绿色贸易壁垒对我国.doc

绿色贸易壁垒对我国外贸的影响及对策摘要：本文试图从分析绿色贸易壁垒的形成入手，通过分析我国外贸遭受绿色贸易壁垒的原因，来探求我国面对绿色贸易壁垒的积极应对措施。关键词：绿色贸易壁垒 原因 形式 应对措施改革开放以来，我国对外出口贸易保持了近20年的两位数高速增长，经济发展十分迅速，已成为世界第三大贸易国。但自1997年以后，我国外贸出口增长速度明显放缓，其主要因素就是绿色贸易壁垒日益成为国际贸易保护主义新的重要工具而被广泛应用。据不完全统计，在正式加入世界贸易组织的前三、四年中，我国就至少有价值200亿美元的商品因不符合贸易伙伴的环保要求而惨遭退货。随着绿色贸易壁垒的不断扩展，我国越来越多的出口产品受到不同程度的影响。“绿色贸易壁垒”对中国产品出口的制约已成为国货走出国门的最大阻力，对更多准备“走出去”的企业而言，要突破这道关隘，首先必须对绿色贸易壁垒有着充分的认识。一、绿色贸易壁垒产生的原因所谓“绿色贸易壁垒”，是指利用关贸总协定（GATT）或世界贸易组织（WTO）各类协议中有关环境保护的规定设置的、在国际贸易中对来自国外的产品进行限制的手段。从广义讲，绿色贸易壁垒指的是一个国家以可持续发展与生态环保为理由和目标，限制外国商品进口所设置的贸易障碍。从狭义上说，绿色贸易壁垒实际上是指一个国家以保护生态环境为借口，以限制进口、保护本国供给为目的，对外国商品进口专门设置的带有歧视性的或对正常环保本无必要的贸易障碍。绿色贸易壁垒是贸易保护主义和环保运动相结合而形成的产物，其产生和发展有着深刻的历史背景和深远的现实意义。1、人类对生存环境的危机意识是产生的思想根源随着世界经济的迅猛发展，带来了诸如资源短缺、环境污染、生态失衡等一系列世界性环境恶化问题，使人类认识到环境污染、自然生态系统失衡，最终将危及人类自身的生存和发展。因此，自上世纪70年代以来，全球聚焦环境生态保护，民众尤其是发达国家民众环保意识不断提高，深刻认识到现代工业应建立在生态环境良性循环的基础上，必须选择走可持续发展道路，这都极大地推动了世界性环保运动的深化。2、发达国家贸易保护主义的抬头是产生的根本原因乌拉圭回合谈判结束以后，作为主要贸易壁垒形式的关税逐步降低，同时传统的非关税壁垒也逐步拆除。因而，用关税和传统的非关税贸易壁垒来限制进口的余地已经很小。于是，一些发达国家为了在竞争中立于不败之地，同时出于保护本国产业的目的，有意识地打着保护环境的旗号，对发展中国家的产品进行限制。贸易与环境这两个原本在世界贸易史上不相干的问题被联系在了一起，绿色贸易壁垒就出现了。目前的绿色贸易壁垒的实质，很大程度上是发达国家依赖其科技和环保水平，通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，从而把来自发展中国家的产品拒之门外。二、绿色贸易壁垒主要表现形式1、绿色技术标准。发达国家凭借其技术优势，在环保、人类健康的旗号下，通过国内立法或其控制的国际性、区域性组织立法，以限制国外产品或服务的输入。2、绿色环境标志（标签）。绿色环境标志是依据有关的环境法律和标准，由政府部门及其指定的认证机构，按照严格的程序确认并颁发给厂商附印于产品及包装上的一种标志。发展中国家的产品，在取得发达国家颁发的绿色环境标志的情况下，才能比较顺利地进入发达国家市场。目前，世界上已有50多个国家实施了环境标志制度。3、绿色卫生检疫制度。GATT乌拉圭回合通过了卫生与动植物卫生措施协议，该协议规定了一整套有关卫生与动植物卫生检疫的国际标准。在实际操作中，发达国家往往将它用来控制外国特别是发展中国家产品入境的重要工具。4、绿色包装制度。指规范商品包装（物）、包装材料要符合节约资源，减少废弃物、易于回收使用或自然分解，不污染环境要求的有关包装方面的法律、规章。5、绿色关税和市场准入。