改革，理顺体制，改革机制，促进水利事业全面发展。（六）坚持科学创新的原则。积极探索治水规律和治水方略。总结治水实践中存在的主要问题，吸纳先进的治水理念和治水经验，探索既符合城口水利发展实际、又符合时代发展要求的治水规律和治水方略。要坚持科学规划，运用先进的规划方法和手段、新的技术，进行科学预测，优化重大水利工程规划布局和建设规模，合理确定水利发展与改革等到各方面的规划方案。(七)坚持自力更生为主，国家补助为辅的原则。通过制定优惠政策，调动群众积极性，主动投入水利水保工程建设。(八)坚持经济科学、开源节流、可持续利用水资源的原则。广泛应用先进的科学技术,努力提高措施中的科技含量和创新能力,运用现代化的技术手段、技术方法 ,充分挖掘现有供水水利工程的供水能力,加强污水处理工程建设,开辟新的供水水源点,科学配置水资源,解决水供求矛盾。第四章 总体思路和发展目标第一节 总体思路水利“十二五”规划是谋划和推进全面建设小康社会和建设“生态经济强县”目标的第二个五年规划，通过对城口水利发展现状调查评价、经济社会发展对水利发展需求分析和规划目标分析确定的基础上，结合水利发展的实际和全县经济社会的需求、水利现状、水利发展的薄弱环节以及与规划目标之间的差距，按照科学发展观的要求，重点提出防洪减灾、水资源开发利用、水资源保护和水环境治理、水土保持生态建设五方面进行规划，其工作总体思路归纳为“123459”工作思路，其主要内容是：一、锁定“一个目标”以中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（国务院20111号）文件为总纲，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以“五个城口”建设、统筹城乡发展为契机，以民生水利建设为重点，加快推进骨干水源、小农水、城乡饮水安全、中小河流域治理、城镇防洪、大中型灌区、水土保持、水电产业等工程建设，为农户万元增收计划的实施和统筹城乡发展奠定坚实的基础，为全县经济社会发展增添后劲。二、深化“两项改革”就是深化水利建设管理体制改革和推进已成水利工程管理体制改革，建立和完善水利建设管理体制、运行体制。三、破解“三大难题”（一）破解前期工作难题要把握当前水利发展的难得机遇，项目规划是基础和关键，也是亟需破解的一大难题。如果规划和前期工作落后了，那就巳经输在“起跑线”上。为此，必须主动向县委、政府汇报，多渠道筹集前期工作经费，多渠道招揽工程技术人员，搭建专门班子，采取倒排工期等措施，加快前期工作进度，切实保障前期工作质量。具体说，一要尽快完成水利发展“十二五”规划；二要按照2011年水利建设项目前期工作指导性计划和完成投资指导性计划的要求，以骨干水源、小农水、农村饮水安全、中小河流治理、城乡防洪、水土保持、小水电、信息化建设等项目为重点，建立前期工作和完成投资台帐管理制度，认真落实市局“责任到人、按月考核、双月通报、加快进度、保证质量”的要求，为争资立项奠定基础。（二）破解水利投资与管理体制不顺难题为使水利项目能更好地服务于地方经济，投资建设与管理尤为重要。过去因资金、环境以及政策等多方面原因，存在着多方投资、资金分散、各行其是、标准不一、重复建设、收效不高等问题，出现了“半拉子工程”，工程没有发挥应有的作用，加之疏于管理，工程寿命不长。为妥善解决这一矛盾，我们应主动向县委、政府汇报，按照“统筹规划，分步实施，打捆资金，各计其功，场镇优先，辐射农村，建管并重，落实管护”的原则，报请县人民政府统筹，行业主管部门实施。让水利项目最大范围、高质量、可持续服务于县域经济社会的发展。（三）破解政策研究难题中央一号文件的出台，给我县水利发展提供了很大的政策支撑，我们要在认真学习、深刻领会文件精神的基础上，广泛借鉴兄弟区县经验，紧密结合城口实际，竭尽全力牵头做好县委、政府关于加快水利发展的决定的起草工作，为推动我县水利科学发展提供一系列政策强、含金量高、易于操作、影响深远的决策参考意见。四、强化“四项措施”一是加强制度建设。二是加强监督管理，管好建设，管好市场，管好工程，管住流域。三是强化危机管理，建立应急处理机制，积极应对公共突发事件。四是加强基础工作和能力建设，提高队伍整体素质，提高行政和执法能力。五、落实“五大任务”（一）加快水能资源开发利用。继续推进前河流域、任河流域开发和龙峡水库建设前期工作，。（二）完成岚溪河流域综合治理，开工建设坪坝、庙坝、双河堤防工程和山洪灾害防治非工程措施建设。（三）继续推进渝北东大灌区建设，加快推进小型农田水利重点县、水土保持坡改梯试点县建设，促进旱涝保收高标准农田建设，有效防治水土流失。（四）建成蓼子、高楠等7个乡镇场镇集中供水工程。新开工3个乡镇场镇集中供水工程，加强农村饮水安全工程运行管理。（五）完善水资源管理体制机制，加大河道环境综合整治力度，强化水资源管理保护。六、做到“九个加强”加强水资源管理。