民间非营利组织财务管理.doc

浅谈民间非营利组织的财务管理摘要：近年来,随着我国经济的持续快速发展和政府改革的稳步推进,民间非营利组织得到了迅速发展壮大,他们在调动社会资源、提供公共服务,维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着重要作用,但还不是非常成熟和完善,在财务管理方面仍存在很多问题.本文通过对民间非营利组织财务管理的必要性进行分析,指出民间非营利组织财务管理存在的问题,并提出完善民间非营利组织财务管理的对策关键词：民间非营利组织 财务管理 会计制度 内部控制一个高效率的非营利组织，对社会有着非常重要的作用。因此，不断完善其财务管理，提高财务管理水平，更好地完成社会使命，已成为我国当前民间非营利组织财务管理的重要任务。民间非营利组织财务管理存在的问题（一）法律、制度体系不健全。目前，我国在具体的民间非营利组织管理工作中，所依据的法律、制度不够完善，并且很多法律、制度体系存在着严重的滞后性，有关部门尚未出台一套完整的民间非营利组织管理法，以此来全面规范非营利组织的管理，促进民间非营利的健康发展。（二）会计基础工作薄弱，财务管理制度不健全。很多民间非营利组织没有规范的账簿，记流水账，没有原始凭证，会计科目设置及会计处理存在随意性，缺乏合理、有效的财务处理程序，会计凭证、财务报表等会计档案不规范，将会费票据、税务票据以及结算凭证混合使用，缺乏财务收支计划，收入和支出管理混乱。另外，很多民间非营利组织尚未建立健全编制年度预算制度，年度计划和预算完成情况不够详明，由于缺乏有效的监督、管理机制，对财务管理的重要性认识不足，预算编制随意性较强，甚至不编制年度预算。（三）会计工作不规范，财务信息缺乏透明度。很多民间非营利组织，没有建立信息披露制度，有些民间非营利组织将其财务信息视为组织的最高机密，使得利益相关者无法获得组织的具体情况。民间非营利组织财务信息透明度低，严重影响了资源提供者的积极性，降低了对民间非营利组织的信任度，从而阻碍了组织的健康、持续发展。因此，缺乏详细的财务信息，容易导致双方信息不对称，不利于组织的健康、持续发展，也不利于利益相关者的监督。（四）管理者缺乏专业的管理技能。一，收支管理不善，有些民间非营利组织的管理者不关注资金的使用效率，在活动项目的选择上存在很大的随意性；二，缺少必要的成本分析，很多组织在开展项目时，由于没有盈利的压力，缺乏必要的成本分析，导致项目收益率降低；三，不善于投资管理，很多民间非营利组织的管理者缺少投资方面的专业知识，投资很难达到预期的结果。因此，造成了组织资金短缺、资金使用效率不高、资金管理不善等问题，从而阻碍了组织的正常运营。（五）外部监督不力。民间非营利组织的出资者不会因为其出资而拥有组织资产的所有权，他们在交出资金所有权的同时，也交出了资金使用的监督权，因此，对资金的如何运用没有很好的履行监督、管理的权利，对组织的经营管理情况、财务状况也不会予以过多的关注。民间非营利组织对其资产只有经营权没有所有权，并且在某些情况下必须按照资源投资者的要求运作、管理和处置组织资产。民间非营利组织不核算损益，更不会进行利润分配，并且没有系统的绩效考核标准。因此，资源投资者对非营利组织资金运用的监督非常有限。（六）财会人员业务素质较低。很多非营利组织管理者对财务管理的重要性认识不足，因此，导致财会人员的业务技能比较低，缺乏专业的财务知识。同时，财会人员自我监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，在组织财务管理中不能发挥应有的作用，给会计造假和会计犯罪提供了隐患。只有具备专业的财会人员，才能更好的筹集并使用资金，才能更好的发挥组织的社会功能。（七）自律机制和审计机制不健全。民间非营利组织内部缺乏自律机制，由于组织自身的非营利性，不存在利润指标，使得组织很难对自身的运营活动进行评价，进而缺少组织自律机制。同时，审计部门的审计工作局限于每年一次，部分审计部门由于审计人员不足，审计工作存在很大的随意性，严重的违背了财务审计制度。完善民间非营利组织财务管理的对策（一）严格界定民间非营利组织的性质 目前，许多所谓的民间非营利组织，虽然登记为“民办”，但实质是“官办”。他们和政府内部的职能部门往往是一套人马、两个牌子，或者由政府的职能部门指定挂靠在一个直接听命的关联单位，他们利用政府资源谋求部门和个人利益。在行政事业编制、行政许可、收费限制等行政约束面前他们自称为“民”，而在社会和百姓面前行使权利、收取利益时他们就成了“官”。这是许多所谓的民间非营利组织出问题的主要原因。 根据思路统一、体系完整、结构严密的法规体系，应严格理清官办和民办、公益和私益、营利和非营利的界限。将各种官办的“灰色收入地带”根据其性质分别归位。