绿色关税是指进口国以环境保护和人类健康为由，对其认定的污染环境、危害健康的进口产品，除了课征正常进口关税外，再另外加征环境进口附加税。市场准入是指进口国以污染环境、危害人类健康以及违反有关国际环境公约或国内环境法律、规章而采用的限制外国产品进口的措施。6、绿色补贴与反补贴。指一些国家特别是发展中国家在财税上补贴出口企业，或在出口产品成本中未包含环境与资源消耗成本（环境成本外部化），或在国际贸易中实行较低的环境标准，从而使产品价格明显低于进口国同类产品价格，影响进口国同类产品的市场竞争能力，招致进口国采取反绿色补贴措施。7、绿色贸易制裁。指对违反国际环境保护、濒临绝种野生动植物国际贸易保护公约等，导致环境污染、野生动植物多样性缺失的行为所采取的一种贸易制裁措施。三、我国出口贸易频受绿色贸易壁垒的原因1、环保意识淡薄。我国作为一个发展中国家，经过二十多年的快速发展，经济总量有了极大提高，但不可否认，我们取得的发展在很大程度上是以牺牲环境因素为代价的。各级政府存在片面追求经济效益，忽视环境保护，环保意识淡薄、法规不完善、环保投入不足等问题。同时，地方政府对一些造成环境污染的企业监管力度严重不足。据报道，我国人均1000美元GDP时所造成的污染已相当于国外人均3500美元时造成的污染程度。这些问题已经严重影响了生态环境的质量，危及对外经济贸易及整个国家经济的健康发展。2、环保标准过低。与发达国家相比，我国的环保标准过低，这些差距的存在造成我国对企业特别是外向型企业缺乏指导作用。一方面，我国企业的生产缺乏相关环境技术标准的指导，执行的标准与发达国家相比还很不健全，存在差距，从生产的一开始就埋下了隐患。另一方面，我国与国外环保标准的差异或空白为某些企图保护本国市场，对我国实施贸易歧视的国家提供了可乘之机。近年来，欧美一些发达国家频频利用环保旗号对我国对外出口设置障碍，严重影响了我国的外贸出口，对我国国民经济健康持续发展产生很大影响。更为重要的是，我国由于环保标准过低，成了国外倾销“洋垃圾”的受害国。3、技术含量不高。我国的出口大多是劳动密集型、资源消耗型产品，技术含量普遍比较低。许多出口企业对新产品研发的投入较低，自主创新能力较弱，多数产品没有自主知识产权，也没有多少技术含量。现实情况是乐于做世界工厂，采取代工或来料加工形式，为国外企业贴牌生产，只赚取少量的加工费，利润大头被国外企业赚取。此外，我国企业特别是农产品的生产企业普遍存在规模小、现代化程度低的现状，成为遭受绿色贸易壁垒的重灾区。4、环保认证滞后。ISO14000体系认证已成为世界各国企业跨越绿色贸易壁垒的有效通行证，但许多国内企业对此要么信息不灵通，对外部环境认证情况掌握不及时，要么反映迟钝，不积极认证。通过环境认证的企业集中在三资企业及上市公司的家电行业，更多数的内资企业在徘徊观望，通过认证，或积极参与认证的企业数量极少。四、我国外贸应对绿色贸易壁垒的对策首先要主动应战，以积极的心态迎接挑战。在看到绿色贸易壁垒对我国出口贸易的负面影响的同时，也要看到其推动产业技术结构升级、保护环境实行可持续发展积极影响的一面。绿色贸易壁垒的出现符合世界可持续发展的趋势，是客观的和必要的。而且，根据WTO规则，制定绿色贸易壁垒是合理合法的。因此，贸易绿色贸易壁垒是不可回避的，我们应积极应对绿色贸易壁垒的挑战，化挑战为机遇，进一步改善我国的产业环境，提高产品质量，优化生态环境，实现经济可持续发展。其次要强化指导，认真组织绿色贸易壁垒的研究。全面搜集、分析全球绿色贸易壁垒，特别是我国主要出口市场绿色贸易壁垒的资料，收集他们的绿色壁垒措施，在此基础上建立绿色贸易壁垒资料库，充分挖掘某些公约、协议条款内针对发展中国家国情而附加的免受发达国家贸易歧视的保障条款，细化主要出口国绿色贸易壁垒对我国具体出口商品影响。同时要建立绿色壁垒的预警机制，并及时地将信息反馈给有关部门和企业，帮助他们提前做好防范工作，提出相应对策，积极采取措施，突破国外的绿色壁垒。