以“三条红线”为准绳，实行最严格的水资源管理，实现水资源的优化配置，全面加强取水口、入河排污口设置的监督管理和执法检查，严格控制入河排污总量。按照调整后的水资源费征收标准，做到应收尽收，专款专用。加强工程建设管理，不断完善并全面推行“三公示”、 “以奖代补”重点工程跟踪审计制度，主动接受广大人民群众的监督，充分调动社会各界治水兴水积极性，共同推进项目建设与管理。建立工程建设信息台帐，将项目审批、招标投标、参建单位、质量、安全、进度等信息，及时准确地进行网上公开，并建立企业诚信评价机制，限制失信企业参与水利建设市场活动，营造“诚信为荣、失信为耻”的水利建设市场氛围。加强河道管理。以县城、工业园区、城万快速通道和乡场镇为重点，全面完成城镇河道利用与保护规划工作。继续开展中小河流河道岸线利用管理规划，启动河道管理范围确权定界工作。按照防洪安全性、生态性、亲水性原则，加强对涉河建设项目的审批，切实做到建中监督、建后验收。加强河道采砂管理，全面推行“有采必拍卖”的阳光操作。加强移民工作管理。深入实施新时期水库移民政策，按照相对集中、整体推进的思路，加快推进库区和移民安置区基础设施建设，着力解决库区和移民安置区的出行难、饮水难问题。完成大中型水利水电工程建设失地农村移民转为城镇居民和参加城镇职工基本养老保险工作。加强水利资金监管。一要严格执行“五制”，即项目法人制、监理制、招投标制、合同管理制、三公示制。二要对上级下达的各项建设资金建立专户，实行专人、专账管理，封闭运行。三要建立和完善相互制约、相互监督、责任明确的资金使用内控机制，资金使用按程序支付。四要对支出的资金使用情况进行跟踪检查，加强监管，确保专款专用。五要加强审计，按照执行工程竣工决算审计制度。加强安全生产工作。认真落实“一把手负总责”和“谁主管谁负责”，“谁分管，谁负责”的“一岗双责”等安全生产责任制。进一步加大隐患排查力度，建立完善隐患台帐和销号制度。加大安全生产投入，增添安全设施，提高安全监测能力。加强依法治水管理。认真贯彻重庆市实施中华人民共和国水土保持法办法和重庆市水资源管理条例，切实加强政策研究，尤其要加大水利工程管理、河道管理、水利规费征收，建立水生态补偿机制、新制度。进一步加强水行政执法人员培训，努力提高行政执法能力和执法水平，严肃查处水事违法行为，及时化解水事矛盾，维护好正常的水事秩序。加强水利宣传和普查工作。切实转变观念，进一步重视水利宣传工作，以城乡饮水安全、骨干水源、城镇防洪保安、水生态环境建设等为重点，依托县内外报社、电视台等媒体，努力做到所有重大水利水电成效报纸有字、电视有像、广播有声、网络有文，掀起水利宣传新高潮。同时，切实做好水利普查攻坚工作，做到普查机构、人员、办公场所、工作经费、工作体制机制等“五个到位”完成普查对象清查登记工作，全面获取普查数据，确保普查成果的完整性和真实性。加强党的建设。坚决贯彻“党要管党，从严治党”的方针，深入开展“创先争优”，认真落实“三项活动”，扎实推进“一讲二评三公示”，进一步转变机关工作作风，密切党群、干群关系，强化班子团结协作、勤政、廉政，局党组要认真落实党组中心组学习制度和职工学习制度，并创新学习方式，真正学以致用，提高学习成效。推进社会主义精神文明建设，积极参加县上各种活动，以“五城联创”为契机，为“五个城口”建设作出应有的贡献。进一步加强党风廉政建设，切实增强反腐倡廉的责任感、紧迫感、使命感，从源头上预防腐败的滋生，筑牢反腐倡廉防线，清清白白为官，干干净净做人。注重制度建设，加强干部的管理，通过健全制度、落实日常工作考核，强化干部作风建设，提高行政效能，形成纪律严明、秩序井然、文风、会风优良，干部团结，凝心聚力抓发展的良好氛围。第二节 发展目标一、水利工程“十二五”水利工程建设以“五小工程”为主线，提出了“千塘万窖”微型水利工程建设，解决农村极度饮水困难的7.22万人的饮水安全问题，从而全面解决我县农村饮水问题，投资2.36亿元。建中型灌区4处，整治渠道301公里，整治建筑物356处，建水源工程4处，增新灌面69420亩、改善灌面12740亩，投资8130万元；完成渝北东大灌区渠系配套工程，投资1.35亿元；完成东安等9个场镇的供水工程，投资3422万元。二、防洪堤、中小河流域综合治理工程及山洪治理项目规划在岚溪等12个镇乡修建防洪堤工程，共计17493.93米，投资1.7亿元；新建县城防洪堤7.5公里，投资1.1亿元；对坪坝等8个镇乡小流域进行综合治理，总投资1.3亿元；治理沿河等16个镇乡山洪灾害，总投资1.5亿元。三、水库建设北屏水库、三合水库、龙峡水库、苏家湾水库、丁家坪水库、四合水库、德安水库、岭楠水库、刘家坪水库、松柏水库、三叉河水库、余坪水库、葛藤水库、人工湖水库及高望水库建设，总投资20.7亿元。四、水土保持项目国家农业综合开发水土保持项目城口县前河项目区、坡耕地综合治理项目、三峡水保及革命老区水保项目建设，投资8.88亿元。五、小水电