凡具有行政职能的划归行政单位系列；凡国家出资的公益非营利机构（如官办协会等）划归事业单位系列；凡国家出资的营利组织、或者民间出资的私营组织划归企业系列；只有真正由民间出资的、且受到严格监管的非营利组织（如民办协会、民办学校、民办医院、民管基金会等）才能划归民间非营利组织系列。这样做还有一个好处，那就是能为新企业所得税法实施后放开公益性捐赠扣除限制打下科学坚实的基础。（二）建立健全内部财务管理制度和预算制度。民间非营利组织应当根据本单位的具体情况和会计业务的需要，设置会计机构，建立健全组织的财务管理制度，以加强组织的财务管理工作，进一步完善内部会计监督机制，努力提高会计信息质量和管理水平。同时，制定科学合理的预算制度，加强预算管理工作, 提高预算编制的科学性，对预算资金的使用效果进行追踪、监督和评价。（三）加大政府有关部门的监管力度，建立健全财务管理制度 根据我国民间非营利组织的有关登记管理条例，在我国成立社会团体，全国性的需要10万元以上的活动资金，地方性和跨行政区域的需要有3万元以上的活动资金；设立民办非企业单位也要有与其活动相适应的合法财产（一般起点为3万元）且需要提交验资报告。但在现实中，有许多登记机关只需要出资人提交存款复印件即可，从而导致民间非营利组织出现“空壳”现象。而对于民间非营利组织的年检，本是监督组织正常运作的一个有力手段，而现实中又多是流于形式。政府监管的不到位，也是民间非营利组织出现问题的原因之一。 为此，应进一步加大政府有关部门的监管力度。一是加强工商部门的监管。严格审批民间非营利组织的设立过程。根据设立民间非营利组织法定条件，对从业人员、场地、投入资金等严格把关。年检也要切实地“检”。对民间非营利组织的年检来说，特别要注意检验其非营利性。二是加强物价部门的监管。所谓的非营利，实质是收入与成本费用的关系。因此，物价部门的监管显得格外重要。应由真正的社会中介专业机构核实民间非营利组织的业务成本，上报物价部门，并接受物价部门的监督管理。对弄虚作假者给予重罚，从而保证成本的准确性。在算准成本的基础上，根据“略有赢余”的原则审批民间非营利组织的收费标准，并切实检查落实。逐步改变目前社会上几乎所有的“监管物价”都比“市场物价”更高的奇怪现象。三是加强财政部门监管。如加强对民间非营利组织的监督检查。一是对从业财会人员专业资格的检查；二是对财务部门日常会计核算和财务管理的监督检查；三是对单位负责人执行会计法情况的检查。并根据会计法赋予财政部门的职责权限，对会计工作的先进单位和个人给予奖励，对违法违规的单位和个人给予处罚。四是加强税务部门的监管。加强税务登记管理，改变目前民间非营利组织登记率偏低的现状。加强税收征管，改变目前民间非营利组织的大面积漏征现象。加强税务稽查，严格按照税收征管法打击偷税行为。（四）积极开展对民间非营利组织出资人和管理人培训，使其认真执行民间非营利组织会计制度 民间非营利组织的单位负责人应当根据本单位的具体情况和会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。并以会计法、财务会计报告条例、民间非营利组织会计制度、会计工作基础规范和内部制约制度为内容，加强民间非营利组织财会人员培训，提高财会人员的根本素质。同时，民间非营利组织应当严格按照会计档案管理办法、会计基础工作规范和内部会计控制规范的规定，建立健全本单位的会计核算制度、资产管理制度和内部控制制度，以加强本单位的财务会计管理工作，加强内部会计监督，提高会计信息质量和管理水平。（五）加强外部监督。会计信息的真实性是会计信息资料的生命。有效的外部监督，是会计信息真实合法的必要保障。首先，完善相关制度规范，在一定程度上归法和完善民间非营利组织的管理，其次，建立社会监督举报机制，鼓励社会公众举报组织或组织工作人员的违法、违规行为，提高社会公众的监督力度。最后，可以利用事务所对民间非营利组织的财务报告进行审计，并将审计结果予以公示，接受社会公众的监督，提高非营利组织财务信息的透明度。（六）加强财会人员的专业知识教育和职业道德教育。民间非营利组织应对财会人员加强专业业务培训，注重业务能力的培养，以提高财会人员的业务水平，更好的完成组织的会计记录和核算工作。同时，民间非营利组织还应该加强财务管理人员的职业道德教育，培养其良好的职业道德和职业操守，树立诚信服务。使财务管理人员能够适应新形势下民间非营利组织快速发展的需要。（七）健全法律法规，加强民间非营利组织的行业自律与诚信服务 目前，我国规范民间非营利组织的法规主要是社会团体登记管理条例、基金会管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例等以登记管理为内容的法规，不像国家规范企业那样，既有公司登记管理条例等规范企业登记管理行为的法规，又有公司法等规范企业运作的法规。由于民间非营利组织缺乏运作的法律规范，因此，其行业自律无法进行。 为解决此问题，国家应尽快制定“民间非营利组织法”等法律法规，使民间非营利组织从设立、运作到注销的所有