第三要完善制度，积极推广绿色认证工作。环境标志认证制度和ISO14000系列标准是我国出口产品进入国际市场必须跨越的环境标准，也是我国出口产品进入国际市场的“门票”。我国目前通过ISO14000系列认证的企业无论在数量还是在质量上与发达国家相比都存在很大差距。因此，我们要按照国际标准的要求，进一步加强ISO14000认证机构建设，提高认证机构作为独立的第三方认证主体的服务功能，扩大认证范围。在实施环境认证制度的基础上，建立和完善我国自己的环境标准和技术法规体系，加强与更多国际权威认证机构的交流与合作，积极参与国际标准互认，签订多边或双边互认协议，建立与国外权威机构认证的相互认可机制，实现国际互认，以便从制度上消除贸易摩擦，为国内企业取得国际认证创造更加有利的条件。第四要修订法规，加大环境保护力度。逐步调整和修改我国某些不合时宜的环保政策法规，以适应国际市场绿色发展的潮流和趋势，充分体现我国履行国际环保公约的态度。我国虽在保护环境、防止污染方面制定了一些法律、法规，但仍存在与现实需要不相适应的地方，且处罚力度不够。因此，今后应逐步完善各项环保法规，要强化政府的环境管理职能，对违反环境法规的行为要坚决依法惩处；要强化监督，加强广大消费者、新闻媒体的社会监督作用。通过法律手段发挥市场机制的作用，融合市场经济及政府调控的功能，促使经济活动向绿色化发展，发展模式从粗放型模式向集约型、可持续发展的模式转变。第五要绕过贸易壁垒，鼓励企业跨国投资。跨国直接投资，特别是要在发达国家直接投资。不仅可以在当地设立研发中心，利用当地人才，紧跟国际技术发展方向，而且可以利用当地资金、原材料、运输等。更为重要的是，跨国直接投资开办独资、合资生产企业，可以直接越过发达国家为发展中国家设置的绿色贸易壁垒，这是对付新的国际贸易保护主义最有效的办法之一。第六要加强国际合作，抵制绿色保护主义。应充分与发达国家进行磋商、谈判，争取应该享有的权利。对发达国家违反非歧视原则，滥用绿色贸易壁垒对我国出口产品进行贸易歧视的行为，我国可以提出抗辩或采取合理的相应的报复行动。同时，加强与其它发展中国家的交流合作，在国际性条约制订、修改谈判中，共同坚持发展中国家的合法合理的要求，阻止发达国家的一切滥用环境贸易协议条款乱设绿色贸易壁垒，进行贸易保护主义的企图，共同维护发展中国家的利益。第七要鼓励技术创新，大力扶持绿色产业。调整产业结构，推广绿色产业是更好地规避绿色贸易壁垒的必由之路，政府与企业应形成共识。企业应采取有力手段，增加科技投入，加强技术创新，发展绿色技术，开发和生产优质的绿色产品，优化升级产业结构，提高自主创新能力，实施品牌战略，打造自己的名牌产品，以冲破国际绿色贸易壁垒，扩大在国际市场的贸易空间。政府应对具有国际竞争实力的产品给予扶持，实施优惠政策，加大对绿色产业的扶持力度。政府应对高能耗企业、浪费资源的行业、企业通过税收、排污费等手段增加他们的生产成本，并实行绿色审批制度，对绿色产业企业在立项、用地、开工建设等环节予以简化手续；金融部门可实行绿色贷款制度，对绿色产业企业予以优惠贷款条件，鼓励其加入国际竞争行列。第八要采取适当的措施，防止国外污染向我国转移。发达国家在设置绿色壁垒的同时，正将污染严重产业和产品转移到发展中国家。我国对此应提高警惕，加强监管，坚决杜绝污染环境的产品进口，以保证我国居民的身体健康和生态环境免遭破坏。同时，要在扩大对外开放，引进外资的同时，着眼于长远利益，严格审批，禁止外资在我国兴建污染大、难治理的企业。尽管绿色贸易壁垒带有很大的主观性，有的绿色贸易壁垒也违背了WTO的规则，但总的来说，绿色贸易壁垒符合可持续发展的精神，它起到了保护人类、动植物健康及环境的作用，因而是不可回避的客观现实。我们一方面要运用WTO的有关规则，解决因绿色贸易壁垒引起的贸易争端。同时，更重要的是要改善我国的生态环境，提高产品的质量，这既是冲破绿色贸